Все последние годы доходы муниципальных  бюджетов имеют тенденцию к уменьшению. За ряд лет их доля в консолидированном бюджете страны снижается. Виноваты в этом исполнительные и законодательные органы федеральной и региональной власти. Межбюджетные отношения становятся основным средством политического контроля глав регионов над местным самоуправлением.

     Ежегодный пересмотр нормативов отчислений в соответствующие бюджеты ведет к сокращению доли стабильных доходных источников в пользу федерального и региональных бюджетов, завышенное прогнозирование поступления в местные бюджеты федеральных и региональных налогов, занижение со стороны вышестоящих органов власти прогнозирования расходов муниципальных бюджетов привело к тому, что муниципальные образования имеют очень низкую обеспеченность бюджетными средствами.

     Также наблюдается низкая обеспеченность муниципальных бюджетов собственными доходами, основу которых составляют отчисления от налога на прибыль организации, налога с продаж, налога на вмененный доход и других налогов и сборов. Большинство из них является федеральными или региональными налогами и сборами и влиять на их ставки и долю отчислений в вышестоящие бюджеты местные власти не могут.

     Высокая зависимость региональных и муниципальных  бюджетов от бюджетного регулирования не стимулирует активные действия органов местного самоуправления по наращиванию налогового потенциала на подведомственной территории. Так, в 2006 году в федеральный бюджет поступило 56,5% доходов консолидированного бюджета РФ, а в бюджеты субъектов РФ и 43,5%. Такой высокий удельный вес межбюджетного регулирования создает предпосылки для противоречий между федеральным центром и субъектами РФ, а также между субъектами РФ и органами местного самоуправления, которые становятся полностью зависимыми от вышестоящих бюджетов.

     Значительная  централизация финансовых средств, а также значительный объем встречных финансовых потоков между бюджетами всех уровней, большой дефицит муниципальных бюджетов – все это лишает органы местного самоуправления возможности решать жизненно важные для населения проблемы. Такое состояние бюджетного регулирования приводит к дотационности даже многих ранее сбалансированных и бездотационных муниципальных бюджетов. В итоге большинство муниципальных бюджетов в состоянии самостоятельно сформировать не более 30% всех перечисленных из вышестоящих бюджетов доходов, а остальные 70% получают в виде отчислений и дотаций, определяемых органами государственной власти субъектов Федерации.

     C 1 января 2006 года вступили в силу  Федеральные законы №131-ФЗ от 06.10.03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и № 120-ФЗ от 20.08.04 «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» (в редакции Федерального закона № 198-ФЗ от 27.12.05 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), а также Федеральный закон № 199-ФЗ от 31.12.05 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий». Перечисленные  законы повлекли за собой ряд изменений в распределении расходных полномочий между федеральными и региональными органами власти, а также существенное перераспределение расходных обязательств и доходных источников между органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, и между двумя уровнями местного самоуправления.

     В 2006 году суммарные потери всех местных  бюджетов в сопоставимых ценах по сравнению с 2005 годом составили около 49,7 млрд.рублей или почти 10% всех налоговых доходов местных бюджетов. Это связано, в основном, с существенной централизацией доходов по налогу на прибыль предприятий, налогу на имущество организаций, акцизам, к минимальным нормативам отчислений от которых в местные бюджеты в 2006 году не предъявляется никаких требований. Если бы в 2006 году субъекты РФ закрепили за местными бюджетами налоговые доходы по нормативам 2005 года, по местные бюджеты дополнительно получили бы почти 50 млрд. руб. доходов (около 11% налоговых доходов местных бюджетов).

     В 2007 году ожидается некоторое снижение налоговых доходов местных бюджетов (на 0,3%) из-за изменения налогового и бюджетного законодательства. При этом, если субъекты РФ не будут дополнительно закреплять за местными бюджетами вообще никаких налоговых доходов (кроме установленных для местных бюджетов в Налоговом Кодексе РФ и Бюджетном Кодексе РФ), то суммарные потери местных бюджетов в условиях 2007 года могут составить около 58 млрд. руб. или около 13% налоговых доходов местных бюджетов. С другой стороны, положения «переходного» периода, позволяющие устанавливать «трансфертозамещающие» дифференцированные нормативы отчислений от любых налогов, наоборот, могут привести к некоторому росту налоговых доходов местных бюджетов в 2007 году. Оценка динамики поступлений налоговых доходов в местные бюджеты в 2005-2007 годах в разрезе субъектов РФ приводится в Таблице №4.

