Формирование Государственного бюджета РФ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3 Проблема  сбалансированности и механизмы  регулирования структуры государственного бюджета.

Сбалансированность бюджета  – один из основополагающих принципов формирования и исполнения бюджета, состоящий в количественном соответствии (равновесии) бюджетных расходов источникам их финансирования.

Благодаря этому принципу при наличии  дефицита бюджет позволяет достичь  равенства, между суммарной величиной  бюджетных поступлений то есть доходов бюджета и источников покрытия дефицита и объёмом производимых расходов. При отсутствие равновесия бюджетного образуется несбалансированность. Если расход превышает бюджетные поступления бюджет в принципе нереален заведомо, то есть фиктивный. Составления бюджета тоже нежелательно, так как она связано с повышенной нагрузкой на экономику и снижением общей эффективности бюджетного средства. Отсюда сбалансированность бюджета – обязательное требование к создаванию и утверждению бюджета. Сбалансирование бюджета призвана обеспечить стабильную работу органов власти всех уровней.

Наилучший вариант обеспечения  сбалансированности бюджета – это  разработка бездефицитного бюджета, то есть в нём объём расходов не превышает  объём доходов.

В экономике существует несколько подходов к решению бюджетных проблем дефицита.

Первая концепция: бюджет должен выравниваться  каждый год. Но такая политика нарушает работу государству при решении  перспективных задач. Например, экономика  испытывает долгосрочную без работицу, следовательно доходы упали у населения и собираемые налоги поступаемые в бюджет резко сократились. Правительство стремиться уровнять бюджет должен либо повысить ставки налогов или сократить расходы. Однако следствием этих мер будет не увеличением а сокращением совокупности спроса. Всё это может усилить инфляцию.

Вывод:  Ежегодно равномерный бюджет является не антициклическим а проциклическим.

Вторая концепция: бюджет должен выравниваться  ежегодно.              

Например, в  стране – экономический спад . Правительство бориться с ним снижая налоги и увеличивая расходы  то есть осмысленно создаёт дефицит. Как только начинается подъём , правительство резко повышает налоги и снижает расходы  то есть выводит страну из экономического спада.

Вывод: Бюджет выравнивается не за год ,а в период цикла.

Третья концепция: целью государственных финансов является обеспечение сбалансированности не бюджета, а экономики. Главное для правительства – поддержание  макроэкономических равновесий. Для того что бы достичь эту цель можно вводить любой дефицит.

Каждая из трех этих концепций имеет вои стороны .Но в нашей стране чаще всего  используется первая концепция.

Если вдруг  не удалось избежать дефицита бюджета ,даже исчерпав полностью обычные  источники финансирования ,то для  равномерности бюджета приходиться прибегать к разным формам заимствования.

Равномерность бюджета достигает разными методами; просто одни применяются для формирования бюджета а другие при его исполнении.

К методом равномерного бюджета относятся следующие  примеры:

• лимитирование бюджетных расходов с учетом экономических возможностей общества и объема доходов;
• совершенствование это механизм распределения доходов между разными бюджетными уровнями, адекватного распределению расходных полномочий между ними;
• выявление и мобилизация резервов роста бюджетных доходов;
• построение эффективной системы бюджетного регулирования и оказания финансовой помощи в сфере межбюджетных отношений
• планирование направлений бюджетных расходов, положительно воздействующих на рост доходов и одновременно обеспечивающих решение стоящих перед обществом социально-экономических задач при минимальных затратах и с максим, эффектом;
• сокращение масштабов государственного сектора экономики на основе разумной приватизации государственной собственности;
• использовать наиболее реальные способы бюджетного заимствования , для поступлений денежных средств ФР.
• жесткая экономика минимальные затраты , которые необходимы в крайней мере.

  При исполнении бюджета сбалансированность достигается при помощи следующих функций.

• введена процедура санкционирования бюджетного расхода;
• строго не нарушать установленные лимиты бюджетных обязательств ориентируясь на реальный доход.
• Определения сроков расхода оптимальных для осуществления.
• Расход бюджета использует следующие механизмы как сокращение так и блокирование.
• совершенствования системы бюджетного финансирования на основе постепенного прекращения дотирования предприятий и введения полной имущественной ответственности экономических субъектов за выполнение взятых обязательств перед государством и партнерами;
• для роста бюджетных доходов нужно мобилизировать дополнительные резервы в виде ресурсов;
• последовательного проведения финансового контроля за целевым, экономным и эффективным расходованием бюджетных средств;
• оказания финансовой помощи, в разных ее формах другими бюджетами;
• использовать бюджетные резервы.

