Контрольная работа по "Финансам"

     Государственный финансовый контроль представляет собой  целостную систему экономико-правовых действий конкретных органов власти и управления, базирующуюся на Конституции  Российской Федерации и других законах. Его назначением является задача отслеживать стоимостные пропорции распределения валового внутреннего продукта. Государственный финансовый контроль распространяется на все потоки движения денежных средств, так или иначе связанных с формированием ресурсов государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов, полнотой и своевременностью их поступления и целевым использованием. Главной целью такого контроля является максимизация поступления денежных средств в государственный бюджет и недопущение их нецелевого расходования.

     Так, государственные контролеры проверяют, прежде всего, соблюдение финансовой дисциплины, т.е. неукоснительность исполнения всех установленных предписаний государства в отношении использования казенных денежных средств, включая бюджетные ресурсы, внебюджетные фонды, средства Банка России, органов местного самоуправления. Контролеры наделены правом осуществлять проверки и ревизии главным образом в организациях отраслей государственного сектора экономики. Организации сферы частного и корпоративного бизнеса подвержены государственному контролю лишь частично по определенному кругу вопросов, таких как налогообложение, пользование государственными ресурсами, оборот наличных денежных средств.

     Негосударственный финансовый контроль включает внутрифирменный (корпоративный) и аудиторский (внешний) контроль. Его задачей является повышение эффективности использования вложенных денежных средств за счет снижения производственных издержек, включая обязательные платежи в пользу государства.

     Система органов финансового контроля в  большинстве экономически развитых стран в целом является однотипной и включает следующие элементы:

• ведомство главного ревизора — аудитора (счетная палата) с подчинением непосредственно парламенту или президенту страны. Целью этого ведомства является контроль за расходованием государственных денежных средств и государственного имущества;
• налоговое ведомство с подчинением президенту, правительству либо министерству финансов, которое контролирует поступление налоговых доходов и других денежных средств в государственный бюджет;
• контролирующие структуры в составе министерств и ведомств, которые осуществляют проверки и ревизии, подведомственных им учреждений; аудиторские фирмы, которые на коммерческой основе осуществляют проверку и подтверждение достоверности отчетной информации и законности финансовых операций хозяйствующих субъектов;
• службы внутреннего контроля (внутренний аудит), основной задачей которых является снижение производственных издержек, оптимизация потоков денежных средств и увеличение прибыли предприятия.

     Мировой опыт организации финансового контроля выработал следующие основные принципы его проведения: независимость, объективность, компетентность и гласность. Независимость финансового контроля означает финансовую самостоятельность контролирующего органа более длительными по сравнению с парламентскими сроками полномочиями руководителей органов государственного контроля, а также их конституционным характером.

     Объективность и компетентность подразумевают  безусловное соблюдение контролерами действующего законодательства, их высокий профессиональный уровень работы, на основе строго установленных правил проведения ревизионной работы. Гласность предусматривает постоянную связь с общественностью и средствами массовой информации.

     Существуют  и другие принципы, которые носят  прикладной характер:

• результативность контроля;
• четкость и логичность предъявляемых контролерами требований;
• неподкупность субъектов контроля;
• обоснованность и доказательность информации, которая приводится в актах проверок и ревизий;
• превентивность (предупреждение) вероятных финансовых нарушений;
• презумпция невиновности (до суда) подозреваемых в финансовых преступлениях лиц и организаций;
• согласованность действий различных контролирующих органов.

     При этом каждый институт и разновидность  контроля имеют свой регламент, т. е. порядок и последовательность контрольных действий. Например, общепринятый регламент проведения комплексной ревизии хозяйствующего субъекта включает следующие поэтапные действия контрольных органов:

• инвентаризацию наличности и сохранности товарно-материальных ценностей, объектов незавершенного производства либо строительства, полуфабрикатов, офисного и другого оборудования, денежных средств и их расчетов;
• визуальную проверку правильности оформления документов, полноты и достоверности заполнения реквизитов, соответствие предъявленных к проверке документов утвержденным нормам, выявление некачественных документов;
• проверку полноты и правильности отражения в документах результатов финансово-хозяйственных операций, а также правильность и полноту отражения бухгалтерских записей в учетных регистрах;
• проверку правильности начисления расчетных показателей (заработной платы, налогов, амортизационных отчислений, резервов, процентов за кредит и т.д.);
• проверку правильности составления всех видов отчетности - бухгалтерской (финансовой), налоговой, статистической, страховой, кредитной и других, которая предусмотрена действующим законодательством.

     Формы контроля принято классифицировать по следующим критериям:

• регламент осуществления — обязательный (внешний), инициативный (внутренний);
• время проведения — предварительный, текущий (оперативный), последующий;
• субъекты контроля — президентский, законодательных органов власти и местного самоуправления, контроль исполнительных органов власти, контроль финансово-кредитных органов, аудиторский, ведомственный, внутрифирменный;
• объекты контроля — бюджетный, контроль за внебюджетными фондами и денежными потоками, налоговый, валютный, кредитный, страховой, инвестиционный, таможенный контроль.

