Государственные доходы и расходы

В целом это означает, что остальные (основные) расходы в этой сфере в лучшем случае сохранятся на уровне 2003года. В то же время исходя из прогнозируемой Минэкономразвития России среднегодовой величины прожиточного минимума трудоспособного населения в 2730 руб., легко подсчитать, что на среднюю зарплату учителя в 2004г. можно приобрести всего 1,0-1,3 наборов такого минимума. Между тем даже для простого воспроизводства населения требуется средняя зарплата, на которую можно приобретать хотя бы 2,5-3,0 набора прожиточного минимума. Планируемая зарплата работников образования позволит им только выживать.[[38]]

Расходы на здравоохранение определены в объеме 38,1 млрд. руб., что на 11,3% больше чем в 2003г. совокупные расходы федерального и региональных бюджетов на здравоохранение – 2,7 –2,8% ВВП, т.е. 70 долл. в душевом выражении, тогда как аналогичные показатели в странах Западной Европы – 8-9%, или 2 –2,5 тыс. долл. Поэтому главная проблема развития сферы здравоохранения – хроническое недофинансирование (объем которого, согласно оценкам специалистов, составляет около половины потребности). По этой причине государственные обязательства по оказанию бесплатных услуг в значительной мере не покрывают объективные потребности населения. В соответствии с расчетами экспертов минимальный для нашей страны уровень расходов консолидированного бюджета на здравоохранение – не ниже 5% ВВП[[39]]. Затраты на оплату труда работников здравоохранения определены на 2004г. в сумме 17,49 млрд. руб. (39,1% общих расходов на здравоохранение) и возрастут по сравнению с 2003 г. на 25,%. При этом средний размер ставки зарплаты по отрасли повысится в течение года на 36,2% и составит 1339,5 руб. В значительной степени такое повышение будет сопряжено с существенным (почти на 55 тыс. единиц, т.е. на 10,5%) уменьшением числа ставок работников списочного состава здравоохранения.[[40]] Факты таковы, что, несмотря на планируемое повышение размера зарплаты в здравоохранении, здесь (как и в образовании) средняя месячная зарплата позволит приобретать всего 1,1-1,2 набора прожиточного минимума, а значит, требуется ее более существенное увеличение. Недопустимо низкая оплата труда работников отрасли – один из факторов высоких затрат населения на платные медицинские услуги, в том числе «затененные».

Доходы населения. Бюджет 2004г. определяет прирост реальных денежных доходов населения на 7-8% (по сравнению с 2003г.), что позволит, наконец-то, несколько превзойти уровень 1997г. и достичь 70-75% уровня 1991. причем рост зарплаты составит 8,0-9,5%. На повышение тарифных ставок ЕТС работников государственных учреждений в проекте бюджета –2004 предусмотрено свыше 42 млрд. руб., а бюджетами субъектов РФ потребуется изыскать на эти цели дополнительно (к уровню 2003г.) 90,2 млрд. Между тем в Фонде софинансирования социальных расходов, через который в предыдущие годы выделялась финансовая помощь регионам на повышение зарплаты бюджетникам, соответствующие средства на 2004г. не предусмотрены. Стоит отметить, что хотя в 2000-2003гг. наблюдался примерно десятипроцентный ежегодный рост денежных доходов населения, включая зарплату, однако данная тенденция во многом объясняется опережающими темпами увеличение доходов состоятельных граждан, доля которых не превышает 20%. На другом полюсе – значительная по численности бедная часть населения с доходами ниже прожиточного минимума, а также нуждающаяся его часть с доходами, лишь незначительно превышающим этот минимум. Так, с апреля 2002г. по апрель 2003г. в группе состоятельных граждан средняя месячная прибавка составила 3300 руб., а в группе бедных – всего 116 руб. в месяц. Поэтому для составляющего большинства населения бедных и нуждающихся граждан, доходы которых в 1,5-2 раза меньше средних по стране, в 2004 году будут ниже уровня прожиточного минимума, либо превысит его незначительно.

