Фонды социального страхования в России

     (абзац  введен Постановлением Правительства  РФ от 22.11.1997 N 1471)

     Все споры между работодателями, иными  плательщиками страховых взносов  и региональными, отраслевыми органами Фонда по вопросам начисления страховых  взносов и пеней, взыскания недоимки, штрафов и иных финансовых санкций  решаются вышестоящим органом Фонда  либо в ином порядке, предусмотренном  действующим законодательством.

     1.4 Управление и контроль.

     Председатель  Фонда и его заместители назначаются  Правительством Российской Федерации.

     Председатель  Фонда имеет пять заместителей, в  том числе одного первого.

     (в  ред. Постановления Правительства  РФ от 23.12.1999 N 1431)

     Председатель  Фонда:

• руководит деятельностью Фонда и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач;
• распределяет обязанности между заместителями председателя Фонда и руководителями структурных подразделений центрального аппарата Фонда;
• вносит проект бюджета Фонда на утверждение в Правительство Российской Федерации, а также после рассмотрения правлением утверждает бюджеты региональных и отраслевых органов Фонда;
• утверждает сводный финансовый отчет об использовании средств государственного социального страхования, рассматривает сводный отчет по финансово-хозяйственной деятельности подведомственных санаторно-курортных учреждений Фонда и вносит предложения по улучшению этой работы. Информирует правление Фонда о состоянии расчетов с органами Фонда;
• (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.02.1996 N 166)
• разрабатывает совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации, другими заинтересованными министерствами и ведомствами, профессиональными союзами предложения по совершенствованию системы социального страхования и обеспечению государственных гарантий по социальному страхованию;
• (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.11.1997 N 1471)
• совместно с Министерством здравоохранения Российской Федерации утверждает инструкцию о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, и устанавливает порядок осуществления контроля за организацией экспертизы временной нетрудоспособности, соблюдением правил выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, в лечебно-профилактических учреждениях;
• (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.11.1997 N 1471)
• с учетом мнения правления Фонда принимает решения о целесообразности создания или ликвидации центральных отраслевых отделений Фонда;
• открывает (закрывает) счета Фонда и его исполнительных органов в банках, принимает решения о списании с этих счетов в централизованный резерв платежей, подлежащих обязательному отчислению, и сверхнормативных остатков;
• (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.11.1997 N 1471)
• с учетом мнения правления Фонда утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Фонда, региональных центральных отраслевых отделений Фонда, сметы расходов (включая фонды оплаты труда и другие) и отчеты об их исполнении;
• руководит деятельностью региональных и центральных отраслевых отделений Фонда по исполнению доходной и расходной частей бюджета Фонда и обеспечивает контроль за использованием средств государственного социального страхования;
• определяет порядок работы подведомственных санаторно-курортных учреждений;
• (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 19.02.1996 N 166)
• рассматривает итоги исполнения бюджета Фонда и принимает меры по улучшению этой работы, утверждает годовые отчеты о деятельности региональных и центральных отраслевых отделений Фонда;
• принимает необходимые меры по результатам ревизий и проверок по расходованию средств Фонда его органами и подведомственными санаторно-курортными учреждениями;
• (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.02.1996 N 166)
• примечание.
• Указом Президента РФ от 20.03.2001 N 318 введена государственная регистрация нормативных актов, затрагивающих права и обязанности граждан, устанавливающих правовой статус организаций или носящих межведомственный характер, издаваемых ФСС РФ.
• издает в пределах своей компетенции приказы, положения, инструкции и другие документы, обязательные для исполнения всеми работниками Фонда;
• рассматривает разногласия по вопросам формирования бюджета Фонда, штатов и смет между органами Фонда;
• представляет интересы Фонда во всех организациях, без доверенности действует от имени Фонда, в установленном порядке распоряжается средствами и имуществом Фонда, заключает договоры;
• осуществляет в соответствии с законодательством прием на работу и увольнение работников центрального аппарата Фонда, а также назначение на должность и освобождение от должности управляющих, заместителей управляющих региональных и центральных отраслевых отделений Фонда с учетом мнения соответственно глав исполнительной власти субъектов Федерации и общероссийских отраслевых профессиональных союзов;
• делегирует отдельные свои права и полномочия подчиненным ему должностным лицам;
• определяет направления международного сотрудничества в пределах компетенции Фонда;
• осуществляет иные действия в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации и инструкцией;

     примечание.

