Место и роль Фонда социального страхования Российской Федерации в обеспечении социальной защиты населения России

    Основными задачами Фонда являются:

• обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, на погребение, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей;
• участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
• осуществление мер для обеспечения финансовой устойчивости Фонда, в том числе создание резерва;
• частичное содержание санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества, лечебное питание, частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплата проезда к месту лечения и отдыха и обратно;
• организация разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования[2].

    Основными принципами осуществления обязательного социального страхования в РФ являются:

• устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования;
• всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;
• государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;
• государственное регулирование системы обязательного социального страхования;
• паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;
• обязательность уплаты страхователями страховых взносов и (или) налогов;
• ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;
• обеспечение надзора и общественного контроля;
• автономность финансовой системы обязательного социального страхования.

    В организационную структуру Фонда  социального страхования входят региональные отделения, управляющие  средствами государственного социального  страхования на территориях субъектов  Российской Федерации. Фонд и его  региональные отделения являются юридическими лицами. Филиал отделения Фонда является обособленным подразделением отделения  Фонда.

    Правовой  основой функционирования обязательного  социального страхования являются федеральные законы и нормативно-правовые акты[5]. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РФ 

2.1. Структура доходов бюджета фонда социального страхования 

    В бюджет Фонда социального страхования  подлежат зачислению следующие доходы:

    налоговые доходы:

    - единый социальный налог (с  01.01.2010 года ЕСН заменяется взносами  в государственные внебюджетные  фонды)

    - доходы, распределяемые органами  Федерального казначейства между  бюджетами бюджетной системы  РФ, поступающие от уплаты налогов  по нормативам установленным в соответствии с Бюджетным кодексом РФ;

    Неналоговые доходы:

    - страховые взносы на обязательное  социальное страхование от несчастных  случаев на производстве и  профессиональных заболеваний;

    - недоимки, пени, штрафы по взносам  в Фонд социального страхования  РФ;

    - доходы от размещения временно  свободных средств Фонда;

    - штрафы, санкции, суммы, поступающие  в результате возмещения ущерба;

    - безвозмездные поступления;

    - межбюджетные трансферты из федерального  бюджета, передаваемые фонду социального  страхования РФ;

    - прочие поступления[9].

    Установлено, что общий объем доходов бюджета  Фонда  в 2008 году составил 360 476 298,9 тыс. рублей.

    В 2009 году бюджет Фонда исполнен по доходам  в сумме 440 045 731,7 тыс. рублей (97,4 процента от прогнозируемого объема).

    Прогнозируемый  общий объем доходов бюджета  Фонда на 2010 год 425,49 млрд. рублей, на 2011год в сумме 458 819 504,7 тыс. рублей, в том числе по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 311 087 306,8 тыс. рублей, из них 5 370 000,0 тыс. рублей средства федерального бюджета, передаваемые бюджету Фонда на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 65 219 457,2 тыс. рублей, межбюджетные трансферты из федерального бюджета в сумме 64 512 740,7 тыс. рублей и из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 18 000 000,0 тыс. рублей на исполнение государственных функций, возложенных на Фонд.

    Предельный  объем профицита бюджета Фонда на 2011 год в сумме 1 944 887,0 тыс. рублей, включая предельный объем профицита бюджета Фонда в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 32 287,6 тыс. рублей и предельный объем профицита в части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 1 912 599,4 тыс. рублей.

    Прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда на 2012 год в сумме 500 984 772,1 тыс. рублей и на 2013 год в сумме 552 573 636,4 тыс. рублей, в том числе по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на 2012 год в сумме 342 058 284,2 тыс. рублей и на 2013 год в сумме 378 578 632,3 тыс. рублей, из них соответственно (по годам) средства федерального бюджета в сумме 6 270 000,0 тыс. рублей и в сумме 5 600 000,0 тыс. рублей, передаваемые бюджету Фонда на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2012 год в сумме 71 675 837,6 тыс. рублей и на 2013 год в сумме 79 021 121,6 тыс. рублей, межбюджетные трансферты из федерального бюджета на 2012 год в сумме 68 250 650,3 тыс. рублей и на 2013 год в сумме 71 973 882,5 тыс. рублей и из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования соответственно (по годам) в сумме 19 000 000,0 тыс. рублей и в сумме 23 000 000,0 тыс. рублей на исполнение государственных функций, возложенных на Фонд. (Приложение1)[7]. 
 

2.2. Структура расходов бюджета фонда социального страхования 

    Расходы бюджета Фонда социального страхования  осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством РФ, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального  страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с  бюджетами указанных фондов.

    Общий объем расходов бюджета  в 2008 году составил 379 384 903,8 тыс. рублей, объем  дефицита бюджета  18 908 604,9 тыс. рублей.(Приложение 2).