Принципиально важный вопрос социальной политики и бюджетного регулирования оптимизация доли в ВВП зарплаты, законодательно резервируемой на все виды обязательного социального страхования. В России сумма текущей (чистой) и законодательно резервируемой (страховой) частей заработной платы в ВВП почти вдвое ниже, нежели в развитых странах, и составляет 28,0%: доля текущей чистой (без налогов) зарплаты – около 20,8%, а на все виды социального страхования приходится 7,2% ВВП (следует иметь в виду, что сам размер ВВП России в расчете на одного работника составляет только 1-20% уровня развитых стран).[[41]] Серьезное, не устраняемое в бюджете 2004 препятствие на пути развития социального страхования в России – запредельная доходная дифференциация населения[[42]], выражающаяся в кратно превышающем уровни развитых стран значениях фондового коэффициента (характеризующего соотношение среднего дохода крайних децильных групп граждан), показателя распределения общего объема денежных доходов по группам.[[43]] В связи с чем принципиально важным представляется повышение не просто размеров зарплаты, а ее реальной покупательской способности. По мнению многих ученых, при разработке государственной бюджетной политики в качестве обязательной установки следует конструировать поэтапное (в течение трех – пяти лет) восстановление покупательной способности зарплаты до предреформенного уровня. Для этого потребуется обеспечить ее увеличение минимум в 2,5 раза.[[44]]

Проектировки федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда РФ на 2004г. предусматривают индексацию, во-первых базовой части пенсии по старости в целом за год на 10%. Во-вторых, - страховой части трудовой пенсии в течение года на 15,5% (с 1 апреля – на 9%, а с 1 августа – на 6,5%). Средний размер трудовой пенсии в 2004г. составит 1884 руб. в месяц (что потребует расходов в сумме 380,37 млрд. руб.), т.е. величину, несколько меньшую прожиточного минимума пенсионера (по прогнозу Минэкономразвития России – 1900руб.)[[45]]. Планируемый объем текущих поступлений страховых взносов в сумме 380,37 млрд. руб., как считают специалисты, не покрывает расходов, предусмотренных на выплату страховой части трудовой пенсии и на их индексацию – общая сумма затрат оценивается в 540,2 млрд. руб.

В 2004г. сохранится и негативная тенденция уменьшения объема выплат из Фонда социального страхования РФ на санаторно-курортное лечение работников и членов их семей. Бюджетом 2004 года в составе расходов по разделу «Социальная политика» ассигнования на мероприятия по оздоровлению детей запланированы на уровне 2003 г. – в размере 1,21 млрд. руб. причем данная сумма рассчитана без учета как прогнозируемых параметров инфляции, так и значительного снижения ассигнований на детское оздоровление, обеспечиваемых из бюджета Фонда социального страхования РФ (которые определены в размере 3,3 млрд. руб. против 11,5 млрд. в 2003г.), а поэтому существенно ниже сложившегося уровня расходов на эти цели.

Расходы на культуру, искусство, кинематографию согласно бюджету должны увеличиться на 13,1 %, т.е. практически на величину … планируемого роста цен. Абсолютно меньше выделяется средств на развитие транспорта, связи, информатики: 5,58 млрд. руб. – 92% к уровню 2003года. Таков же масштаб сокращений, связанных с поддержкой средств массовой информации.

Изучив бюджет 2004г. не беспричинной бьют тревогу в регионах. Ведь из-за потери регионами ряда доходов, а также в связи с коммунальной реформой, требующей поддержки имущих слоев населения, должна, казалось бы, возрасти помощь федерального бюджета бюджетам региональным. И в бюджете-2004 предусмотрен рост этих расходов по сравнению с 2003г. Но составляет он всего4 %. Что намного ниже уровня инфляции. В абсолютном выражении этот составит 311,046 млрд. руб. против 297,72 млрд. руб. в 2003г. В результате межбюджетные отношения центра с регионами станут еще более сложными и напряженными.

Таким образом, федеральный бюджет-2004г демонстрирует серьезные изъяны. Он чреват острыми социальными коллизиями в частности, с воплощением в нем установки на передачу многих соцобязательств государства с федерального на региональные уровни.[[46]] В то же время, как показывает анализ, показатели, характеризующие социальную сферу и социальную политику, преимущественно имеют характер макроэкономических пропорций и сопоставлений. И почти не применяются параметры, дающие представление о жизненном уровне различных слоев населения, формируемом с помощью бюджетного распределения финансов[[47]].

