Фонд социального страхования РФ, его значение в системе социального обеспечения

     Пенсионная  система России функционирует на основе непрерывной финансовой солидарности поколений — работающих граждан с нетрудоспособной частью населения. Такая система пенсионного обеспечения называется распределительной. Она характеризуется тесной зависимостью от демографической и общей экономической ситуации в стране. Например, в настоящее время под воздействием демографического фактора (постарение населения) нагрузка на работающих возрастает. В 1992 г. на 1000 занятых в народном хозяйстве приходилось 450 пенсионеров, состоящих на учете в органах социальной защиты, т.е. без военных пенсионеров. В 1995 г. это соотношение ухудшилось на 13% и составило 554 пенсионера на 1000 работающих. В отдельных регионах это соотношение усугубилось, а в северных, наоборот, снижается из-за миграции населения в центральные и южные регионы России.

     В РФ насчитывается свыше 38 млн. пенсионеров, ежегодно на пенсию выходят еще около 2,5 млн. человек. Средняя пенсия составляет 35-40% средней зарплаты, что приводит к резкому снижению уровня дохода граждан после выхода на пенсию, и, естественно, к необходимости продолжать работать после ее назначения (в среднем каждый 5-ый пенсионер вынужден трудиться). Несмотря на регулярные индексации, реальный размер пенсий за годы реформ снизился более чем в 3 раза. Практически сведена на нет их дифференциация в зависимости от трудового вклада (размера зарплаты и стажа работы). В связи с ростом неуплат предприятиями страховых взносов на фоне невозвращения долгов бюджета Пенсионному фонду стали возникать проблемы с выплатой пенсий. (Размер   задолженности   плательщиков страховых взносов перед Фондом на  1  января  1999  года установлен в  сумме 129 284,5 млн. рублей.) Демографическая ситуация в России (на два пенсионера приходится три работника) такова, что не позволяет сохранить существующую пенсионную систему в неприкосновенности. В настоящее время «нестраховая» нагрузка на пенсионную систему, по разным оценкам, составляет от 25 до 30%. Наряду с неурегулированностью отношений Пенсионного фонда с бюджетом и другими внебюджетными фондами это является одной из главных причин недостатка средств для пенсионных выплат.

     Приведенные данные и общая экономическая  ситуация в стране в переходный период подталкивают пенсионную систему к  коренному реформированию. Первоначально концепция реформирования пенсионной системы исповедовала исключительно накопительный принцип. Анализ демографической и экономической ситуации в стране показывает, что, по крайней мере, в ближайшие годы накопительная схема может быть реализована лишь в рамках дополнительного пенсионного обеспечения, включая, например, обязательные профессиональные системы, куда предполагается со временем передать и льготные пенсии.

     С 01.01.97г. вступил в силу федеральный  закон «О индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования». Реализация этого закона должна быть осуществлена в течение 4 лет поэтапно (по мере готовности регионов). До 2000 г. пенсионная система останется чисто распределительной, но с некоторыми усовершенствованиями. С 1 января 1998 г. начат ввод индивидуальных трудовых коэффициентов пенсионеров. Он позволит упростить метод исчисления пенсии, с одной стороны, и обеспечить более жесткую увязку выплаты пенсий с размером средней заработной платы — с другой. Пенсионный фонд России к 2000г. должен внедрить систему персонифицированных взносов. Суть персонифицированного (индивидуального) учета состоит в том, что для каждого работающего открывается индивидуальный лицевой счет, в котором накапливаются все данные, необходимые для назначения ему в будущем пенсии по возрасту. Персонифицированный учет строится таким образом, что, где бы ни работал человек, в том числе и по совместительству, сведения о его стаже и заработке будут стекаться на один и тот же индивидуальный счет. И только после этого в стране будет реализовываться трехуровневая пенсионная система. По-прежнему взносы работодателей будут формировать средства для минимальной государственной пенсии в рамках распределительной системы. 1% от начисляемой заработной платы, уплачиваемой работниками, будет независимо от возраста перечисляться на их накопительные счета. Постепенно этот процент будет возрастать. На добровольной основе граждане смогут формировать дополнительные пенсии в негосударственных пенсионных фондах. 

      

     ПФР образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. и введен в действие с 1 января 1992 г. Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1.

     Пенсионный  фонд РФ является федеральным фондом, на его долю приходится почти ¾  средств внебюджетных социальных фондов.

     ПФ  РФ создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитными учреждением.

     Первоочередной  задачей Пенсионного фонда является обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы, создание условий для регулярной выплаты пенсий в установленные сроки и повышение их размеров с учетом изменения потребительских цен. Для этого он организует:.

• целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФ РФ: выплаты различным категориям нетрудоспособного населения в виде трудовых, военных и социальных пенсий, пенсий по инвалидности, пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, пособий на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет, доплат за выслугу лет, пособий по случаю потери кормильца, компенсационных выплат.
• работу по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
• капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;
• контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;
• проводит индивидуальный (персонифицированный) учет работников, в счет которых осуществляют перечисления работодатели;
• межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФР, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

     Средства  Пенсионного фонда Российской Федерации формируются за счет следующих источников:

• страховые взносы работодателей; граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров, адвокатов; страховые взносы иных категорий работающих граждан;
• средства федерального бюджета, направленные через Пенсионный фонд РФ на целевое финансирование выплаты государственных пенсий;
• средства Фонда социального страхования;
• свободные средства Государственного фонда занятости населения РФ;
• добровольные взносы физических и юридических лиц, а также доходы от капитализации средств ПФР и прочие поступления.

     Блок-схема  финансовых потоков ПФР представлена на рис. 3. Она отражает не только направления движения средств, но и примерные их пропорции.

     

     Рис. 3. Блок-схема финансовых потоков ПФР 

     Более подробно структуру доходов и  расходов Пенсионного фонда можно  проследить на примере его бюджета. Бюджет ПФР и смета расходов (включая  фонд оплаты труда), а также отчеты об их исполнении составляются Правлением. Бюджет утверждается законодательным органом. В законе о бюджете ПФР утверждается общая сумма доходов, в том числе по источникам, общая сумма расходов - по направлениям.

     Федеральным законом от 30.03.99г. № 56-ФЗ бюджет Пенсионного  фонда РФ на 1999 год утвержден: по  доходам  в сумме 244 495,9 млн. рублей и по расходам в сумме 244 495,9 млн. рублей.

      Доходы  бюджета Фонда на 1999 год формируются  за счет следующих источников: 

                                                        (тыс. рублей)

  Страховые  взносы                                                                                              183 288 773,4 

   Мобилизация просроченной задолженности

   плательщиков страховых взносов  в Фонд                                                        15 200 000,0 

   Средства федерального бюджета, передаваемые Фонду

   на выплаты государственных пенсий  и пособий

   в соответствии с законодательством  Российской

   Федерации                                                                                                            17 700 000,0 

   Средства, возмещаемые Государственным  фондом

   занятости населения Российской  Федерации

   по расходам на выплаты досрочных  пенсий

   безработным гражданам                                                                                          300 000,0 

   Прочие поступления                                                                                             1 750 000,0 

     из них: 

   погашение задолженности Государственного  фонда

   занятости населения Российской  Федерации перед

   Фондом                                                                                                                      250 000,0 

   Другие доходы, направляемые на  погашение

   задолженности по выплатам государственных  пенсий

   и пособий за 1998 год                                                                                         26 257 122,2 

     из них: 

   средства Федерального дорожного  фонда Российской

   Федерации, переводимые в порядке  исключения в Фонд

   на выплаты государственных пенсий  и пособий                                               1 000 000,0 

   средства Федерального фонда  воспроизводства

   минерально-сырьевой базы, перечисляемые  в Фонд

   в порядке исключения на выплаты  государственных

   пенсий и пособий                                                                                                     300 000,0

                    

   средства, вырученные от реализации  продовольствия

   в соответствии с Постановлением  Правительства

   Российской Федерации от 5 февраля  1999 г. N 130

   "О поставках и порядке реализации

   сельскохозяйственной продукции  и продовольственных

   товаров, поступающих в первом  полугодии 1999 г.

   в соответствии с соглашениями  с Правительством

   Соединенных Штатов Америки и  Европейским Союзом"

   и направляемые в Фонд на выплаты государственных

   пенсий и пособий                                                                                                18 223 900,0 

        Средства  бюджета  Фонда в  1999 году направляются на следующие  цели: 

                                                             (тыс. рублей)

   Выплаты трудовых пенсий в  соответствии с Законом

   Российской Федерации "О государственных  пенсиях

   в Российской Федерации"                                                                                179 357 413,7 

   Выплаты государственных пенсий, назначаемых

   по закону Российской Федерации  "О государственных

   пенсиях в Российской Федерации", в части,

   определяемой включением в трудовой  стаж, дающий

   право на пенсию, периодов, не связанных с уплатой

   страховых взносов в Фонд, и  подлежащих

   финансированию за счет ассигнований

   из федерального бюджета                                                                                  12 615 129,6 

   Компенсационные выплаты неработающим

   трудоспособным лицам, осуществляющим  уход