Таблица 4. Оценка изменений налоговых доходов местных бюджетов в 2005-2007 годах в сопоставимых ценах

     В 2006 году за счет налоговых доходов  и доходов от предпринимательской  деятельности местным бюджетам удалось скомпенсировать свои значительные потери по налоговым доходам: суммарные доходы местных бюджетов снизились только на 15,0 млрд. руб. или 2,4%. Изменение поступлений в местные бюджеты по неналоговым доходам в 2007 году будет сильно зависеть от дальнейшего перераспределения прав собственности на имущество и землю, которое еще не завершено. В Таблице №5 приводится оценка изменений всех доходов местных бюджетов в 2005-2007 годах в разрезе субъектов РФ.

Таблица 5. Оценка изменений всех доходов (без безвозмездных перечислений) местных бюджетов в 2005-2007 годах в сопоставимых ценах

     Распределение доходов местных бюджетов между  различными типами муниципальных образований (бюджетами городских округов, бюджетами муниципальных районов, бюджетами поселений и прочими местными бюджетами) приводится в Таблице №6.

Таблица 6. Распределение доходов (без безвозмездных перечислений) местных бюджетов в 2006 году по типам муниципальных образований

     Как видно из Таблицы, на долю городских  округов (без городов Москвы и  Санкт-Петербург) приходится 62,9% доходов  всех местных бюджетов. В 10 субъектах РФ на долю городских округов приходится более 80% всех доходов. На долю муниципальных районов приходится 23,2% доходов всех местных бюджетов, лишь в 5 субъектах РФ доля доходов муниципальных районов составляет более 50%, а в 18 субъектах – на доля муниципальных районов приходится менее 20% доходов. На долю поселений в среднем по РФ приходится всего 4,3% доходов всех местных бюджетов, и лишь в 12 субъектах РФ доля доходов поселений превышает 10%.

     Необходимо  также отметить, что в 7 субъектах РФ доходы не распределяются по типам муниципальных образований, а проходят по графе «Другие местные бюджеты» - в этих субъектах РФ Федеральный закон №131 вообще пока не введен.

     Результаты  оценки сбалансированности местных  бюджетов субъектов РФ (без учета безвозмездных перечислений) в 2005-2006 годах представлены в Таблице №7. В 2005 году расчетный дефицит местных бюджетов составлял около 43,3% от расходов, а в 2006 году он, по оценкам, снизился до 36,4%. Это, в первую очередь, связано с перераспределением расходных обязательств между региональными и местными бюджетами, а также с вынужденным сокращением собственных расходов местных бюджетов. Необходимо отметить, что в 2005 году местные бюджеты всех субъектов РФ имели расчетный дефицит, минимальное значение которого по всем субъектам РФ составляло около 20%. В 2006 году в 5 субъектах РФ местные бюджеты по оценкам уже являются расчетно профицитными, максимальные значения показывают Агинский Бурятский АО (39,5%) и Волгоградская область (34,4%). 

Таблица 7. Оценка баланса расходных обязательств и доходных источников (расчетного дефицита) местных бюджетов в 2005-2007 годах

     Несмотря  на некоторое сокращения расчетного дефицита у большинства субъектов  РФ собственные доходы местных бюджетов (без безвозмездных поступлений) смогут обеспечить покрытие не более 50% расходных обязательств местных бюджетов. Поэтому первостепенную значимость приобретают методики распределения региональной финансовой помощи, от которых, в первую очередь, будет зависеть обеспеченность расходных потребностей местных бюджетов доходными источниками, особенно в условиях запрета на использование дифференцированных нормативов отчислений в местные бюджеты⁵. Важно, что в 2006 году вступила в силу новая глава Бюджетного Кодекса РФ, регулирующая межбюджетные отношения. Согласно требованиям этой главы субъекты РФ должны были утвердить формализованные и прозрачные методики распределения региональной финансовой помощи (особенно Региональных фондов финансовой поддержки), основывающиеся на объективной оценке доходных возможностей и расходных потребностей местных бюджетов. Благодаря этому эффективность и справедливость распределения финансовой помощи во многих регионах существенно повысились, а у местных бюджетов появилась заинтересованность в наращивании собственных (без финансовой помощи) доходных источников. Однако во многих субъектах РФ остается еще много нерешенных проблем (и даже нарушений федерального законодательства) в области построения межбюджетных отношений, которые должны быть решены в 2007-2008 годах.

Межбюджетные  отношения - современная  ситуация, проблемы и пути их решения