2.2. Потенциальные источники бюджетного финансирования социально-экономического развития России

Как считает депутат Государственной Думы С.Ю. Глазьев, ежегодно разрабатывающий альтернативный правительству проект федерального бюджета, в социальной сфере возможно и необходимо: 1) в соответствии с законодательно установленными нормативами относительно ВВП или общей суммы расходов увеличить финансирование расходов на науку на 66,9 млрд. руб., на образование – на 89 млрд. (в том числе повысить стипендии студентам до 1000 руб. в месяц, т.е. в 2-2,5 раза), на культуру, искусство – на 25,7 млрд. руб.; 2) на 1,1 млрд. руб. увеличить расходы на профилактику безнадзорности; 3) восстановить программу расширения занятости, увеличив ассигнования на реализацию государственной политики в этой области на 4,5 млрд. руб.; 4) во исполнение соответствующих федеральных законов дополнительно выделить 38,2 млрд. руб. в Фонд компенсаций, создаваемый для финансирования детских пособий, льгот ветеранам и инвалидам (в том числе – 32 млрд. руб. – на погашение задолженности по детским пособиям и на их повышение, а также 6,2 млрд. руб – на реализацию Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ); 5) на 29 млрд. руб. увеличить Фонд софинансирования социальных расходов, создаваемый для предоставления субсидий населению по оплате жилья и коммунальных услуг; 6) увеличить на 15,5 млрд. руб. расходы на реализацию Федеральной целевой программы «Дети России»….9) на 27,5 млрд. руб. увеличить расходы на здравоохранение, а также на 6,8 млрд. – на финансирование санитарно-эпидемиологических служб, в том числе на вакцинацию; 10) исходя из реального роста стоимости жизни направить на повышение до уровня прожиточного минимума минимальной зарплаты работников отраслей бюджетной сферы 106,2 млрд. руб. сверх запланированных федеральным правительством ассигнований на эти цели. Перечисленные направления увеличения социальных расходов позволят реально проиндексировать зарплату работникам бюджетных отраслей, увеличив ее в среднем до уровня не ниже 7 тыс. руб. в месяц и повысив минимальную месячную зарплату до 1000 руб.[[48]]

Очевидно, что столь серьезное повышение доходов граждан, позволит расширить платежеспособный спрос на товары, нарастить объемы производства и инвестиций в России, а значит, увеличить доходы и расходы предприятий и организаций, бюджетной системы и государственных внебюджетных фондов. Такие процессы самоусиления экономической активности позволят вывести из «зоны бедности» не только работников бюджетных организаций, но и всех желающих работать граждан; это касается и пенсионеров, равно как и других лиц, доходы которых зависят от роста поступлений ЕСН и прочих налогов от внутреннего производства.

Но где же взять дополнительные ресурсы на финансирование социальной сферы? Главным ограничением экономического роста и повышения благосостояния граждан в России считается недостаточность бюджетных ресурсов. Между тем до сих пор не используются крупные резервы увеличения бюджетных доходов, связанные с ликвидацией нарушений законодательства и общественных интересов недобросовестными налогоплательщиками, хозяйствующими субъектами и самими органами государственного управления. Для задействования таких резервов, следует провести комплекс мер, хорошо апробированных в зарубежной практике госрегулирования экономики[[49]]. При этом стоит подчеркнуть, что увеличения налогов на производственную деятельность, не предполагается: прирост доходов достигается посредством изъятия в доход государств природной ренты, путем налогообложения ранее сокрытых и незаконно вывезенных из России прибылей, а также на основе повышения собираемости налогов и эффективности использования государственного имущества, - данные источники могут увеличить доходную часть бюджета в среднем на 550 млрд. руб. конкретные слагаемые и источники названной суммы таковы.

