Контрольная функция финансов и финансовый контроль

Основным субъектом банковского контроля выступает Национальный банк Республики Казахстан. Согласно статье 62 Указа Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, от 30 марта 1995 года «О Национальном Банке Республики Казахстан»: «Национальный Банк Казахстана является единственным органом, имеющим право осуществлять проверку всех финансово-хозяйственной деятельности банков Республики Казахстан и их филиалов».

Он может поручить проверку деятельности банков и их филиалов аудиторской организации (аудитору), которая в этом случае будет выполнять роль агента банковского контроля.

Следующим видом финансового контроля является контроль в сфере государственного страхования.

Страховая деятельность подвергается довольно тщательной правовой регламентации, а равно и значительному контролю со стороны государства. Для этой цели нередко создаются специализированные органы государственного страхового надзора. Но когда предметом контроля выступают негосударственные страховые организации, выражающие собой частные финансы страхования, этот государственный контроль не выражает собой осуществление финансовой деятельности государства и соответственно - государственного финансового контроля.

Предметом государственного финансового контроля в сфере страхования, в основном, являются два момента:

а) осуществление государственного страхования (т.е. страхование имущественных интересов государства, финансируемое за счет государственных денежных фондов). В настоящее время такое страхование осуществляется в отношении некоторых категорий государственных служащих, чья деятельность носит характер повышенной опасности (военнослужащие, работники правоохранительных органов и т.п.). Предметом контроля в данном случае выступает правильность использования тех денежных средств, которые государство отпускает на оплату страхования своих имущественных интересов и своих государственных служащих;

б) деятельность государственных страховых организаций. Предметом контроля выступает законность и целесообразность использования денежных фондов этих страховых организаций. Следует иметь в виду, что в рыночных условиях государственные страховые организации создаются крайне редко.

«Государственный контроль за положением дел на страховом рынке осуществляется уполномоченным органом государства и другими государственными органами в пределах их компетенций».

Финансово-хозяйственный контроль - это контроль за соблюдением установленного государственного порядка формирования, распределения и использования децентрализованных государственных денежных фондов.

При данном виде контроля существует следующее контрольное отношение, построенное по схеме «государственный контрольный орган - лицо, тратящее государственные деньги».

В качестве подконтрольных объектов при данном виде финансового контроля выступают государственные предприятия и учреждения.

Субъектами этого вида контроля выступают контрольные органы Министерства финансов и субъекты государственного внутриве-домственного контроля.

3. Совершенствование организации органов специализированного финансового контроля

Специализированный финансовый контроль - это контроль, осуществляемый специализированными финансовыми органами государства. Они специально созданы для осуществления финансового контроля и обладают в силу этого особыми контрольными полномочиями.

Одним из таких органов является Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета.

Счетный комитет по контроля за исполнением республиканского бюджета (далее - Счетный комитет) является государственным органом по контролю за исполнением республиканского бюджета, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан.

Основными функциями и задачами Счетного комитета являются:

1) контроль за исполнением законов Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов по исполнению республиканского бюджета;

2) выполнение поручений Главы государства по вопросам, связанным и исполнением республиканского бюджета;

3) контроль за полнотой поступления средств в республиканский бюджет и законностью их использования;

4) контроль за целевым использованием средств республиканского бюджета, выделяемых на выполнение государственных программ, программ Правительства и финансирование государственных потребностей;

5) предоставление на утверждение Парламенту Республики Казахстан отчета об исполнении республиканского бюджета.

Счетный комитет при выполнении своих задач и функций правомочен:

1) осуществлять проверки и ревизии государственных органов и организаций всех форм собственности по вопросам, касающихся полноты поступления и использования средств республиканского бюджета;

2) запрашивать и получить у Правительства, иных государственных органов и организаций всех форм собственности необходимую информацию и документацию по вопросам, касающимся полноты поступления и использования средств республиканского бюджета;

3) получать от банковских и иных кредитных учреждений необходимые сведения об операциях и состоянии счетов проверяемых объектов в части поступления и использования средств республиканского бюджета;

4) привлекать к проведению проверок и ревизий соответствующих специалистов государственных органов и организаций республики;

5) заслушивать отчеты должностных лиц государственных органов и организаций по вопросам исполнения республиканского бюджета;

6) вносить Президенту Республики Казахстан представление по выявленным Счетным комитетам фактам отступлений должностными лицами государственных органов и организаций от требований законодательных и нормативных правовых актов об исполнении республиканского бюджета;

7) в случаях выявления признаков преступлений в действиях должностных лиц в использовании бюджетных средств, иных фактов нарушения законодательства, передавать материалы проверок и ревизий в правоохранительные органы.

Счетный комитет возглавляется Председателем, назначаемым на должность сроком на пять лет Президентом Республики Казахстан.

Председатель и члены Счетного комитета имеют право беспрепятственно знакомиться с документацией, относящейся к вопросам проверки или ревизии, с учетом соблюдения режима секретности, коммерческой и иной охраняемой законом тайны; требовать и получать в установленный ими срок от государственных органов и организаций, должностных лиц необходимые справки, устные и письменные объяснения по вопросам, связанным с проведением проверок или ревизий.