    В 2009 году бюджет Фонда исполнен по расходам в сумме 448 500 817,1 тыс. рублей (99 процентов от прогнозируемого). Таким образом, в целом превышение расходов бюджета Фонда над доходами составило 8 455 085,4 тыс. рублей. В 2009 году Фонд осуществлял расходы на финансовое обеспечение 16 публичных нормативных обязательств в сумме 360 239,7 млн. рублей, около половины которых составили расходы на реализацию мер государственной демографической политики. В 2009 году значительно возросли расходы на выплату всех видов пособий по обязательному социальному страхованию. Пособия по временной нетрудоспособности выплачены в 2009 году в сумме 149 058,3 млн. рублей. Расходы по материнству и детству, осуществляемые за счет средств Фонда, по сравнению с 2008 годом выросли на 30,7 процента и составили 137 084,9 млн. рублей. По обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний расходы составили 52 905,7 млн. рублей.(Приложение 3).

Общий объем расходов бюджета Фонда на 2010 год 453,82 млрд.рублей.(Приложение 4).

В 2011 году в сумме 456 874 617,7 тыс. рублей, в том числе по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 311 055 019,2 тыс. рублей, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 63 306 857,8 тыс. рублей, за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 82 512 740,7 тыс. рублей на исполнение государственных функций, возложенных на Фонд[6].

    Предельный  объем профицита бюджета Фонда  в сумме 1 944 887,0 тыс. рублей, включая  предельный объем профицита бюджета  Фонда в части обязательного  социального страхования на случай временной нетрудоспособности и  в связи с материнством в сумме 32 287,6 тыс. рублей и предельный объем  профицита в части обязательного  социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 1 912 599,4 тыс. рублей.

    Общий объем расходов бюджета Фонда  на 2012 год в сумме 496 832 419,1 тыс. рублей и на 2013 год в сумме 545 056 169,4 тыс. рублей, в том числе по обязательному  социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и  в связи с материнством на 2012 год  в сумме 341 724 036,1 тыс. рублей и на 2013 год в сумме 376 927 952,9 тыс. рублей, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2012 год в сумме 67 857 732,7 тыс. рублей и на 2013 год в сумме 73 154 334,0 тыс. рублей, за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2012 год в сумме 87 250 650,3 тыс. рублей и на 2013 год в сумме 94 973 882,5 тыс. рублей на исполнение государственных функций, возложенных на Фонд. 

    Предельный  объем профицита бюджета Фонда  на 2012 год в сумме 4 152 353,0 тыс. рублей и на 2013 год в сумме 7 517 467,0 тыс. рублей, включая предельный объем  профицита бюджета Фонда в  части обязательного социального  страхования на случай временной  нетрудоспособности и в связи  с материнством на 2012 год в сумме 334 248,1 тыс. рублей и на 2013 год в сумме 1 650 679,4 тыс. рублей и предельный объем профицита в части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2012 год в сумме 3 818 104,9 тыс. рублей и на 2013 год в сумме 5 866 787,6 тыс. рублей.

 В  2009 году доходы увеличились и  составили 122,1% , а расходы–118% к  уровню 2008 года, в 2010 году  доходы  уменьшились–96%, а расходы увеличились-101,2% к уровню 2009 года. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РФ И СПОСОБЫ ИХ РЕШЕНИЯ 

3.1. Проблемы функционирования фонда социального страхования 

    В комплексе происходящих в России социально-экономических преобразований особое место занимает реформа социального  страхования. Необходимость ее проведения вызвана рядом причин, среди которых  главная – переход к рыночной экономике. Он характеризуется, в частности, тем, что сокращаются бюджетные  ассигнования в социальную сферу, уменьшаются  возможности граждан (особенно молодежи и женщин) в трудоустройстве, значительно  снижаются доходы социально уязвимых групп трудящихся, особенно пенсионеров, инвалидов, многодетных[11].

    С самого начала следует констатировать, что нынешние изменения в российской системе социального страхования  оказались весьма тяжелыми и болезненными. И это – в обстоятельствах, когда самый сложный участок  реформационного пути в данной сфере  еще не пройден. Трудности в значительной степени обусловливаются отставанием  в концептуальном и правовом обеспечении  этого среза реформ.

    Переход к рыночной экономике существенно  изменяет социально-экономическую  среду, в которой формируется, развивается  и воспроизводится трудовой потенциал. В общественное сознание возвращается понятие «социальный риск» (имеется  в виду вероятность материальном необеспеченности трудящихся при утрате ими возможности участвовать  в экономическом процессе). Причины  и факторы социального риска  зачастую носят объективный по отношению  к отдельно взятому человеку характер: угрозы безработицы, потери трудоспособности из-за несчастного случая, болезни  и т.д. Такого рода в случаях ни обособленный, ни даже вошедший в какую-либо значительную группу трудящихся работник, едва ли в состоянии предотвратить негативные события[15].

    Осуществляющийся  в стране процесс реформирования лишает систему социального обеспечения  ее прежнего основного гаранта –  стабильных поступлений из госбюджета. Бесплатные социальные услуги уходят в прошлое, вытесняясь платными. В  основу формирующейся системы социальной защиты должны быть положены страховые  методы. Их суть сводится к распределению  материальной ответственности по компенсации  и минимизации социальных рисков среди максимально возможного числа  участников; иначе говоря, социальная защита приобретает форму организованной взаимопомощи.