Государственный кредит. Сущность, функции, цели

Федеральное агентство по образованию

Сибирская Академия Права, Экономики и Управления

Финансовый  факультет

Заочная форма обучения

Специальность «Финансы и кредит» 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

по дисциплине:  «Финансы»

на тему: Государственный кредит. Сущность, функции, цели 
 
 
 

                                                                                         

                                                         Проверила:

                                                            Кретова Н.В.                                                                

                                                          Выполнила:

                                                                  Тараканова Н.А.

                                                                       специальность ФиК

                                                                   2 поток 2 группа 
 
 
 

Иркутск, 2011г. 
ОГЛАВЛЕНИЕ 

     ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………....3

1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КРЕДИТ…………………………………...5

           1.1.Сущность,значение и формы государственного кредита……..5

         1.2.Внутренний государственный кредит. Его формы……………8

         1.3.Государственный долг………………………………………….11

           1.4.Управление государственным кредитом……………………...14

     2.   АНАЛИЗ ВНЕШНЕГО ДОЛГА РОССИИ

           2.1.Внешний долг России………………………………………….16

           2.2. Динамика государственного внешнего долга России………18

           2.3.Внешний долг частного и федерального сектора……………19

     3.   ПРОБЛЕММЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ………………………………21

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………..23

      СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………..24 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

 
             Государственный кредит – объект данной работы, представляет собой одну из форм существования публичных финансов наряду с бюджетами и внебюджетными фондами, и входят в число основных способов привлечения государством дополнительных денежных средств и увеличения его финансовых возможностей.  
           Предметом исследования является значение, понимание и методы управления государственным кредитом.  
           Государственный кредит следует разделять на собственно государственный кредит и государственный долг. В первом случае кредитные институты государства (банки и другие кредитно-финансовые институты) кредитуют различные секторы экономики. Во втором случае государство заимствует денежные средства у банков и других кредитно-финансовых институтов на рынке капиталов для финансирования бюджетного дефицита и государственного долга.  
             Государственный кредит – во многом особая и обособленная часть финансов бюджета. Он имеет свои источники доходов.  
У них особое назначение и порядок использования. Таким образом, государственный кредит представляет собой одну из форм движения ссудного капитала, когда владелец денежных средств передает на время заемщику не сам капитал, а лишь право пользования им.  
             Субъектами кредитных отношений являются государство, с одной стороны, и юридические и физические лица, иностранные государства, международные финансовые организации, с другой стороны.  
             Существование государственного кредита вполне закономерно, поскольку финансирование расходов государства обусловлено объективным противоречием между возрастанием общественных потребностей и ограниченными бюджетными средствами. В условиях рынка неизбежно растут расходы, и посредством кредита государство может привлечь дополнительные финансовые ресурсы для их осуществления /26, с.257/.  
В настоящее время государственный кредит регулируется Законом “О государственном внутреннем долге Российской федерации”. По этому закону государственным внутренним долгом РФ являются долговые обязательства Правительства РФ, выраженные в валюте РФ, перед юридическими и физическими лицами, если иное не установлено законодательными актами Российской Федерации. Долговые обязательства бывшего СССР включаются в государственный внутренний долг РФ только в части, принятой на себя РФ.  
           Принимая во внимание сложившиеся в России экономические условия, хочется отметить, что государственный кредит играет чрезвычайно важную роль в нашей экономике. От состояния в этой отрасли кредитно-финансовой системы страны зависят важнейшие показатели государственного бюджета, темпы роста экономической стабилизации, а также то, каким является положение страны на мировой арене.  
Итак, целью данной курсовой работы является рассмотрение государственного кредита, как экономической категории, методом обобщения, сравнения, анализа и прогноза.  
            Исходя из цели определены задачи: рассмотреть сущность и значение государственного кредита, а на основе этого ее современное состояние и пути  решения.  
 