     В соответствии с Федеральным законом  от 12.02.2001 N 7-ФЗ Порядок и условия  приобретения, распределения, выдачи путевок  на санаторно-курортное лечение  и оздоровление для работников и  членов их семей определяются Правительством Российской Федерации.

• утверждает инструкцию о порядке приобретения, выдачи и учета страхователями путевок на санаторно-курортное лечение и отдых за счет средств социального страхования;

     (абзац  введен Постановлением Правительства  РФ от 22.11.1997 N 1471)

• ежегодно утверждает норматив расходов на санаторно-курортное обслуживание работников и их детей.

     (абзац  введен Постановлением Правительства  РФ от 22.11.1997 N 1471)

     Положения, инструкции, разъяснения и другие документы Фонда, принятые в установленном  порядке для обеспечения государственных  гарантий по социальному страхованию, подлежат обязательному исполнению страхователями.

     Правление Фонда является коллегиальным органом. Заседания правления проводятся по мере необходимости.

     Состав  правления Фонда численностью 35 человек формируется из лиц, входящих в него по должности (председатель Фонда  и его заместители, 1 из руководителей  ведущего структурного подразделения  центрального аппарата Фонда), представительствующих  на постоянной основе (3 представителя  от Министерства здравоохранения и  социального развития Российской Федерации, по 1 представителю от Министерства финансов Российской Федерации и  Центрального банка Российской Федерации) и представительствующих на основе ротации (8 представителей от общероссийских объединений профсоюзов, 8 представителей от общероссийских объединений работодателей, 3 - от региональных отделений Фонда, по 1 представителю от Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, организаций, деятельность которых связана с защитой интересов семей работников, и общероссийских общественных объединений инвалидов). Ротация членов правления осуществляется не чаще 1 раза в год.

     (в  ред. Постановления Правительства  РФ от 19.11.2008 N 862)

     Члены правления Фонда, представленные председателем  Фонда на основании предложений  соответствующих министерств, ведомств, органов профессиональных союзов и  организаций, утверждаются Правительством Российской Федерации.

     Председатель  Фонда является председателем правления  Фонда. Решения правления Фонда  оформляются Постановлениями или  Приказами председателя Фонда.

     Заседания правления назначаются председателем  Фонда (при его отсутствии - первым заместителем председателя Фонда).

     В случае несогласия правления Фонда  по основным вопросам деятельности Фонда  с решением его председателя последний  принимает самостоятельное решение, о чем в 5-дневный срок информирует  Правительство Российской Федерации.

     Работа  членов правления Фонда не является платной. Расходы членов правления  Фонда, связанные с работой в  правлении (командировочные и другие), оплачиваются за счет средств Фонда.

     Правление Фонда рассматривает вопросы входящие в его компетенцию, в том числе:

     о задачах Фонда и совершенствовании  государственного социального страхования;

• о формировании и использовании резервных средств;
• проекты размера тарифа страховых взносов;
• проект бюджета Фонда и его исполнение;
• об участии в реализации проектов государственных программ по социальному страхованию;
• отчеты о результатах деятельности региональных и центральных отраслевых отделений Фонда;
• о контрольно-ревизионной деятельности Фонда;
• проекты законодательных и других нормативных актов, правил, инструкций и положений по вопросам государственного социального страхования.

     Региональные  отделения Фонда образуются в  субъектах Российской Федерации, а  центральные отраслевые отделения  Фонда - в отдельных отраслях в  порядке, установленном пунктом 21 настоящего Положения.

     Руководство региональными и отраслевыми  отделениями Фонда осуществляют управляющие соответствующими отделениями, которые несут персональную ответственность  за их работу.

     Региональные  и центральные отраслевые отделения  Фонда и их филиалы:

• осуществляют регистрацию страхователей и выдают удостоверения о регистрации, организуют банки данных по всем категориям страхователей;
• осуществляют финансовую деятельность по обеспечению социального страхования в регионе или отрасли;
• устанавливают для страхователей в соответствии с инструкцией нормативы расходов, необходимые для обеспечения государственных гарантий по социальному страхованию работников;
• обеспечивают полноту и своевременность уплаты страхователями взносов на социальное страхование, исполнение доходных и расходных частей бюджетов органов Фонда;
• осуществляют аккумуляцию страховых взносов и других платежей для создания резервов принимают решения об использовании свободных денежных средств в соответствии с инструкцией;
• разрабатывают проекты бюджетов органов Фонда и смет расходов на содержание и представляют их на утверждение в установленном порядке;
• производят расчеты со страхователями, другими органами Фонда и прочими организациями;
• осуществляют контроль за расходованием средств страхователями; в случаях, установленных инструкцией, принимают решения о непринятии к зачету расходов по социальному страхованию и списании средств в бесспорном порядке;
• осуществляют в соответствии с законодательством прием на работу и увольнение работников аппарата региональных, центральных отраслевых отделений Фонда, руководителей подведомственных филиалов;
• регулярно информируют о своей деятельности и состоянии социального страхования в регионе Фонд, главу исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо общероссийские объединения профессионального Союза и работников отраслей.

