Государственный финансовый контроль: понятие, сущность, задачи

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

Введение…………………………………………………………………..…………3

1. Государственный финансовый  контроль: понятие, сущность,

задачи…………………………………………………………………………………5

1. Сущность и значение финансового контроля………………………………….5
2. Цель и задачи государственного финансового контроля…….……………….9
3. Формы и методы финансового контроля……………….…………………….12

2. Органы государственного финансового контроля….…………………………18

2.1 Счетная палата как орган финансового контроля……………………..……..23

2.2 Результативность работы Счетной палаты в 2012 году…………………...…31

3. Возможные мероприятия по повышению эффективности осуществления государственного финансового контроля…………………………………………33

3.1 Оценка состояния государственного финансового контроля ….……………33

3.2 Мероприятия по  повышению эффективности государственного

финансового контроля ……………………………………….…………………….38

Заключение……………………………………………………………………….....49

Список использованной литературы………………………………………………53

Приложение…………………………………………………………………………55

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Контроль, являясь одной из важнейших функций процесса управления, осуществляемого на любом уровне, представляет систему наблюдений и проверки соответствия процесса функционирования управляемого объекта принятым управленческим решениям, а также выявление результатов управленческих воздействий на управляемый объект.

Контроль осуществляется в различных сферах деятельности общества. В связи с этим выделяют виды контроля: экономический, статистический, финансовый, экологический, технический, административный и др.

Как форма реализации контрольной функции финансов, финансовый контроль необходим в любом обществе, основанном на товарно-денежных отношениях. В странах с рыночной экономикой роль финансового контроля особенно велика, так как важнейшим направлением деятельности субъектов хозяйствования при обязательном соблюдении установленных норм права становится повышение ее эффективности. Финансовый контроль имеет важнейшее значение для управления финансами на любом уровне, обеспечивая надежное функционирование всей финансовой системы, реализацию осуществляемой государством финансовой политики, содействует обеспечению финансовой безопасности.

Задачи данной работы - рассмотрение понятия государственного финансового контроля, его видов, основных методов.

Целью работы является выявление путей совершенствования российской системы государственного финансового контроля.

Работа состоит из трех глав. В первой главе рассмотрим теоретические основы государственного финансового контроля, его виды, формы, методы. Вторая глава посвящена  органам государственного финансового контроля, на примере работы Счетной палаты. В третьей главе описывается оценка деятельности органов государственного финансового контроля.

Финансовый контроль занимает особое место в управлении финансами и требует подробного рассмотрения.

 

1. Государственный финансовый  контроль:

понятие, сущность, задачи

 

1.1 Сущность  и значение финансового контроля

Финансовый контроль - составная часть, или специальная  отрасль, осуществляемого в стране контроля. Наличие государственного финансового контроля объективно обусловлено тем, что финансам как экономической категории присущи не только распределительная, но и контрольная функции. Поэтому использование государством финансов для решения своих задач обязательно предполагает проведение с их помощью контроля за ходом выполнения этих задач. Финансовый контроль осуществляется в установленном правовыми нормами порядке всей системой органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе специальными контрольными органами при участии общественных организаций, трудовых коллективов и граждан.

Значение финансового  контроля выражается в том, что при  его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка в процессе финансовой деятельности государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства.

Финансовый контроль - это контроль над законностью  действий в области образования  и использования денежных средств государства и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально-экономического развития страны и отдельных регионов.

Финансовый контроль включает в себя контроль над исполнением:

федерального бюджета 

бюджетов субъектов Российской Федерации

бюджетов внебюджетных фондов

контроль за состоянием внешнего и внутреннего долга

государственных резервов

Объект финансового  контроля не ограничивается проверкой  только денежных средств. В конечном итоге он означает контроль за использованием материальных, трудовых, природных и других ресурсов страны, поскольку в современных условиях процесс производства и распределения опосредствуется денежными отношениями.

Конкретные формы и  методы финансового контроля позволяют  обеспечить интересы и права как государства и его учреждений, так и всех других экономических субъектов; финансовые нарушения влекут санкции и штрафы.

Государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Это, прежде всего разработка, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также контроль за финансовой деятельностью государственных предприятий и учреждений, государственных банков и корпораций. Финансовый контроль со стороны государства, негосударственной сферы экономики затрагивает лишь сферу выполнения денежных обязательств перед государством, включая налоги и другие платежи, соблюдение законности и целесообразности при расходовании выделенных или бюджетных субсидий и кредитов, а также соблюдение установленных правительством правил организации денежных расчетов, ведения учета и отчетности.

Финансовый контроль за деятельностью предприятий включает также контроль со стороны кредитных  учреждений, акционеров и внутренний контроль.

Финансовый контроль присущ всем финансово-правовым институтам. Поэтому помимо общих финансово-правовых норм, регулирующих организацию и  порядок проведения финансового  контроля в целом, имеются нормы, предусматривающие его специфику  в отдельных финансовых правовых институтах.

Основное содержание финансового контроля в отношениях, регулируемых финансовым правом, заключается  в:

- проверке выполнения  финансовых обязательств перед  государством и органами местного  самоуправления, организациями и гражданами;

- проверке правильности  использования государственными  и муниципальными предприятиями,  учреждениями, организациями, находящихся  в их хозяйственном ведении  или оперативном управлении денежных  ресурсов (банковских ссуд, внебюджетных  средств и других средств);

- проверке соблюдения  правил совершения финансовых  операций, расчетов и хранения  денежных средств предприятиями,  организациями, учреждениями;

- выявлении внутренних  резервов производства;

- устранении и предупреждении  нарушений финансовой дисциплины.

В случае их выявления  в установленном порядке принимаются  меры воздействия к организациям, должностным лицам и гражданам, обеспечивается возмещение материального  ущерба государству, организациям, гражданам.

Важным элементом бюджетного процесса является контроль, который обеспечивает эффективность функционирования государственной финансовой системы. Под финансовым контролем понимается система мероприятий по проверке законности, целесообразности и эффективности действий по формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении федерального правительства, а также региональных и местных органов власти. Такие мероприятия проводятся на различных этапах бюджетного процесса государственными органами финансового контроля, состав и полномочия которых закрепляются в бюджетном законодательстве страны.

Основное назначение финансового контроля состоит в  том, чтобы обеспечить эффективность  процесса формирования и расходования денежных средств, находящихся в  руках государства. Контроль является неотъемлемым элементом процесса государственного управления. Он способствует успешной реализации задач, стоящих перед бюджетной системой страны.

Финансовый контроль призван обеспечивать:

 правильность составления  бюджетов различных уровней и их исполнения;

соблюдение действующего бюджетного и налогового законодательства, правильность ведения бухгалтерского учета, составления отчетности;

эффективное и целевое  использования средств государственного бюджета и внебюджетных фондов; правильность операций с бюджетными средствами на счетах в банках и других кредитных учреждениях;

выявление резервов роста  бюджетных доходов и экономии средств;

успешную реализацию межбюджетных отношений; эффективное  и обоснованное распределение фондов финансовой поддержки регионов;

пресечение правонарушений в бюджетной сфере, выявление  финансовых злоупотреблений и применение наказания к виновным лицам; компенсацию  последствий незаконных действий;

улучшение финансовой дисциплины, проведение профилактической и разъяснительной работы.

Объектом государственного финансового контроля является бюджетная  система и бюджетный процесс. Однако, помимо этого, он распространяется и на негосударственный сектор экономики. Частные предприятия являются плательщиками  налогов и сборов, исполнителями государственных заказов, получателями бюджетных средств и налоговых льгот. И в этом отношении они также подлежат контролю со стороны государства. Контроль является элементом государственного принуждения, поскольку законом предусмотрены различные формы ответственности за неисполнение бюджетно-налогового законодательства.

 

1.2 Цель и  задачи государственного финансового  контроля

 

Государственный финансовый контроль - это установленная законодательством  деятельность органов государственной  власти и управления всех уровней по выявлению, предупреждению и пресечению:

ошибок и злоупотреблений  в управлении государственными денежными  и иными материальными ресурсами (капиталами), а также используемыми  в хозяйственной деятельности и  отчуждаемыми нематериальными объектами государственной собственности, влекущих прямой или косвенный финансовый и/или материальный ущерб государству;

несоблюдения финансово-хозяйственного, в том числе бюджетного, законодательства;

недостатков в организации  систем управления (в том числе внутреннего контроля) финансово-хозяйственной деятельностью государственных органов, организаций с полным или частичным государственным участием или особо с ним связанных.

В общем целью государственного финансового контроля является обеспечение  соблюдения принципов законности, целесообразности и эффективности распорядительных и исполнительных действий по управлению - включая стадии планирования, формирования, распределения и использования - государственными финансовыми ресурсами, материальными ценностями и нематериальными объектами, их сохранности и приумножения для выполнения функций государства.

В соответствии с этим основными его задачами являются:

- организация и осуществление  контроля за своевременным исполнением  доходных и расходных статей  федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования федеральной собственности;

- оценка обоснованности  доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

- финансовая экспертиза  проектов федеральных законов,  а также нормативных правовых  актов федеральных органов государственной  власти, предусматривающих расходы,  покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

- анализ выявленных  отклонений от установленных  показателей федерального бюджета  и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;