Увеличение на 260,3 млрд. руб. объема рентных доходов от эксплуатации ограниченных природных ресурсов, изымаемых в доход бюджета с помощью налогов, в том числе посредством: а) введения налога на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья (145 млрд. руб.); б) получения дополнительных поступлений налога на добычу полезных ископаемых путем установления дифференцированных по регионам добычи справочных рыночных цен, используемых в целях налогообложения, а также применения дифференцированных ставок в зависимости от степени истощения запасов (30 млрд. руб.); в) увеличения не менее чем на 85,3 млрд. руб. вывозных (экспортных) пошлин, связанного с приведением ставок пошлин на вывоз энергоемких сырьевых товаров, прежде всего металлов и продукции химической промышленности, в соответствии со ставками пошлин на вывоз энергоносителей (они не должны быть меньше 25%).

До сих пор в РФ не облагаются НДС, как экспорт, так и импорт услуг. Это позволяет использовать последний для вывоза капитала и разоряет отечественные предприятия соответствующей сферы. Если же ввести уплату импортерами НДС при оплате приобретаемых у нерезидентов услуг, бюджет получит дополнительно не менее 2 млрд. долл. в год[[50]]. А главное, будет пресечен еще один способ утечки капитала и уклонения от налогообложения.

Рост на 21 млрд. руб. доходов от налога на прибыль возможен в связи со снижением нелегального вывоза капитала и возвращением части нерепатриированной ранее валютной выручки. Репатриации хотя бы части капитала, вывезенного в 1992-2003 гг. (в том числе под видом неоплаченного экспорта товаров), позволила бы значительно увеличить поступления в бюджетную систему названного и других налогов. При соблюдении всех законодательных норм репатриация несанкционированно вывезенного капитала позволила бы увеличить в 2004 г. только поступления налога на прибыль в указанном размере. На 12,6 млрд. руб. должны увеличиться доходы от данного налога, связанные с улучшением его собираемости.

Повышение на 92,2 млрд. руб. поступлений НДС по товарам, производимым на территории РФ и на 6,2 млрд. руб. – по ввозимым на нашу территорию, путем улучшения собираемости налогов и пресечения «теневого» оборота товаров, незаконной предпринимательской деятельности и контрабанды.

Увеличение на 4,5 млрд. руб. поступлений от акцизов на этиловый спирт из всех видов сырья на спиртосодержащую продукцию, производимые на территории России, связанное с повышением ставки акциза, а также с сокращением доли нелегально выпускаемой продукции, с ужесточением контроля за деятельностью предприятий отраслей, использующих производственные мощности ниже экономически оправданного уровня. Рост на 3 млрд. руб. поступлений от акцизов на ввозимые товары этой группы. Установление строгого контроля над оборотом алкогольной продукции и переход на терриориально-откупную систему взимания акцизов позволит получить дополнительно около 60 млрд. руб.[[51]]Чтобы добиться удвоения поступлений акцизов на алкоголь в бюджет, важно заинтересовать региональные власти в их сборе. Для этого надо перейти к территориальной системе акцизного сбора (по месту потребления, а не производства). Чтобы избежать расширения подпольного производства, взимание акцизов с производителей нужно сохранить, разрешив засчитывать в их уплату суммы акцизов, уплаченных оптовыми торговцами в регионах потребления. Технически система зачета подобна системе взимания НДС и проста в реализации.

Рост на 10 млрд. руб. регистрационных и лицензионных взносов, сопряженный с замещением «теневой» экономической деятельности легальной. Повышением на 34,7 млрд. поступлений ввозных (импортных) таможенных пошлин путем улучшения налогового администрирования и замещения необлагаемого ввоза облагаемым.

Увеличение на 90,3 млрд. неналоговых доходов, главным образом от использования имущества, находящегося в государственной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций. Из них 34 млрд. руб. должны составить неналоговые платежи за пользование невоспроизводимыми и уникальными природными ресурсами (включая радиочастоты, морские биоресурсы и т.п.), сопряженные с продажей прав на доступ к ним, в том числе на аукционной основе. На 36 млрд. необходимо увеличить поступающие в федеральный бюджет дивиденды по акциям, находящимся в собственности РФ, а также платежи государственных унитарных предприятий (например, СП «Вьетсовпетро»); на 18 млрд. – поступающую в федеральный бюджет центробанковскую прибыль.