Фонд государственного социального страхования и направления его использования

3) Законопроектом расходы  Фонда на выплату пособий при  рождении ребенка, пособий по  уходу за ребенком до достижения  им возраста полутора лет, единовременных  пособий женщинам, вставшим на  учет в медицинских учреждениях  в ранние сроки беременности, предусмотрены в размерах в  соответствии с действующими  законодательными нормами без  индексации.

4) Размер социального  пособия на погребение, установленный  Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении  и похоронном деле» в сумме  1,0 тыс. рублей, не индексировался  с 2000 года.

5) Статьей 10 Законопроекта  на 2008-2010 годы предусмотрены ассигнования  только на оплату полной стоимости  путевок для застрахованных на  долечивание в санаторно-курортных  учреждениях после стационарного  лечения по перечню заболеваний,  утвержденному Правительством Российской  Федерации. Фонд как страховщик  не имеет возможности в полном  объеме исполнить свои обязательства  перед застрахованными лицами  в части реализации требований  подпункта 14 пункта 2 статьи 8 Федерального  закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ  «Об основах обязательного социального  страхования», предусматривающего  оплату путевок на санаторно-курортное  лечение и оздоровление работников  и членов их семей.

6) В представленном Законопроекте  не в полном объеме учтена  потребность ФСС в средствах,  выделяемых из федерального бюджета,  на обеспечение инвалидов техническими  средствами реабилитации, включая  изготовление и ремонт протезноортопедических  изделий.

В соответствии с этими  недочетами, можно предложить следующие  пути преодоления проблем:

1) Рассмотреть вопрос  об индексации пособий по уходу  за ребенком до достижения  им возраста полутора лет, пособий  при рождении ребенка, пособий  женщинам, вставшим на учет в  медицинских учреждениях в ранние  сроки беременности, а также вопрос  об индексации пособия на погребение.

2) Увеличить объем средств  федерального бюджета, выделяемых  Фонду на обеспечение инвалидов  техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт  протезноортопедических изделий.

3) В целях реализации  положений статьи 8 Федерального  закона «Об основах обязательного  социального страхования», предусматривающей  страховое обеспечение по виду  обязательного социального страхования  «Оплата путевок на санаторно-курортное  лечение и оздоровление работников  и членов их семей», изыскать  возможность осуществления финансирования  санаторно-курортного лечения работников. А также принятие в целях  законодательного обеспечения прав  граждан в области санаторно-курортного  лечения соответствующего федерального  закона.

4) Рассмотреть вопрос  о внесении изменений в Федеральный  закон «Об обязательном социальном  страховании от несчастных случаев  на производстве и профессиональных  заболеваний», позволяющих Фонду  финансировать расходы на разработку  и обеспечение реализации системы  мероприятий по снижению профессионального  риска застрахованного по обязательному  социальному страхованию от несчастных  случаев на производстве и  профессиональных заболеваний и  оптимизации страховых тарифов  за счет средств обязательного  социального страхования от несчастных  случаев на производстве и  профессиональных заболеваний.

5) Реализация требований  законодательства по принятию  нормативных правовых актов, связанных  с переходом к Российской Федерации  обязательств ликвидируемых причинителей  вреда перед гражданами, возмещение  вреда которым осуществляется  вне рамок системы обязательного  социального страхования.

 

3   Результаты анализа  расходной части бюджета Фонда  социального страхования

 

В ходе анализа расходной  части бюджета Фонда социального  страхования мы вывели, что:

Общая сумма расходов на 2008 год Законопроектом предусмотрена  в объеме 375548428,8 тыс. рублей (122,6 % к  уровню 2007 года), из них: на обязательное социальное страхование предусмотрено 264771853 тыс. рублей (130,6 %), на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 49852551,2 тыс. рублей (115,7 %).

На 2009 год расходы Фонда  предусмотрены в сумме 356067380,0 тыс. рублей (94,8 % к уровню 2008 года), из них: на обязательное социальное страхование - 259639308,6 тыс. рублей (111,8 %), на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 51907735,2 тыс. рублей (108,5 процента).

На 2010 год расходы Фонда  предусмотрены в сумме 389463607,5 тыс. рублей (109,4% к уровню 2009 года), из них: на обязательное социальное страхование - 288449082,9 тыс. рублей (111,1%), на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 55323889,8 тыс. рублей (106,6%).