В бывшем СССР бюджетная система  строившаяся на вере и централизма , за равномерность бюджета отвечал всегда союзный центр. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Анализ государственного бюджета РФ

      2.1 Структура и динамика государственного бюджета РФ

Государственный бюджет состоит из двух частей: доходная часть и расходная часть. Доходная часть показывает откуда и куда поступают средства финансируемую деятельность государства и какие слои общества отдают больше от уровня дохода. Доход не постоянен и зависит от условия экономически развития страны. Экономические процессы отображают изменения структуры бюджетных доходов . Аккумулированные  государственные средства показывает на какие цели направляются расходную часть. 

24 июля 2007 года  Президентом Российской Федерации  подписан закон о трёхлетнем  бюджете.

По его мнению этот закон позволит планировать расходы и создавать необходимые условия для сдерживания роста цен.

Федеральный бюджет на 2008-2010 год направлен на повышение  качестве жизни граждан страны ,обеспечения  безопасности.

Согласно федеральному закону «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов общий ожидающий объем дохода бюджета на 2008 год составил 6 644,45 млрд. рублей, на 2009 , 2010 год в сумме 7 465,45 и 8 089,97 млрд. рублей. Расходы федерального бюджета на 2008 год предполагаются в размере 6 570,30 млрд. руб., на 2009 год 7 451,15 млрд. руб., а в 2010 году 8 089,97 млрд. руб. Прогнозируется профицит государственного бюджета в сумме 74, 15 млрд. рублей (2008 году) и 14,29 млрд. рублей в 2009 году. В 2010 годуоющая разность доха и расхода составило – около 8,10 млрд. руб. Профицит вообще не планируется.

 

 

 Доходы бюджета.

Доходы государственного бюджета ― это денежные средства, поступающие в безвозмездном  порядке в соответствии с бюджетным  и налоговым законодательством РФ в распоряжение федеральных органов государственной власти. В доходы государственного бюджета зачисляются:

• у государственного бюджета есть свои налоговые доходы, за исключением некоторых налоговых доходов, передаваемых другие уровни бюджетной системы РФ в виде ёё регулирования.
• Неналоговые доходы это отдача имущество в аренду или продажа.
• Оставшаяся часть дохода на конец предыдущего;
• Доход полученный  от пожертвований

Налоги –  главный для государственного бюджета  источник пополнения дохода.

  Нефтегазовые доходы. В расчет нефтегазовых доходов бюджета включаются доход от налога на добычу полезных ископаемых, экспортная пошлина на нефть и газ. Благодаря этой статье объём общих доходов занимает третья часть от всех поступлений в федеральный бюджет ,следовательно это значимость и надежность поступления. В динамике мы видим, что удельный вес показателя падает, на 2008 год составит 35,87%, на первый плановый год 31,5%, на второй плановый год этот показатель сократится еще на 2,47%. Причинами снижения бюджетных поступлений из нефтегазового сектора является снижение темпов роста ВВП, снижение цен на нефть, падение курса доллара, рост инфляции, а так же снижение доли нефтегазового сектора в российской экономике. Как сказал глава Минфина РФ А.Кудрин ‘что в расчет базы нефтегазовых доходов не поступают в прибыль доли прибыли нефтяных и газовых компаний.’

Ненефтегазовые доходы или ещё по другому их называют доход без оформления  нефтяных и газовых доходов. В общем объем ненефтегазовых доходов этот показатель растет, в 2010 году он был 5 741,35 млрд. руб., он по сравнению с 2008 г. увеличившись на 1 480,01 млрд. руб.

Диагр. 1.1. Динамика по статьям доходов федерального бюджета на 2008-2010 годы

 

 

 

 

 

 

 

 

Расходы бюджета

Расходы государственного бюджета ― это выделения денежных средств, направляемые на выполнения поставленных задач и функций государства и выполнения финансовых обеспечений.

Расходы государственного бюджета разделяются на:

1) по экономической  роли в процессе воспроизводства  ― на затраты, связанные с  финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы;

2) по функциональному  назначению ― на затраты на  содержание аппарата управления, финансирование народного хозяйства,  социально-культурных мероприятий, обороны страны, правоохранительную деятельность и др.

С расходными обязательствами  РФ  осуществляется в соответствии формирование расходов  госуд . бюджета.