     Различают государственный и негосударственный виды контроля. При этом принцип разделения властей, который закреплен ст.11 Конституции Российской Федерации и конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, предусматривает контроль за финансовой деятельностью исполнительных органов власти со стороны органов представительной власти. Данный контроль согласно действующему законодательству осуществляется при принятии тех или иных законов, касающихся вопросов финансовой деятельности, при рассмотрении и утверждении проектов федерального бюджета и нижестоящих бюджетов, местных внебюджетных фондов, а также при утверждении отчетов об их исполнении.

     Финансовый  контроль со стороны органов представительной власти согласно ст.265 Бюджетного кодекса  РФ осуществляется соответствующими структурами, комитетами, комиссиями Совета Федерации и Государственной Думы РФ, Счетной Палатой России, контрольно-счетными палатами субъектов Российской Федерации.

     Специфическое место в системе финансового  контроля со стороны органов представительной власти принадлежит Счетной Палате России. Это независимый от Правительства РФ, постоянно действующий орган государственного финансового контроля, который наделен широкими полномочиями и подотчетен Федеральному Собранию РФ.

     Сферой  полномочий Счетной Палаты России является контроль за использованием федеральной собственности и расходованием федеральных денежных средств. Причем, контролю подлежат все юридические лица: государственные органы и учреждения, включая внебюджетные фонды и Банк России; органы местного самоуправления, коммерческие банки, страховые фирмы, а также другие коммерческие организации в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими денежных средств федерального бюджета и внебюджетных фондов, использованием федеральной собственности, а также наличием у них налоговых, таможенных и иных льгот, предоставленных федеральными органами.

     Перед должностными лицами Счетной палаты России согласно Федеральному закону от 11 января 1995г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» поставлены следующие  задачи:

• организация контроля исполнения федерального бюджета внебюджетных фондов;
• подготовка предложений по устранению обнаруженных нарушений и упорядочению бюджетного процесса;
• оценка эффективности и целесообразности расходования государственных денежных средств, в том числе предоставленных на возвратной основе, и использования федеральной собственности;
• определение степени обоснованности статей проектов федерального бюджета и внебюджетных фондов;
• финансовая экспертиза, т. е. оценка финансовых последствий принятия федеральных законов, касающихся федерального бюджета;
• контроль поступления и движения бюджетных средств на счетах банков;
• регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания РФ информации о ходе исполнения федерального бюджета;
• контроль поступления в федеральный бюджет денежных средств от приватизации федеральной собственности, продажи ее и управления ею.

     Счетная палата России обязана также контролировать состояние государственного внешнего и внутреннего долга Российской Федерации, деятельность Банка России по его обслуживанию, эффективность использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством РФ, а также предоставление Российской Федерацией финансовых ресурсов в форме займов и на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям.

     Основными формами контроля, проводимого Счетной  палатой России, являются тематические проверки и ревизии. Для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству  ущерба и привлечению виновных к ответственности, в том числе уголовной, должностных лиц, которые виновны в нарушении финансового законодательства, Счетная палата России направляет представления руководителю проверяемого предприятия, учреждения или организации, которое должно быть рассмотрено в указанный в нем строк.

     В случае выявления фактов грубых нарушений  законности финансовой дисциплины, наносящих  государству прямой ущерб, или при  несоблюдении порядка и сроков рассмотрения представлений Счетной палаты России ей предоставлено право давать предписания, которые являются обязательными к исполнению. В случае если предписания не исполняются, Коллегия Счетной палаты России по согласованию с Государственной Думой РФ имеет право принять решение о приостановлении финансовых, платежных и расчетных операций по счетам юридического лица. Однако данное предписание может быть обжаловано в судебном порядке. По закону деятельность Счетной палаты России является гласной, все результаты ее работы должны освещаться в средствах массовой информации.

     Финансовый  контроль со стороны Президента РФ осуществляется в соответствии с  Конституцией Российской Федерации  на основе издания соответствующих  указов по финансовым вопросам, подписания федеральных законов, назначения и  освобождения от должности министра финансов РФ, представления Государственной Думе РФ кандидатур на должность Председателя Банка России. Функции финансового контроля выполняет также Контрольное управление Президента РФ, которое подчиняется непосредственно Президенту РФ, но при этом взаимодействует со всеми органами государственной исполнительной власти.

     Среди его функций можно выделить следующие: контроль за деятельностью органов  контроля и надзора при федеральных  органах исполнительной власти, подразделений  администрации Президента РФ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, рассмотрение жалоб и обращений физических и юридических лиц.

     Контрольное управление Президента РФ имеет право  требовать от руководителей государственных  органов, организаций и предприятий (независимо от формы собственности) представления документов, материалов и другой информации, необходимой для проведения проверок, привлекать к проверкам специалистов и представителей правоохранительных органов и вносить на рассмотрение Президента РФ предложения по результатам проверок. Оно также вправе направлять предписания об устранении финансовых нарушений, которые должны быть рассмотрены в течение десяти дней. Органы исполнительной власти всех уровней Российской Федерации осуществляют финансовый контроль непосредственно в пределах своих полномочий, а также направляют и контролируют деятельность подведомственных им управленческих структур. 
 

Литература

1. Родионова В.М. «Финансы. М., Финансы и статистика, 2001.
2. Финансы: Учеб. пособие / Под ред. проф. А. М. Ковалевой. 4-е изд., перераб. И доп. М.: Финансы и статистика, 2000.