Местные органы государственной власти и местное самоуправление

Местные органы государственной  власти и местное самоуправление

Согласно конституции, территориальное устройство Украины основано на принципах единства государственной территории (этот принцип особенно важен в связи с положением Крыма и арендуемых Россией баз для Черноморского флота), сочетания централизации и децентрализации в осуществлении государственной власти (это влечет за собой своеобразную структуру органов управления на местах), сбалансированного развития районов с учетом их исторических, экономических и иных отношений и традиций. Все существующие территориально-политические единицы Украины — области, районы, города, городские районы в крупных городах, поселки, села, а также Автономная Республика Крым рассматриваются как звенья единого административно-территориального устройства, хотя их статус может быть неодинаковым: в одних существуют только органы самоуправления, в других — органы самоуправления и органы государственной власти, в третьих (это преимущественно внутригородские районы) — только органы государственной власти или уполномоченные вышестоящего совета (его исполкома). В состав Украины входят одна автономная республика и 24 области; особый статус имеют города Киев и Севастополь.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Правовое положение Автономной Республики Крым. Крым имеет свою конституцию, которую принимает Верховная  рада Крыма, а затем утверждает Верховная  рада Украины. Органы государственной  власти Крыма могут решать только те вопросы, которые отнесены к ведению  автономной республики конституцией Украины. Полномочия Крыма разделены конституцией Украины на две группы: вопросы, по которым республика может осуществлять нормативное регулирование, и вопросы, отнесенные к ее ведению. Нормативные акты могут издаваться по вопросам сельского хозяйства и лесов, мелиорации, общественных работ, ремесел, благотворительной деятельности, охоты, рыболовства, жилищного хозяйства и др. К ведению автономной республики относятся: назначение выборов депутатов Верховной рады Крыма, проведение местных референдумов, управление имуществом, принадлежащим автономной республике, разработка и исполнение бюджета республики на основе единых бюджетных и налоговых актов Украины, развитие государственного (т.е. украинского) и местных языков, внесение предложений в органы государственной власти Украины о введении в Крыму чрезвычайного положения и др.

Представительным органом  Крыма является Верховная рада Крыма. Конституция Украины не рассматривает  ее как законодательный орган: Рада принимает решения и постановления, обязательные для исполнения в Крыму. Правительство Крыма — Совет министров. Председатель правительства назначается в отзывается Верховной радой Крыма, но по согласованию с президентом Украины. Пост президента Автономной Республики Крым на основе решения высших органов Украины был упразднен еще до принятия конституции Украины 1996 г. Полномочия Совета министров Крыма определяются законодательством Украины, а также актами Верховной рады Крыма. Суды Крыма входят в единую систему судов Украины. В Автономной Республике Крым действует представительство президента Украины. 

Организация государственной  власти на местах. На Украине действует система, которая сочетает существование на местах органов государственной власти (государственной администрации) и органов местного самоуправления (советов). Исполнительную власть в областях, районах, городах Киеве и Севастополе осуществляют местные государственные администрации. Они заменяют в этом качестве председателей советов, которые до 1996 г. избирались гражданами и были одновременно председателями советов и представителями государства, действуя как руководители исполкома, состоявшего из лиц (управленцев), единолично назначавшихся председателями советов. Положение о государственных администрациях не относится к Крыму, где есть свой Совет министров, подчиненный, правда, по вертикали Кабинету министров Украины, а также к небольшим городам, селам, где действует рассматриваемая ниже система местного самоуправления. Государственные администрации тоже созданы еще не везде, до их создания их полномочия по-прежнему выполняют председатели советов.

Руководители местных  государственных администраций  не вправе совмещать служебную деятельность с другой работой, кроме преподавательской и творческой в нерабочее время, не могут входить в руководящие органы или наблюдательные советы коммерческих и иных структур, имеющих целью извлечение прибыли. Председатели местных государственных администраций назначаются на должность и освобождаются от должности президентом.

Местные государственные  администрации, будучи органами государственной власти, обладают следующими полномочиями: обеспечивают выполнение конституции и законов, актов президента, Совета министров, других органов исполнительной власти, а также правопорядок и соблюдение прав граждан, выполнение государственных и региональных программ развития, подготовку и исполнение государственного бюджета. В их подчинении находятся различные государственные службы на местах. Состав местных государственных администраций назначается их председателями, которые самостоятельно подбирают государственных служащих.

Местные государственные  администрации подчинены не только по вертикали, но и по горизонтали  — представительным органам (советам) своего уровня, но последний вид  подчиненности имеет частичный  характер: он относится только к тем полномочиям, которые будут делегированы местным администрациям соответствующими советами. Областной или районный совет может выразить недоверие председателю местной государственной администрации, но это не влечет его обязательной отставки: вопрос о недоверии рассматривается президентом, который принимает решение и дает ответ совету.

 

 

Киев - столица Украины  
 
  1.  Киев соответствии с Конституцией Украины является столицей  
  Украина.  
 