В соответствии со статьей 21 Бюджетного Кодекса РФ классификация расходов бюджета  состоит из 11 разделов. Они являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов, рассмотрим их подробнее в таблице №2 [Приложения].

Наибольший  удельный вес в классификации  расходов занимают межбюджетные трансферты ― средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ. В 2008 году доля расходования этих средств составляет 34,73%. Если говорить о динамике этого показателя, то уже в следующем году (2009) он снижается на 2,21%. Но в денежном эквиваленте увеличивается на 141,56 млрд. руб. В среднесрочной перспективе предусмотрено абсолютное увеличение межбюджетных трансфертов к 2010 году до 2 720,97 млрд. рублей, что составляет на 439,41 млрд. руб. больше по отношению к 2008 году.

Таблица 2.1 Состав и структура межбюджетных трансферт

 

 

МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ  ТРАНСФЕРТЫ	2008 г		2009 г		2010 г
	Сумма, млрд. руб.	Удельный вес, %	Сумма, млрд. руб.	Удельный вес, %	Сумма, млрд. руб.	Удельный вес, %
Всего:	2 281,56	100,00%	2 423,12	100,00%	2 720,97	100,00%
Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований	375,54	16,46%	392,67	16,21%	411,07	15,11%
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований (межбюджетные субсидии)	317,19	13,90%	300,74	12,41%	234,25	8,61%
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований	163,74	7,18%	175,97	7,26%	191,01	7,02%
Иные межбюджетные трансферты	69,75	3,06%	37,83	1,56%	43,86	1,61%
Межбюджетные  трансферты бюджетам государственных  внебюджетных фондов	1 355,34	59,40%	1 515,90	62,56%	1 840,79	67,65%

 

Основную часть  в этом разделе занимает «Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов». Это обусловлено вынужденностью  усиления под дополнительных мер и по укреплению и равномерности системы в помощь пенсионерам, решения задач для повышения пособий для пенсионеров , инвалидов , малообеспеченных семей.

РФ хочет  сократить участие  в финансировании некоторых субъектов. Чтобы они сами находили выходы и источники средств для равномерности их бюджета, для осуществлении своих целей, а государство благодаря этому сокращает часть участия в финансировании.

Следующим разделом который составляет 12,61% от всей суммы  расходов он является общегосударственные  вопрос. Приказывается что в 10 году сумма будет равна 963,19млрд. руб. , что означает значимо больше чем в 2008г на 134,32 млдр. Руб.    К основным структурам общегосударственного вопроса нужно отнести  бюджетные ассигнования на таких как: налоговые и таможенные органы, обслуживания государственных и муниципальных долгов и т.д.

Национальная  экономика держит третье место в  управлении бюджетных денежных средств. Предказывалось ,что в 2008г сумма бюджетных средств составит 702,32млрд.руб., но к горю в 2010 он упадёт до 528,55млрд.руб., что составляет в процентном соотношении 4,16%.

Этот раздел отвечает по регулированию и поддержке экономических деятельностей , включая ещё в себя вопросы по использованию природой, развития внутренней структуре государство и по использованию природных ресурсов страны и их потенциалов.

Основные места  в структуре национальной экономике  занимают бюджетные ассигнования на транспортную продукцию, производство баз основанных на добыче минеральном-сырье  , производство сельхоз продукции  и рыбной продукции и национально экономические вопросы. 

Этот по претсказанию на 2008 год находится на 3-ем мести  то в 2010  занимает уже 5-ом.

В 2010 г ожидают  поправки части расходов в % соотношении  от всего объёма расходов. Не изменится  лидеры ими останутся межбюджетные трансферты и ещё общегосударственные вопросы ,на третьем месте теперь будут правоохранительная деятельность и нац. Безопастность, а на четвертое место у нас опуститься национальная оборона.

Следующий у  нас это удельный вес который  снижается при общем объёме расходов- этот раздел называется образовательным. В 2008 он составил около 5%, в 2009 он снизился почти на 0,5%. Этот показатель увеличивается только в денежном  эквиваленте. Так как этот показатель связан с реализацией государственного проекта “ Образование”, и с увеличением заработной платы учителям и преподавателям. Так же направляются ассигнования для повышения квалификации и переподготовку сотрудников бюджетных учреждений, ассигнования  предназначена  для обеспечивания среднего прф. образования студентам именно тем что увеличивает количество бюджетных мест.