Основным видом расходов ФСС в 2008-2010 годах остаются расходы  на выплату пособий по социальному  страхованию.

Не предусматривается  на 2008-2010 годы положение о дополнительном финансировании расходов на оздоровление детей в случае получения дополнительных доходов, которое допускалось пунктом 4 статьи 11 Федерального закона «О бюджете  Фонда социального страхования  Российской Федерации на 2007 год».

В проекте бюджета Фонда  предусмотрено увеличение максимального  размера пособия по временной  нетрудоспособности в 2008 году с 16125 рублей до 17250 рублей с учетом индексации на уровень инфляции (107,0%). Следует отметить, что в 2009 и 2010 годах такая индексация не предусматривается.

Увеличивается максимальный размер пособия по беременности и  родам с 16125 рублей до 23400 рублей, исходя из максимального дохода в расчете  на месяц, с которого начисляется  единый социальный налог по максимальной ставке.

Предусматривается увеличение максимальной суммы, из которой исчисляется  размер единовременной страховой выплаты  по обязательному социальному страхованию  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Выявлены следующие недостатки ФСС:

- расходы на выплату  пособий при рождении ребенка,  пособий по уходу за ребенком  до достижения им возраста  полутора лет, единовременных  пособий женщинам, вставшим на  учет в медицинских учреждениях  в ранние сроки беременности, предусмотрены в размерах в  соответствии с действующими  законодательными нормами без  индексации;

- размер социального пособия  на погребение в сумме 1,0 тыс.  рублей, не индексировался с 2000 года;

- недостаточность средств  федерального бюджета, выделяемых  Фонду на обеспечение инвалидов  техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт  протезноортопедических изделий.

Бюджет ФСС на 2008 год  и на период до 2010 года является напряженным, впервые в Законопроекте предусмотрено  поступление средств из федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета  ФСС в 2009 и 2010 году, что свидетельствует  о снижении автономности бюджета  Фонда и наличии тенденции  отхода системы социального страхования  от страховых принципов.

 

Заключение

 

Социальному страхованию  уделяется особое внимание. Созданы  все предпосылки к тому, чтобы  оно стало реально действующим  механизмом. Ведь процент отчисления от заработной платы не так уж мал. Другое дело, что далеко не все выплаты  заработной платы проходят через  кассу предприятия. Так называемый “черный нал” продолжает оставаться частью нашей реальности.

В России государственное  обязательное социальное страхование  представлено социальными внебюджетными  фондами.

Формирование этих фондов осуществляется путем взносов во внебюджетные фонды посредством  единого социального налога.

В последнее время предпринято  много попыток, совершенствования  законодательства о взносах во внебюджетные фонды, но тем не менее на данном этапе существует много проблем: во-первых, противоречия в законодательстве, которые приводят к абсурдным  ситуациям как, например, взносы в  один государственный социальный внебюджетный фонд следует производить за счет средств, выделенных другим государственным социальным внебюджетным фондом в частности в ПФ РФ на сумму премии страховому активу, выплачиваемую организацией за счет средств, выделенных отделением ФСС РФ, так как данная премия в перечень необлагаемых выплат ПФ РФ не включена.  И это не единичный случай.

Здесь, на мой взгляд, необходима, тщательная проработка нормативных  актов на факт соответствия их друг другу. Во-вторых, как показывает практика, неуплата или неполная уплата взносов  во внебюджетные фонды – одно из самых распространенных нарушений, допускаемых руководителями организаций. Хотя действующее законодательство предусматривает за эти нарушения  как налоговую, так и уголовную  ответственность, это не может искоренить проблему недоимок в РФ.

Данная ситуация создается  из-за высоких ставок отчислений в  фонды, естественно предприятия  пытаются уклониться от уплаты страховых  взносов, чем и объясняется высокий  объем недоимок. В данной ситуации внебюджетным фондам надо пойти на снижение ставок (хотя бы на время) отчислений в фонды. В третьих, необходимо внедрять новейшие компьютерные системы и  программы, применяемые в зарубежных странах, не только на предприятиях, но в фондах для упрощения и ускорения  процедур расчетов с организациями, а также для более строгого контроля со стороны внебюджетных фондов. Имеется в виду, что и предприятие  и внебюджетный фонд или страховая  компания должны быть подключены к  одной компьютерной сети.