Для реализации своих полномочий Председатель и члены Счетного комитета могут принимать следующие акты: заключение по результатам проверок; акт ревизии; предписание должностным лицам государственных органов и организаций всех форм собственности об отмене или приостановлении действия принятых ими решений, а также об использовании должностными лицами поручений Счетного комитета, касающихся вопросов поступления и расходования средств республиканского бюджета; постановление, которым подтверждается действие других актов Счетного комитета.

Требования, изложенные в постановлении Счетного комитета, обязательны к исполнению и руководству всеми государственными органами, организациями и должностными лицами, к которым оно обращено.

Рекомендательный или информационный характер носят постановления Счетного комитета, направленные в адрес Президента, Парламента и Премьер-министра Республики Казахстан.

Центральные исполнительные, местные представительные и исполнительные органы обязаны содействовать членам и служащим Счетного комитета в выполнении возложенных на них функций, оказывать им необходимую помощь в проведении проверок и ревизий.

Должностные лица, препятствующие чем-либо проведению проверок, ревизий и не обеспечивающие необходимых условий для работы членам и служащим Счетного комитета, несут ответственность в установленном законодательством порядке.

Следующим специализированным органом государственного финансового контроля является Комитет казначейства Министерства финансов Республики Казахстан.

Комитет казначейства Министерства финансов Республики Казахстан (далее - Казначейство) является ведомством в пределах компетенции Министерства финансов Республики Казахстан, осуществляющим специальные исполнительные и контрольно-надзорные функции, а также межотраслевую координацию по обслуживанию государственного бюджета, государственных учреждений и предварительному и текущему контролю за целевым использованием средств государственного бюджета.

Основными задачами Казначейства являются:

1) улучшение организации и контроля кассового исполнения республиканского бюджета;

2) участие в развитии и совершенствовании бухгалтерского учета и отчетности в бюджетной системе и внутреннего аудита в системе органов казначейства;

3) обеспечение контроля за государственным и целевым использованием средств республиканского и, в пределах своей компетенции, местных бюджетов;

4) обеспечение функционирования государственной информационной системы Казначейства.

Казначейство осуществляет следующие функции:

1) обслуживание исполнения республиканского бюджета, расчетно-кассовое обслуживание местных бюджетов и, в пределах своей компетенции, контроль за исполнением государственного бюджета;

2) расчетно-кассовое обслуживание, в том числе обеспечение учета кассовых расходов государственных учреждений, а также текущих счетов по средствам от реализации платных услуг, депозитных сумм и в виде спонсорской и благотворительной помощи;

3) осуществление перевода денег по поручениям государственных учреждений как в национальной, так и в иностранной валюте, контроль платежных документов, предоставляемых государственными учреждениями;

4) разработка порядка ведения и осуществления бухгалтерского учета и отчетности об исполнении республиканского бюджета и предоставление информации о кассовом исполнении местных бюджетов в местные исполнительные органы и в Министерство финансов Республики Казахстан;

5) ведение и учет валютных операций государственных учреждений через соответствующие банковские счета Казначейства в национальном Банке Республики Казахстан, организация проверок по соблюдению законодательства при их проведении;

6) осуществление предварительного и текущего контроля за целевым использованием средств республиканского бюджета и, в пределах своей компетенции, местных бюджетов.

7) подготовка предположений, направленных на соблюдение финансовой дисциплины, целевое и эффективное использование государственных средств;

8) анализ и обобщение опыта работы территориальных органов Казначейства и разработка предложений по ее совершенствованию, проверка их деятельности, принятие мер по устранению выявленных недостатков и нарушений;

9) осуществление других функций.

Казначейство для реализации основных задач и осуществления своих функций имеет право;

1) получать от государственных учреждений, предприятий, получающих бюджетные деньги, информацию и сведения, необходимые для организации исполнения республиканского и обслуживания местных бюджетов, а в случае их несвоевременного представления запрашивать бухгалтерскую отчетность;

2) осуществлять предварительный и текущий контроль за целевым использованием государственных финансовых средств;

3) в пределах своей компетенции осуществлять контроль и надзор за соблюдением финансовой дисциплины юридическими лицами, а также привлекать их к ответственности;

4) по предложению органов финансового контроля производить взыскание денег в бюджет в бесспорном порядке при незаконном и нецелевом использовании государственными учреждениями;

5) в пределах компетенции принимать нормативные правовые акты, в том числе по вопросам бухгалтерского учета, отчетности в бюджетной системе и внутреннего аудита в органах казначейства, ведение учетных операций, а также контроль за их исполнением.

Казначейство возглавляет Председатель, назначаемый на должность Правительством Республики Казахстан по представлению Министра финансов Республики Казахстан.

Рассмотрим теперь практическую деятельность органов Казначейства на примере Жамбылского областного управления казначейства.

Большую самостоятельную программу в деятельности казначейства представляем финансовый контроль бюджетных учреждений, доставшийся им в наследство после ликвидации Комитета финансово-валютного контроля. В 1999 году был проделан значительный объем работ. Ревизии и проверки проведены в 712 бюджетных организациях и хозяйствующих субъектах. Выявлен ущерб на 61153 тыс. тенге, из них недостачи, хищения материальных ценностей и денежных средств составляют 38878 тыс.тенге. Велики нецелевые расходы бюджетных средств: всыше 32789 тыс. тенге.