Фонд социального страхования РФ,перспективы его развития

- частичное  содержание детско-юношеских спортивных  школ (оплата расходов на оплату  труда тренерско-преподавательского  состава и аренду помещений,  необходимых для учебно-тренировочного  процесса);

- оплату  проезда к месту лечения и  обратно;

- создание  резерва для обеспечения финансовой  устойчивости Фонда на всех  уровнях. Порядок формирования  резерва и предоставления из  него средств (на возвратной  основе или безвозмездно) определяется  инструкцией о порядке начисления, уплаты, расходования и учета  средств государственного социального  страхования (далее именуется  - инструкция), утвержденной Фондом  совместно с Министерством труда  и социального развития Российской  Федерации, Министерством финансов  Российской Федерации, Государственной  налоговой службой Российской  Федерации и с участием Центрального  банка Российской Федерации;

- обеспечение  текущей деятельности, содержание  аппарата управления Фонда;

- финансирование  деятельности подразделений органов  исполнительной власти, обеспечивающих  государственную защиту трудовых  прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством;

- проведение  научно-исследовательской работы  по вопросам социального страхования  и охраны труда;

- осуществление  иных мероприятий в соответствии  с задачами Фонда, включая разъяснительную  работу среди населения, поощрение  внештатных работников Фонда,  активно участвующих в реализации  мероприятий по социальному страхованию;

- участие  в финансировании программ международного  сотрудничества по вопросам социального  страхования.

Средства  Фонда используются только на целевое  финансирование. Не допускается зачисление средств социального страхования  на личные счета застрахованных.

     Средства, полученные от взимания пеней и наложения  финансовых санкций, образуют фонд развития Фонда социального страхования  Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 

     2.2 Негосударственные  фонды социального  страхования

     Нельзя  не отметить, что наряду с обязательным государственным социальным страхованием возникают и постепенно развиваются  негосударственные пенсионные фонды; некоторые страховые компании заключают  договоры медицинского страхования.

     С введением в государственную  систему пенсионного обеспечения  так называемых социальных пенсий и  провозглашением права на создание негосударственных пенсионных систем возникли предпосылки для развития трехуровневой пенсионной системы.

     В настоящее время в Российской Федерации предоставляются трудовые и социальные пенсии.

     Таким образом, первым уровнем системы  государственных пенсий является базовая  пенсия, которая в перспективе  должна заменить социальную пенсию.

     Вторым  уровнем является трудовая (страховая) пенсия. Роль этого типа государственной  пенсии определяет всю организацию  социального, и в первую очередь  пенсионного, страхования.

     Третий  уровень системы пенсионного  обеспечения должны составлять негосударственные  пенсии. Негосударственное пенсионное обеспечение в пенсионной системе  рассматривается как дополнительное по отношению к государственному и может осуществляться как в  форме дополнительных профессиональных пенсионных систем отдельных организаций, отраслей экономики либо территорий, так и в форме личного пенсионного  страхования граждан, производящих накопление средств на свое дополнительное пенсионное обеспечение в страховых  компаниях или пенсионных фондах. Обе эти формы должны развиваться.

     В связи с трудным экономическим  положением создание дополнительных профессиональных пенсионных систем для работников всех организаций на современном этапе  не представляется возможным. Поэтому  их формирование будет осуществляться постепенно, по мере готовности отдельных  организаций и их групп, отраслей хозяйства или территорий создавать  у себя такие системы, а также  возможности государства предоставить соответствующие льготы.

     После принятия решения о создании дополнительной профессиональной пенсионной системы  она становится обязательной и не может быть ликвидирована по решению  ее учредителей.

     Негосударственные пенсионные фонды - особая форма некоммерческой организации, созданная для проведения операций по негосударственному пенсионному  обеспечению. Некоммерческие организации  отличаются тем, что они не распределяют среди учредителей свой доход. Учредители НПФ заинтересованы исключительно  в наращивании объемов привлеченных фондами пенсионных средств как  долговременного ивестиционнного  ресурса. Выдача НПФ лицензий, контроль за размещением страховых резервов, за операциями страховщиков, их платежеспособностью  осуществляется инспекцией НПФ при  Минтруда России. Отчеты об операциях  по НПО и о размещении пенсионных резервов предоставляются фондами в инспекцию НПФ и ФКЦБ. Развитие негосударственных пенсионных систем должно осуществляться под государственным контролем. Пенсионное законодательство не будет определять конкретные условия предоставления и размеры негосударственных пенсий. Решение этих вопросов необходимо оставить на рассмотрение тех структур, которые создают негосударственные пенсионные системы. Вместе с тем законодательство об этих системах должно установить определенные ограничения в отношении характера допустимой деятельности таких структур в области пенсионного обеспечения.

     Без защиты прав пенсионеров не повысится  доверие к негосударственной  пенсионной системе, она не станет солидным участником рынка.

     НПФ является некоммерческой организацией, его главная цель - сбор средств  для выплаты дополнительной пенсии. Имея дело с "длинными" деньгами, он обязан заботиться об их сохранении и приросте. Узаконено важнейшее  правило о том, что фонды обязаны  инвестировать пенсионные резервы  исключительно с целью их сохранения и прироста в интересах участников (будущих пенсионеров). Чтобы отделить риски, связанные с деятельностью  самого НПФ (сбор пенсионных взносов, учет пенсионных обязательств, выплата пенсий и т.п.), от рисков инвестирования на финансовом рынке, в законе предусмотрено  разделение функций. НПФ разрешено  самостоятельно вкладывать пенсионные резервы только в государственные  ценные бумаги, ценные бумаги субъектов  Федерации и помещать на банковские депозиты, а в рисковые активы (корпоративные  ценные бумаги и т.п.) - обязательно  через управляющую компанию. Она  несет ответственность перед  фондом и участниками за надлежащее управление активами, но не за обязательства фонда.

     Требования  к составу и структуре пенсионных резервов определяет государственный  уполномоченный орган (сейчас это Инспекция  НПФ) в соответствии с правилами  размещения этих резервов, которые  утверждает правительство. Оно же определяет порядок размещения резервов и контроль за его соблюдением. Пенсионные взносы и накопления согласно закону являются собственностью фонда, а не вкладчика  или участника (будущего пенсионера). Перед вкладчиками и участниками  пенсионный фонд отвечает по своим  обязательствам всем принадлежащим  ему имуществом. При ликвидации фонда  пенсионные резервы направляются на удовлетворение требований вкладчиков и участников, а средства от реализации имущества, предназначенного для обеспечения  уставной деятельности, - на удовлетворение требований всех кредиторов в соответствии с очередностью.

     Передача  пенсионных резервов в собственность  НПФ нужна еще и потому, что  иначе было бы трудно управлять ими  как единым портфелем.

     Поскольку Пенсионный фонд с трудом справляется  с существующими выплатами государственных  пенсий, ему в помощь потребуются  новые институты - НПФ.

     Независимые (или свободные) НПФ по-прежнему будут  занимать незначительное место, предоставляя всем желающим - гражданам, отдельным  работодателям и предприятиям - возможность  воспользоваться услугами негосударственного пенсионного обеспечения. Пока доля территориальных НПФ мала, их территориальность  условна и определяется в основном согласием местных администраций  участвовать в формальном учредительстве. Тем не менее, специалисты именно с выходом на территории связывают  перспективы НПФ.

     Негосударственное медицинское страхование: по организационной  структуре фонды ОМС являются юридическими лицами, то есть их средства отделены от средств государственного бюджета (управление средствами государственного бюджета осуществляют органы исполнительной власти, а управление средствами фондов - органы фондов).

     Фонды обязательного медицинского страхования  построены по принципу публично-правового  учреждения, то есть руководство деятельностью  фонда осуществляется правлением и  его постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией.

     Состав  правления Федерального фонда ОМС  утверждается органом законодательной  власти Российской Федерации. 

     Состав  правления территориального фонда  ОМС утверждается органом представительной власти территории.

     Председатель  правления избирается членами правления  Федерального (территориальных) фонда  обязательного медицинского страхования.

     Правление фонда обязательного медицинского страхования работает на общественных началах. Страхователи в составе  правления фонда участвуют в  определении направлений развития обязательного медицинского страхования  на территории субъекта РФ и контролируют правильность использования средств  ОМС.

     Договор медицинского страхования заключается  между страхователем и страховой  медицинской организацией (страховщиком).

     Договор составляется на основе типового договора обязательного медицинского страхования  и утверждается органом государственного управления территории.

     Договор заключается в интересах граждан  и предусматривает обязательства  страховой медицинской организации (страховщика) по организации и финансированию медицинского помощи. Виды и объем  медицинской помощи, за организацию  и финансирование которой несет  ответственность страховщик, определяются территориальной программой обязательного медицинского страхования.

     Ст. 9 Закона «О медицинском страховании  граждан в Российской Федерации» предусматривает право выбора страхователем  страховой медицинской организации. Страхователю следует прежде всего  проверить, имеет ли страховая медицинская  организация государственную лицензию на право осуществления страховой  деятельности по обязательному медицинскому страхованию на данной территории, а также показатели ее финансового состояния и платежеспособность.

     Если  страхователь удовлетворен степенью надежности выбранной им страховой медицинской  организации, то он вправе принимать  самостоятельное решение по заключению договоров обязательного медицинского страхования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.3 Состав, структура и динамика доходов ФСС РФ

     (Приложение1)

2.4 Состав, структура и динамика расходов ФСС РФ

     (Приложение2) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 3. Направления по совершенствованию  деятельности ФСС РФ

3.1Напраления  по совершенствованию  деятельности ФСС  РФ

     Первые  попытки реформирования были проделаны  сразу, как только в 1990 году был избран новый состав Верховного Совета в  России - изъятие из-под управления профсоюзов средств пенсионного  обеспечения и созданием Пенсионного  фонда России под управлением  Правительства.

     Следующим шагом в этом направлении было принятие законов о занятости  населения и об обязательном медицинском  страховании и создание вслед  за этим фондов занятости и обязательного  медицинского страхования. Завершился начальный этап реформирования социального  обеспечения созданием в России государственного Фонда социального  страхования и окончательного выведения  всех средств социального страхования  из-под контроля профсоюзов. Основное, что было положительного на этом этапе - это то, что средства социального страхования (а на самом деле - средства социального обеспечения) были распределены по основным направлениям назначения: средства пенсионного обеспечения были сосредоточены в Пенсионном фонде, средства медицинского страхования - в ФОМСе, пособия по временной нетрудоспособности и некоторые другие социальные пособия - в ФСС и так далее.

     Однако, этот этап не менял характера социальных платежей. Они фактически оставались различными видами социального налога. И таким образом, не смотря на свое название, никакой системы социального страхования в России по-прежнему не было. Поэтому Правительством Российской Федерации было принято решение о введении вместо разного вида социальных платежей единого социального налога, что было осуществлено при принятии Государственной Думой второй части Налогового кодекса.