К сожалению, на данный момент нет готовых программных продуктов  для осуществления данных расчетов, любую программу (1С Бухгалтерия, БЕСТ и др.) необходимо адаптировать для каждого предприятия, так  как в первоначальном виде она  подходит только на 10-15%.

Совершенствование системы  социального страхования является сейчас не благими намерениями, а  насущной необходимостью.

Пусть у внебюджетных фондов и существуют свои проблемы, но путем  принятия новых нормативных актов  они вполне могут быть решены.

Хотелось бы надеяться  на то, что сложившаяся система  внебюджетных фондов не будет разрушена, так как они по-прежнему остаются одним из важных звеньев финансовой системы государства, в обеспечении  государственного социального страхования.

 

Библиографический список

 

1) Конституция Российской Федерации

2) Федеральный закон от 21.07.2007 № 183-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (в ред. Федеральных законов от 28.02.2008 №17-ФЗ, от 22.07.2008 №154-ФЗ)

3) Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования"// в ред. Федеральных законов от 31.12.2002 №190-ФЗ,  от 23.12.2003 №185-ФЗ, от 05.03.2004 №10-ФЗ

4) Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" //с изм. и доп. от 17 июля 1999 г.; 2 января 2000 г.; 25 октября, 30 декабря 2001 г.; 11 февраля, 26 ноября 2002 г.; 8 февраля, 22 апреля, 7 июля, 23 октября, 8, 23 декабря 2003 г.; 01 декабря 2004

5) Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // с изм., внесенными определением Конституционного Суда РФ

6) Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию»

7) Федеральный закон О занятости населения в Российской Федерацииhttp://www.edu.yar.ru/russian/projects/socnav/work/zakon.txt от 19 апреля 1991 года № 1032-1 (в ред. Федеральных законов от 20.04.1996 № 36-ФЗ, от 21.07.1998 № 117-ФЗ, от 30.04.1999 № 85-ФЗ, от 17.07.1999 № 175-ФЗ, от 20.11.1999 № 195-ФЗ, от 07.08.2000 № 122-ФЗ, от 29.12.2001 № 188-ФЗ)

8) Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»

9) Инструкция о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования от  09.03.2004 № 22

10) Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации от 12 февраля 1994 года №101// в ред. Постановлений правительства РФ от 19.07.2002 №541, от 02.08.2005 № 484

11) Указ президента Российской Федерации от 7 августа 1992 года № 822 О фонде социального страхования Российской Федерации (в ред. Указов Президента РФ от 28.09.1993 №1503, от 05.08.1995 №819)

12) Бюджетный кодекс Российской Федерации

13) Налоговый кодекс Российской Федерации

14) Бабич А.М., Егоров Е.В., Жильцов Е.Н. «Экономика социального страхования». Учебное пособие, М.: МГТУ, 2008 г.

15) Бугаев Ю.С. «О некоторых проблемах и перспективах социального страхования в России». //Финансы, 2006

16) Ветрова Н.С. «Система социального страхования и государственной помощи»,М., 2003

17) Дробозина Л.А. «Финансы. Денежное обращение. Кредит». М, 2004

18) Ковалева Т.М., Кузьменко Т.Н., Попова Е.Ю., Шутяк Е.Н. «Основы формирования бюджетной политики в регионе: Учебное пособие», Самара: СГЭА, 2007

19) Лушина С. И., Слепова В. А. «Государственные и муниципальные финансы», М.: Экономист, 2007. - 763 стр.

20) Парыгина В. А., Браун К. «Бюджетная система России», М.: Издательство Эксмо, 2006. - 752 стр.

21) Поляк Г. Б. «Государственные и муниципальные финансы», М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 319 стр.

22) Романовский М.В. «Финансы: учебник». / М.В. Романовский, проф. О.В. Врублевская, проф. Б.М. Сабанти. М.: Юрайт - Издательство, 2009. 462 с.

23) «Страхование от А до Я» Под редакцией Корчевской Л. И., Турбиной К. Е., М.: Инфра, 2008

24) «Финансы. Денежное обращение. Кредит». Под ред. Л.А.Дробозиной, М.: Финансы, 2008

25) «Финансы: Учебное пособие» / Под. Ред. проф. А.М. Ковалевой, М.: Финансы и статистика, 2006