 
 
 

2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КРЕДИТ

1.1.Сущность,значение  и формы государственного кредита

       Государственный кредит – это специфическая разновидность  кредитных отношений, когда заемщиком  является государство, а кредиторами  юридические и физические лица. Основным назначением государственного кредита  является мобилизация денежных средств (ссудный капитал) для формирования государственных расходов, особенно когда государственный бюджет является дефицитным. Для кредиторов государственный  кредит является формой сбережения или  инвестирования средств в ценные бумаги, которые дает им дополнительный гарантированный доход.  
           Государство выступает заемщиком в лице его органов (Министерство финансов, местных (муниципальных) органов власти). Для заемщика такая форма кредита позволяет мобилизовать дополнительные денежные ресурсы для покрытия бюджетного дефицита без использования для этих целей бумажно-денежной эмиссии, для неиинфляционного кредитно-денежного обращения путем операций на открытом рынке, формирования финансового рынка. В условиях развития инфляционного процесса государственные займы у населения временно уменьшают его платежеспособный спрос. Из обращения изымается избыточная денежная масса, то есть происходит отвлечение средств из денежного оборота на заранее оговоренный срок. Чрезмерное увеличение государственного долга вместе с тем может привести к платежам по обязательствам, сумма которых составит величину большую, чем поступления от займов, что отрицательно скажется на состоянии финансов государства  
           Местные органы власти осуществляют мобилизацию средств на кредитной основе, которые могут использоваться на благоустройство городских и сельских районов, строительство, реконструкцию объектов здравоохранения, культурного, просветительного, жилищно-бытового назначения и другое. В результате сокращается спрос указанных органов на средства из государственного бюджета.  
         Денежные средства, поступающие от выпуска местных облигаций, обычно зачисляются во внебюджетные фонды. Для реализации, например, какого-либо проекта муниципальный орган может выделить часть средств из местного бюджета, взять банковский кредит (что не всегда является выгодным) либо использовать внебюджетные средства, полученные от выпуска местных облигаций.  
             Для кредиторов государственный кредит – форма сбережения, инвестирования средств в ценные бумаги, приносящая дополнительный доход. Велика и гарантия выполнения условий кредитной сделки со стороны государства. Рынок государственных ценных бумаг предоставляет первичным инвесторам (кредиторам) ряд уникальных возможностей, таких как гарантия полноты и своевременности платежей; возможность единовременного размещения практически неограниченных сумм денежных средств; и другое.  
            В зависимости от характеристики заемщика государственный кредит бывает централизованным и децентрализованным. В первом случае в качестве заемщика выступает Кабинет Министров и его центральный финансовый орган страны (Министерство финансов), во втором – местные органы власти (Совет депутатов). Децентрализованные займы проводятся для частного покрытия расходов местного бюджета, а целевые займы – для финансирования конкретных проектов, связанных с социально-экономическим развитием области, города, района. Местные займы обеспечиваются материальными, финансовыми и невещественными активами, находящимися в коммунальной собственности.  
По месту получения кредита государственный кредит подразделяется на внутренние и внешние займы. В каждом конкретном случае оговариваются условия, формы и сроки государственного кредита . 
В зависимости от формы и порядка оформления кредитных отношений различают: государственные облигационные и безоблигационные займы.  
Государственный кредит формирует часть государственного внутреннего долга. Значительная доля государственного долга состоит из внешних займов, которые связаны с развитием международного кредита. Следует отметить, что в условиях переходного периода государственный кредит должен использоваться не только в качестве источника привлечения финансовых ресурсов, но и эффективного инструмента централизованного кредитного регулирования экономики.  
            Государственный кредит выполняет следующие функции: распределительная, проявляется в перераспределении финансовых ресурсов на особых принципах срочности, возвратности и целевого назначения; регулирующая, имеет две стороны: экономическую и социальную; экономическая осуществляется через поддержку и стимулирование развития отдельных отраслей, предприятий, территорий, в частности путем выделения им целевых кредитов, выделение же бюджетных средств на безвозмездной основе не всегда оправдано, особенно в условиях ограниченности бюджетных средств, а порой и дефицита.  
             Социальная сторона государственного кредита связана с особенностью воспроизводства рабочей силы за счет поддержки социальной сферы; функция учета и контроля проявляется в целевом и рациональном использовании средств, привлекаемых и выдаваемых государством.  
Как экономическая категория государственный кредит находится на стыке кредита и финансов, но функционирует тем не менее как специфическая часть финансовой системы.  
            Государственный кредит участвует в формировании и использовании централизованных денежных фондов государства, то есть это делает его элементов финансов.  
 

2. Внутренний  государственный кредит. Его формы

 

       Внутренний  государственный кредит может выступать  в следующих формах:

• государственные займы;
• обращение части вкладов населения в государственные займы;
• заимствование средств общегосударственного ссудного фонда;
• казначейские ссуды (бюджетные ссуды);
• гарантированные займы.