  2.  Город Киев как столица Украины является:  
 
  1) политическим и административным центром государства;  
 
  2) местом расположения резиденции главы государства - Президента  
  Украины, Верховной Рады Украины, Кабинета Министров Украины,  
  Конституционного Суда Украины, Верховного Суда Украины, центральных  
  органов государственной власти;  
 
  3) духовным, культурным, историческим, научно-образовательным центром  
  Украина;  
 
  4) местом расположения дипломатических представительств иностранных  
  государств и международных организаций в Украине.  
 
  3.  Киев является местом расположения Киевского областного совета  
  и Киевской областной государственной администрации и их органов.  
 
  4.  Киев является местом расположения соответствующих органов  
  исполнительной власти и местного самоуправления.  
 
  5.  Столичный статус города возлагает на органы местного  
  самоуправления и органы исполнительной власти дополнительные обязанности и  
  гарантирует этим органам предоставление со стороны государства дополнительных прав.  
 
  Статья 2.  Административно-территориальное устройство города Киева  
 
  1.  Систему административно-территориального устройства города Киева  
  составляют районы в городе.  (Официальное толкование части первой  
  статьи 2 см.  в Решении Конституционного Суда N 11-рп/2001  
  (V011p710-01) от 13.07.2001)  
 
  2.  Границы города Киева устанавливаются Верховной Радой Украины по  
  представлению Киевского городского совета, согласованному с соответствующими советами,  
  с учетом исторических, социально-экономических и других  
  особенностей территории в соответствии с действующим законодательством.

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО  
  САМОУПРАВЛЕНИЯ И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В ГОРОДЕ КИЕВЕ  
 
  Статья 6.  Осуществление местного самоуправления и исполнительной  
  власти в городе Киеве  
 
  Местное самоуправление в городе Киеве осуществляется  
  территориальной громадой города как непосредственно, так и через  
  Киевский городской совет, районные в городе советы и их исполнительные органы.  
 
  Местные государственные администрации подотчетны и подконтрольны  
  соответствующим советам в части полномочий, делегированных им  
  соответствующими советами.  
 
  Статья 7.  Система местного самоуправления в городе Киеве  
 
  Система местного самоуправления в городе Киеве включает:  
 
  территориальное общество города;  
 
  городского председателя;  
 
  городской совет;  
 
  исполнительный орган городского совета;  
 
  районные советы;  
 
  исполнительные органы районных в городе советов;  
 
  органы самоорганизации населения.  
 
  Статья 8.  Основные формы осуществления местного самоуправления  
 
  1.  Местное самоуправление в городе Киеве осуществляется  
  территориальной громадой города как непосредственно, так и через  
  Киевский городской совет, районные в городе советы и их исполнительные органы.  
 
  2.  Члены общины имеют право в установленном порядке  
  организовывать и принимать участие в собраниях граждан по месту  
  проживания, инициировать рассмотрение в совете любого вопроса местного  
  самоуправления, создавать органы территориальной самоорганизации  
  населения.  
 
  3.  Решения органов местного самоуправления по мотивам их  
  несоответствия Конституции или законам Украины останавливаются в  
  установленном законом порядке с одновременным обращением в суд.  
 
  Статья 9.  Представительные органы местного самоуправления,  
  порядок их формирования, полномочия  
 
  1.  В городе Киеве действуют представительные органы местного  
  самоуправления - Киевский городской совет, районные в городе советы, которые являются  
  юридическими лицами.  
 
  2.  Порядок формирования и полномочия городского, районных в  
  городе советов определяются Законом Украины "О местном самоуправлении  
  в Украине "(280/97-ВР) с особенностями, предусмотренными настоящим  
  Законом.  
 
  Статья 10.  Исполнительные органы местного самоуправления в городе  
  Киеве  
 
  Киевская городская и районные в городе советы имеют собственные  
  исполнительные органы, которые образуются соответственно Киевским городским  
  советом, районными в городе советами, подотчетны и подконтрольны  
  соответствующим советам.  
  (Официальное толкование статье 10 см. в Решении Конституционного  
  Суда N 21-рп/2003 (v021p710-03) от 25.12.2003)  
 
  Статья 11.  Осуществление управления районами в городе Киеве  
 
  1.  Вопросы организации управления районами в городе Киеве  
  относятся к компетенции Киевского городского совета и решаются  
  согласно Конституции (254к/96-ВР), этого и других законов  
  Украина, решений городского совета об управлении районами города.  
  (Официальное толкование части первой статьи 11 см. в Решении  
  Конституционного Суда N 11-рп/2001 (v011p710-01) от 13.07.2001)  
 
  2.  Киевский городской совет может передавать районным в городе  
  советам в собственность или в управление объекты коммунальной собственности  
  города, в порядке, предусмотренном законами Украины.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

http://www.pravo.vuzlib.net/book_z1880_page_127.html

http://www.licinfo.com.ua/ru/pro-stolitsyu-ukrayini-misto-geroy-kiyiv.html

http://sev.gov.ua/gorsovet/