     Региональные  и отраслевые координационные советы Фонда являются коллегиальными совещательными органами, рассматривающими вопросы  деятельности Фонда по социальному  страхованию.

     Региональные  координационные советы Фонда формируются  из лиц, входящих в них по должности (управляющий региональным исполнительным отделением Фонда и его заместители), представительствующих на постоянной основе (по одному представителю от органов труда и занятости  населения, социальной защиты населения, государственной налоговой службы, финансового органа, учреждений Центрального банка Российской Федерации субъектов  Российской Федерации) и представительствующих на основе ротации (представители от объединений профсоюзов, работодателей организаций, деятельность которых связана с защитой интересов семей работников). Порядок делегирования представителей на ротационной основе определяется правлением Фонда.

     Управляющий региональным отделением Фонда является председателем координационного совета. Решения координационного совета оформляются  Постановлениями или Приказами  управляющего региональным отделением Фонда.

     Центральные отраслевые координационные советы Фонда создаются при центральных  отраслевых отделениях Фонда и формируются  из лиц, входящих в них по должности (управляющий центральным отраслевым отделением Фонда и его заместители, председатель общероссийского объединения  профессионального союза), представительствующих  на постоянной основе (по одному представителю  от Министерства труда Российской Федерации, соответствующего министерства (министерств), а также представительствующих  на основе ротации (представители работодателей  и региональных отделений (филиалов) Фонда). Порядок делегирования представителей на ротационной основе определяется правлением Фонда.

     В случаях несогласия координационного совета с решением управляющего отделением Фонда последний принимает самостоятельное решение, о чем в 5-дневный срок информирует председателя Фонда.

     Ротация членов координационных советов  осуществляется не реже одного раза в  год.

     Члены координационных советов утверждаются председателем Фонда по представлению  управляющих отделениями Фонда.

     Работа  членов координационных советов  не является платной. Все расходы  членов координационных советов, связанные  с работой в советах (командировочные  и другие), оплачиваются за счет средств  Фонда.

     Координационные советы региональных и отраслевых органов  Фонда рассматривают вопросы, связанные  с деятельностью региональных и  центральных отраслевых отделений  Фонда, в том числе:

     предложения страхователей отделений и филиалов Фонда о совершенствовании социального  страхования;

     проекты бюджетов региональных и отраслевых органов Фонда и их исполнение, предложения по формированию и использованию  резервных средств;

     отчеты  о результатах деятельности региональных и центральных отраслевых отделений  Фонда;

     предложения органов Фонда по определению  размера тарифа страховых взносов.

       Контроль за начислением, поступлением и расходованием средств государственного социального страхования и финансово-хозяйственнойдеятельностью Фонда: 

     примечание.

     Об  органах, осуществляющих контроль за уплатой  страховых взносов с 1 января 2010 года, см. статью 3 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ.

     Контроль  за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей осуществляется Фондом совместно с Государственной налоговой службой Российской Федерации, а за правильным и рациональным расходованием этих средств на предприятиях - Фондом с участием профессиональных союзов.

     Дополнительно взысканные налоговыми органами в результате контрольной работы суммы страховых  взносов (платежей), штрафов, пеней и  других финансовых санкций зачисляются  в доходы Фонда с учетом отчислений, производимых налоговым органом  в соответствии с законодательством.

     28. Контроль финансово-хозяйственной  деятельности региональных и  центральных отраслевых отделений  Фонда осуществляется путем проведения  периодических ревизий и проверок  контрольно-ревизионной службой  Фонда, которая осуществляет свою  деятельность на основании положения,  одобренного правлением Фонда  и утвержденного председателем  Фонда.

     Работники контрольно-ревизионной службы, осуществляющие контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей Фонда, подлежат обязательному государственному личному страхованию и имеют право на возмещение причиненного им ущерба в порядке и на условиях, установленных Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации.