Государственный бюджет

Государственный бюджет – главный  инструмент в системе  государственного регулирования  воспроизводственных  процессов. 

   Ведущим  звеном государственной системы  любой страны является государственный  бюджет. По экономической сущности государственный бюджет – это совокупность финансовых отношений, возникающих между государством и юридическими, физическими лицами по поводу создания, распределения и использования общегосударственного фонда денежных средств. Его определяют также как ежегодную смету доходов и расходов государства. Государственный бюджет является главным финансовым планом страны, в котором отражается движение централизованных ресурсов.

   Бюджет  как неотъемлемая часть общегосударственных  финансов возникает и действует  там, где существует государство и развитие товарно-денежного от-ношения.

   Государство  для выполнения своих функций  нуждается в крупных финан-совых ресурсах, которые пытается аккумулировать в бюджете. С помощью бюджета осуществляется перераспределение национального дохода на удов-летворение  общегосударственных потребностей: содержание аппарата управ-ления, внутренней и внешней безопасности, социальной сферы, поддержки отдельных отраслей хозяйства и другие нужды. Чем выше уровень производительных сил, экономический и научный потенциал страны, тем заметнее становится значение бюджета в регулировании общественными процессами. [2, с.274].

   Структура  бюджета определяется государственным  устройством. В странах, имеющих  унитарное устройство (Англия, Франция, Япония), он включает бюджет Правительства и местные (муниципальные) бюджеты. В государствах с федеральным устройством он трехзвенный, так как помимо центра-лизованного и местного включает также бюджеты промежуточного уровня: штатов (США), земель (Германия), республик (Россия). [1, с.111].

   Бюджет  состоит из двух взаимосвязанных  частей: доходной, которая содержит  перечень поступающих средств, и расходной, объединяющей все виды производимых затрат. Доходная часть призвана обеспечить предусмотренные сметой ресурсы. В то же время она показывает, какие кланы, и слои населения несут на себе главную тяжесть собираемых государством средств. Расходная часть отражает направление аккумулируемых в бюджете средств.[3, с.3 –7].

   По своей  внешней форме государственный  бюджет является основным финансовым планом государства, определяющим его доходы, расходы, движение решающей части централизованных финансовых ресурсов на конкретный период (как правило, на год). Признание бюджета основным финансовым планом определяет его важное место в перераспределении национального дохода, главенствующее положение в системе финансовых планов, а также особую роль в общественном  воспроизводстве.

 В основе  построения бюджета лежит ряд  принципов:

     1) принцип единства. Он означает, что  в стране имеется один бюджет, объединяющий все доходы и расходы государства. Этот принцип обусловлен единой неделимой экономической и политической основой государства, что предопределяет проведение единой государственной финансовой политики;

     2) принцип полноты. Предполагает учет по каждой бюджетной статье всех затрат и поступлений;

     3) принцип реальности. Предусматривает  правдивое отражение в бюджете  всех расходов, доходов, финансовых  операций, соответствие утверждаемых  в бюджетах  сумм их использованию;

     4) принцип гласности. Означает, что Правительство обязано публиковать бюджет, сообщать о его исполнении.

  Бюджет выполняет  следующие функции:

1. распределительную (через госбюджет перераспределяется от 20 до 60% национального дохода);
2. контрольную (движение бюджетных ресурсов сообщает о финансовом состоянии экономики и позволяет его контролировать);
3. регулирующую (изменение доходов и расходов госбюджета позволяет                                                               смягчить спад производства, снизить уровень безработицы, темпы инфля-

ции, т.е. стабилизировать  экономику). [4, с.110].

  На содержание бюджета и его роль влияют объективные и субъективные факторы. Среди объективных первостепенное значение имеет уровень разви-тия производительных сил, экономический потенциал страны. Характер произ-водственных отношений,экономические, природные, социальные особенности.   К субъективным факторам относятся тип государства, политика правительства в конкретном периоде и соответственно выдвинутые им приоритеты развития, уровень экономической, в том числе финансовой науки и т.п. [2, с.276].

   Организацию  работы по формированию и исполнению  государственного бюджета страны  осуществляет, как правило, Министерство финансов. Рассмот-рение, утверждение бюджетов является функцией законодательных органов власти. Бюджет государства составляется на год. В ряде стран сроки бюд-жетного года не совпадают с календарными.[4, с.112].

    Существуют  бюджетный и кредитный методы  формирования и использова-

ния бюджетных  средств. Бюджетный заключается в том, что часть денежных доходов населения, субъектов хозяйствования изымается безвозмездно в

форме налогов, обязательных платежей, и предоставляются  средства из бюджета тоже безвозмездно. Кредитный метод имеет место тогда, когда бюджетные ресурсы формируются за счет поступлений от внутренних и внешних займов или расходуются на выдачу ссуд, кредитов. Основная часть финансовых ресурсов государства формируется на основе использования первого метода.

   Построение  государственного бюджета осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией. Бюджетная классификация – это научно обосно-ванная группировка расходов и доходов бюджетов всех уровней, основанная на однородных признаках. Она позволяет определить цели расходования бюджетных средств, источники финансовых ресурсов государства и используется при планировании и исполнении бюджетов. 

   Расходы  бюджета связаны с функциями  государства. Существуют следую-щие  виды бюджетных классификаций по затратам:

1. ведомственная (расходы классифицируются по министерствам, ведомствам);
2. предметная (расходы распределяются по отраслям хозяйства и управления

и делятся  на разделы, параграфы, соответствующие  их отраслевому харак-

теру);                     

3. экономическая (расходы дифференцируются по хозяйственным приз-накам);
4. смешанная, при которой расходы классифицируются по ведомствам (министерствам), а в них – по предметам.

  Наряду с традиционными видами бюджетной классификации находят рас-пространение и новые: целевая и функциональная. При целевой расходы распределяются в соответствии с общенациональными, экономическими и социальными программами. Функциональная классификация делит расходы с учетом основных функций государства: затрат на здравоохранение, образование, науку и т.д.

   В бюджетах  стран с переходной экономикой можно выделить следующие основные группы расходов: затраты на социальные мероприятия, услуги (социальные пособия, пенсии и др.); расходы на финансирование народного хозяйства (государственные капиталовжения, субсидии сельскому хозяйству и т.д.); затраты на содержание государственных органов власти и управление, правоохранительных органов; расходы на национальную оборону; затраты на осуществление внешнеэкономической деятельности; расходы на обслуживание государственного долга; займы иностранным государствам и т.д. Каждая группа расходов в свою очередь состоит из конкретных видов затрат. [5, с.240].

   Доходы  государственного бюджета традиционно  классифицируются по ис-точникам (налоги, сборы, займы и т.д.) и видам (подоходный налог, налог на прибыль, НДС и т.д.). На практике еще используется юридическая и финансо-вая классификации. Первая распределяет доходы в зависимости от того, ис-пользуется ли сила государственной власти при их формировании или нет. Соответственно выделяют налоги, штрафы, а также – плату за услуги и добро-вольные взносы. Вторая – делит доходы на постоянные (налоги) и временные (займы).

      Наиболее часто применяется классификация доходов по источникам. Основ-

ным источником финансовых ресурсов государства являются налоги. В                            центральном бюджете они составляют от 80 до 90% всех доходов. В местных бюджетах на их долю приходится до 50% всех поступлений.

   Источником  доходов могут быть неналоговые  поступления: доходы от государственной  торговли, от продажи государственной собственности, золотовалютных резервов страны.

   Важным  источником доходов государственного  бюджета являются внутренние  и внешние займы. Размер их может устанавливаться при планировании бюджета. Наибольшее значение они имеют для исполнения центрального бюджета. [4, с.114].

   Расходы  бюджета растут быстрее, чем  доходы, в результате чего увеличивается  дефицит бюджета, оказывающий  негативное последствие на сбалансирование экономики. [2, с.279].

   Бюджетный дефицит – это та сумма, на которую в данном году расходы государственного бюджета превышают его доходы. Дефицит регулируется правительством расширением потенциальной базы доходов и уменьшением расходов. [4, с.122].

                     Обратимся к истории  развития бюджета.

   Эпоха  феодализма не знала единого финансового документа, объединявшего расходы и доходы государства. Для каждого расхода изыскивался и закреплялся соответствующий доход. При этом одни виды расходов, например, строительство двора, были временными, другие (содержание королевского двора) – постоянными. Расходы и закрепленные за ними доходы оформлялись в виде отдельных смет. Нередко расходы производились вообще без всякого отражения их в документах.

   Главы  государства, как правило, полновластно  и бесконтрольно распоряжались всеми государственными средствами. Финансы государства не были отделены от королевских. Однако порождавшаяся промышленная буржуазия, заинтересовалась в  получении финансовой поддержки со стороны государства для развития промышленности, а также в известном протекционизме   в области обложения налогами, активно выступала против неограниченных финансовых прав монархов. Борьба буржуазии в области финансов послужила исходной предпосылкой  возникновения и развития бюджета, бюджетного права буржуазии, представляющего совокупность норм и правил, относящихся к различным стадиям бюджетного процесса.

   В результате  буржуазных революций глава государства  утратил право бесконтрольно  распоряжаться финансами. Его казна была отделена от государственной казны. Над государственными расходами, установлением налогов был введен контроль, стало практиковаться ежегодное утверждение бюджета. Первой на этот путь стала Великобритания, где развитие капитализма происходило глубже и быстрее.

   Выдвинутые  буржуазией в период ее борьбы за власть принципы построения бюджета были прогрессивными, они сохранились до нашего времени: принцип полноты, реальности, гласности.

   С победой  капиталистического способа производства, получением буржуазией всей полноты  власти эти принципы, по существу, потеряли значение. Буржуазия перестала быть  заинтересована в их соблюдении. Они стали мешать крупному капитализму в использовании бюджета в интересах монополии.

   Отход  от принципов полноты и единства  бюджета выразился в появлении,  помимо государственного бюджета и бюджета административно-территориальных единиц, большого количества различных специальных и внебюджетных фондов, смет или бюджетов самостоятельных в финансовом отношении государственных учреждений. [2, с.47].

   Таким  образом, шло становление государственного бюджета как экономи-ческого явления. Усовершенствовалась его форма, материальное содержание, шло становление общественного становления бюджета. В течение многих лет формы и методы изъятия средств в бюджет и их дальнейшее распределение подвергались различным изменениям в зависимости от проводимого пра-вительством курса поддержания регулирования и дальнейшего развития эко-номики страны.