       Государственные займы – основная форма государственного внутреннего кредита. Государственные  займы характеризуются тем, что  временно свободные денежные средства населения, предприятий и организаций  привлекаются на финансирование общественных потребностей путем выпуска и  реализации облигаций, казначейских обязательств и других видов государственных  ценных бумаг./11,c153/

       Облигация – это наиболее распространенный вид ценных бумаг. Она символизирует  государственное долговое обязательство  и дает право ее владельцу по истечении  определенного срока получить обратно  сумму долга и проценты.

       Другим  действующим в нашей стране видам  государственных ценных бумаг является казначейские обязательства. Основное их отличие от облигаций заключается  в целях выпуска, в форме выплаты  дохода и свободе обращения.

       Средства, поступающие от продажи облигаций, направляются на пополнение бюджетного фонда; внебюджетных фондов или на специально оговоренные цели. Средства от реализации казначейских обязательств государства  направляются только на накопление бюджета.

       По  облигационным государственным  займам доход может выплачиваться  в виде процентов, выигрышей или  не выплачиваться вовсе (по целевым  займам). Условиями выплаты казначейских обязательств предусматривается выплата  дохода только в виде процентов.

       Облигации могут свободно обращаться и быть с ограниченным кругом обращения. Казначейские обязательства подлежат реализации только среди населения.

       В настоящее время ставится вопрос о целесообразности применения казначейских ссуд. В данном случае государственные  органы могут оказывать предприятиям и организациям финансовую помощь, но на началах срочности, платности, возвратности. Бюджетные отношения  по линии казначейских ссуд не являются аналогом банковского кредитования, поскольку в отличие от хозрасчетных банковских структур органы государственной  власти и управления оказывают финансовую помощь на иных условиях, по другим причинам и в иных целях.

       Казначейские  ссуды выдаются на льготных условиях (по срокам и уровню процента) в случае финансовых затруднений предприятий  и хозяйственных организаций  ввиду их особого положения на рынке или ухудшения экономической  ситуации. Эти ссуды не имеют коммерческой цели, а являются средством поддержки  жизненно важных для народного хозяйства  экономических структур. Использование  казначейских ссуд не означает, что  безвозмездное бюджетное финансирование в отношении государственных  предприятий полностью себя изжило. Оно сохраняет право на существование, но как исключительная мера в порядке  оказания финансовой помощи хозорганам, оказавшимся в затрудненном положении  ввиду особенностей реализации производимой в интересах общества продукции, неблагоприятной хозяйственной  конъюнктуры, кризисных явлениях в  экономике и т.п.

       Важным  каналом формирования финансовых ресурсов государства выступает превращение  части вкладов населения в  учреждениях различных банков в  государственные займы, которые  могут быть облигационными и безоблигационными. Безоблигационные займы фактически являются бессрочными. Они оформляются  государством не выпуском ценных бумаг, а путем непосредственного учета  сумм на счетах соответствующих учреждений и в книге государственного долга. Сроки погашения таких займов не оговариваются, но государство оставляет  за собой право выкупа займа и  обязуется выплачивать проценты за весь период его действия. Обращение  части сберегательных вкладов населения  в государственные займы выделяется как специфическая форма государственного кредита. Дело в том, что в отличие  от государственных займов, когда  физические и юридические лица самостоятельно и за счет собственных временно свободных  денежных средств покупают ценные бумаги государства, превращение части  сберегательных вкладов населения  в кредит государству осуществляется при помощи посредника (сберегательного  банка), который распоряжается, в  свою очередь, не собственными, а заемными средствами и при этом без ведома их реального владельца.

       Заимствование средств общегосударственного ссудного фонда характеризуется тем, что  государственные кредитные учреждения непосредственно передают часть  кредитных ресурсов на покрытие расходов правительства. Это форма способствует развитию инфляционных процессов.

       Гарантированные займы характеризуются тем, что  правительство гарантирует безусловное  погашение займа выпущенного  нижестоящим органам власти и  управления или отдельными хозяйственными организациями, а также гарантирует  выплату процентов по займу. По гарантированному займу правительство реально  несет финансовую ответственность  только в случае неплатежеспособности плательщика.