Фонд социального страхования - проблемы формирования и использования

МИНИСТЕРСТВО  СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ 

Федеральное государственное  образовательное  учреждение высшего  профессионального  образования

«АЛТАЙСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» 

Кафедра: Финансы и кредит 
 
 

Фонд  Социального Страхования – проблемы формирования и использования 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 
 

Выполнила

Осипова О.В. 731 гр.

Проверил:

Глотова Н.И. 
 
 
 

   Барнаул, 2010

     Содержание

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 
 

     В системе современных рыночных отношений  трудно переоценить роль социального  страхования. Оно является основной формой социальной защиты населения  по объему финансовых ресурсов,  массовости охвата, разнообразию оказываемых социальных услуг и выплат. Однако к настоящему времени в процессе его становления  обозначились существенные проблемы, являющиеся препятствием для дальнейшего  развития как непосредственно социального  страхования, так и социально-экономических  отношений в стране в целом.

      В отечественной системе социального  страхования недостаточно функционируют  собственно страховые механизмы  и принципы, в силу чего она является не системой страхования, а системой социального обеспечения, или, точнее, - неким конгломератом из элементов  обеих систем. Налоговый механизм сбора страховых средств в  условиях перегруженности системы  дополнительными нестраховыми функциями  и обязательствами последовательно  разрушает институт социального  страхования в стране, сводя расходы  на социальную защиту населения к  минимальному уровню. Целенаправленное снижение социальной нагрузки на работодателей  в виде уменьшения единого социального  налога не явилось достаточным стимулом для легализации заработной платы  и увеличения доходов социальных внебюджетных фондов, следствием чего стала значительная нехватка финансовых ресурсов для обеспечения требуемых  видов и объемов социальных гарантий работающим гражданам. Одной из наиболее существенных проблем, сдерживающих дальнейшее развитие социального страхования  в России, является его чрезмерная государственная регламентация. Конечно, государство должно устанавливать  «правила игры» и определять важнейшие  решения в данной сфере, однако здесь  еще довольно слаб голос социальных партнеров, поскольку в системе  не работает принцип участия работодателей  и работников в управлении средствами социального страхования и контроле за их использованием.

      В связи с этим дальнейшее исследование сущности и вопросов функционирования социального страхования, разработка перспективных направлений его  дальнейшего развития, которые способствовали бы решению обозначенных проблем и становлению его на прочную страховую основу, представляются весьма актуальными в теоретическом и практическом аспектах.

     Фонд  социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) — один из государственных внебюджетных фондов, созданный для обеспечения обязательного социального страхования граждан России. Социальная защита населения - одна из важнейших составных частей политики государства. Это комплекс государственных гарантий, обеспечивающих социальные права человека. Одним из основных инструментов социальной защиты населения является социальное обеспечение, как система гарантированного государством материального обеспечения в случае наступления социального риска (старости, инвалидности и т.п.).

     Целью курсовой работы является рассмотрение сущности Фонда социального страхования  и выявление проблем его формирования и использования.

     Объектом  исследования является Фонд социального  страхования, а предметом – его  формирование и использование.

      Задачами  исследования являются:

     - определить сущность Фонда, его  цели, задачи и структуру;

      - показать порядок формирования и распределения ресурсов Фонда;

     - изучить структуру доходов и расходов Фонда, проанализировать ее

     - выявить проблемы Фонда и найти  оптимальные пути их решения; 
 
 

     1 Теоретические основы Фонда Социального  Страхования 
 

     

1. Общие положения

 
 

     Фонд  социального страхования Российской Федерации (далее именуется Фонд) управляет средствами государственного социального страхования РФ. Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами РФ, указами Президента РФ, Постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, а также настоящим  Положением. Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением  при Правительстве РФ. Денежные средства и иное имущество, находящееся в  оперативном управлении Фонда, а  также имущество, закрепленное за подведомственным Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих  уровней, других фондов и изъятию  не подлежат. Бюджет Фонда и отчёт  о его исполнении утверждаются федеральным  законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений  Фонда и отчёты об их исполнении после рассмотрения правления Фонда  утверждаются председателем Фонда.

     В Фонд социального страхования РФ входят следующие исполнительные органы:

• Региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов РФ;
• Центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;
• Филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.

     Руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем. Для обеспечения  деятельности Фонда создаётся центральный  аппарат Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах - аппараты органов Фонда. При Фонде образуется правление, а при региональных и центральных  отраслевых отделениях - координационные  советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами. Фонд, его региональные отраслевые и центральные отделения являются юридическими лицами, имеют гербовую печать со своим наименованием, текущие  валютные и иные счета в банках. Местонахождение Фонда - город Москва.  
 

1.2 Задачи, цели и функции Фонда социального страхования 
 

     Основными задачами Фонда являются:

- Обеспечение  гарантированных государством пособий  по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учёт в ранние  сроки беременности, при рождении  ребёнка, по уходу за ребёнком  до достижения им возраста  полутора лет, санаторно-курортное  обслуживание работников и их  детей; 

- Участие  в разработке и реализации  государственных программ охраны  здоровья работников, мер по совершенствованию  социального страхования; 

- Осуществление  мер, обеспечивающих финансовую  устойчивость Фонда; 

- Разработка  совместно с Министерством труда  и социального развития РФ  и Министерством финансов РФ  предложений о размерах тарифа  страховых взносов на государственное  социальное страхование; 

- Организация  работы по подготовке и повышению  квалификации специалистов для  системы государственного социального  страхования, разъяснительной работы  среди страхователей и населения  по вопросам социального страхования.

- Сотрудничество  с аналогичными фондами (службами) других государств и международными  организациями по вопросам социального  страхования [13, c.287].

      Можно выделить следующие основные направления  развития финансового обеспечения  социальной защиты населения в Российской Федерации:

1. обеспечение адресности социальной помощи;
2. приведение расходных обязательств в соответствие с доходными возможностями органов власти, которые уполномочены финансировать социальную помощь населению;
3. повышение эффективности социальной помощи. Повышение эффективности социальной помощи может быть достигнуто за счет повышения адресности социальной поддержки и предоставления равных возможностей в социальной поддержке тех граждан, которые реально в ней нуждаются.

      Предоставление  социальной помощи семьям с доходами ниже официального прожиточного минимума, т.е. соблюдение принципа адресности, позволит сократить контингент получателей  и повысить долю социальных трансфертов  в доходах бедных слоев населения. Таким образом, достигается вертикальное равенство, т.е. происходит перераспределение  дохода или потребления от богатых  слоев населения в пользу малообеспеченных.

      Предоставление  равных возможностей в социальной поддержке  тех граждан, которые реально  в ней нуждаются, обеспечивает горизонтальное равенство и исключают доступ к ней прочих категорий населения.

      На  эффективность социальной помощи также  влияет отношение трансфертов, достигающих  тех граждан, которые реально  в ней нуждаются, к общему объему социальной помощи.

      В конечном итоге эффективность социальной политики зависит от адекватности принципов  социального обеспечения, которая  основывается на следующих главных  принципах.

      Принцип солидарности - принцип распределения социальной помощи только в зависимости от нуждаемости, без учета размеров уплачиваемых гражданами налогов и страховых взносов.

      Принцип всеобщности – социальное обеспечение  распространяется на всех трудящихся, без каких-либо исключений и независимо от расы, пола, политических, религиозных  и иных убеждений, этнического и  социального происхождения, имущественного положения, места жительства, по языковым или иным признакам.