Финансы в системе рыночной экономики

     Без финансов невозможно обеспечить индивидуальный и общественный кругооборот производственных фондов на расширенной основе, регулировать отраслевую и территориальную структуру  экономики, стимулировать быстрейшее внедрение научно-технических достижений, удовлетворять другие общественные потребности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Функции финансов 

2.1. Распределительная  функция 

Финансы - неотъемлемая часть денежных отношений, поэтому их роль и значения зависят  от того, какое место денежные отношения  занимают в экономических отношениях. Однако финансы отличаются от денег  не только по содержанию, но и по выполняемым  функциям, в которых проявляется  их сущность. Под функциями понимается та «работа», которую выполняют финансы.

Никто не отрицает, что финансы - это совокупность денежных отношений, организованных государством, в процессе которых осуществляется формирование и использование фондов денежных средств. И на вопрос, что  является источником формирования многочисленных фондов на разных уровнях, ответ, как  правило, бывает один - валовой внутренний продукт. Осуществить процесс распределения  ВВП можно с помощью финансовых инструментов: норм, ставок, тарифов, отчислений и т.д., установленных государством.

Если  говорить о финансах в целом, то, видимо, следует считать, что они  выполняют две основных функции: распределительную и контрольную. Та часть финансов, которая функционирует  в сфере материального производства и участвует в процессе создания денежных доходов и накоплений, но и функцию формирования денежных доходов (регулирующая).

Каждая  финансовая операция означает распределение  общественного продукта и национального  дохода и контроль за этим распределением.

Распределительная функция проявляется при распределении  национального дохода, когда происходит создание так называемых основных, или первичных доходов. Их сумма  равна национальному доходу. Основные доходы формируются при распределении национального дохода среди участников материального производства. Они делятся на две группы:

- зарплата  рабочих, служащих, доходы фермеров, крестьян, занятых в сфере материального  производства;

- доходы  предприятий сферы материального  производства.

Однако  первичные доходы еще не образуют общественных денежных фондов, достаточных  для развития приоритетных отраслей народного хозяйства, обеспечения  обороноспособности страны, удовлетворение материальных и культурных потребностей населения. Необходимо дальнейшее распределение  или перераспределение национального  дохода, связанное:

- с межотраслевым  и территориальным перераспределением  средств в интересах наиболее  эффективного и рационального  использования доходов и накоплений  предприятий и организаций;

- наличие  наряду с непроизводственной  сферой, в которой национальный  доход не создается (просвещение,  здравоохранение, социальное страхование  и социальное обеспечение, управление);

- перераспределением  доходов между различными социальными  группами населения.

В результате перераспределения образуется вторичные, или производственные доходы. К ним  относятся доходы, полученные в отраслях непроизводственной сферы, налоги (подоходный налог с физических лиц и др.). Вторичные доходы служат для формирования конечных пропорций использования  национального дохода.

Активно участвуя в распределении и перераспределении  национального дохода, финансы способствуют трансформации пропорций, возникших  при первичном распределении  национального дохода, в пропорции  его конечного использования. Доходы, создаваемые в ходе такого перераспределения, должны обеспечить соответствие между  материальными и финансовыми  ресурсами и, прежде всего между  размером денежных фондов и их структурой, с одной стороны, и объемом и структурой средств производства и предметов потребления - с другой.

Перераспределение национального дохода в Российской Федерации происходит в интересах  структурной перестройки народного  хозяйства, развития приоритетных отраслей экономики (сельское хозяйство, транспорт, энергетика, конверсия военного производства), в пользу наименее обеспеченных слоев  населения (пенсионеры, студенты, одинокие и многодетные матери).

Таким образом, перераспределение национального  дохода происходит между производственной и непроизводственной сферами народного  хозяйства, отраслями материального  производства, отдельными регионами  страны, формами собственности и  социальными группами населения.

Конечная  цель распределения и перераспределения  национального дохода и ВВП, совершаемых  с помощью финансов, состоит в  развитии производительных сил, создания рыночных структур экономики, укрепление государства, обеспечении высокого качества жизни широких слоев  населения. При этом роль финансов подчинена  задачам повышения материальной заинтересованности работников и коллективов  предприятий и организаций в  улучшении финансово-хозяйственной  деятельности, достижении наилучших  результатов при наименьших затратах Галицкая С.В. Деньги, кредит, финансы. / М., 2002. 145 стр. 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.2. Контрольная  функция

Будучи  инструментом формирования и использования  денежных доходов и фондов, финансы  объективно отражают ход распределительного процесса. Контрольная функция проявляется  в контроле за распределением ВВП  по соответствующим фондам и расходованием  их по целевому назначению.

В условиях перехода на рыночные отношения финансовый контроль направлен на обеспечение  финансового развития общественного  и частного производства, ускорение  научно-технического прогресса, всемерное  улучшение качества работы во всех звеньях народного хозяйства. Он охватывает производственную и непроизводственную сферы. Нацелен на повышение экономического стимулирования, рациональное и бережливое расходование материальных, трудовых, финансовых ресурсов и природных  богатств, сокращение непроизводительных расходов и потерь, пресечение бесхозяйственности и расточительства. Благодаря контрольной  функции финансов, общество знает  о том, как складываются пропорции  в распределении денежных средств, насколько своевременно финансовые ресурсы поступают в распоряжение разных субъектов хозяйствования, экономно и эффективно ли они ими используются и т.д.

Одна  из важных задач финансового контроля - проверка точного соблюдения законодательства по финансовым вопросам, своевременности  и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетной системой, налоговой службой, банками, а также  взаимных обязательств предприятий  и организаций по расчетам и платежам.

Контрольная функция финансов проявляется также  через многогранную деятельность финансовых органов.

Работники финансовой системы и налоговой  службы осуществляют финансовый контроль в процессе финансового планирования, при исполнении доходной и расходной  частей бюджетной системы. В условиях развития рыночных отношений направления  контрольной работы, формы и методы финансового контроля существенно  меняются.

Распределительная и контрольная функции - это две  стороны одного и того же экономического процесса. Только в их единстве и  тесном взаимодействии финансы могут  проявить себя в качестве категории  стоимостного распределения.

Инструментом  реализации контрольной функции  финансов выступает финансовая информация. Она заключена в финансовых показателях  имеющихся в бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности. Финансовые показатели позволяют увидеть различные  стороны работы предприятий и  оценить результаты хозяйственной  деятельности. На их основе принимаются  меры, направленные на устранение выявленных негативных моментов.

Контрольная функция, объективно присущая финансам, может реализоваться с большей  или меньшей полнотой, которая  во многом определяется состоянием финансовой дисциплины в народном хозяйстве. Финансовая дисциплина - это обязательный для  всех предприятий, организаций, учреждений и должностных лиц порядок  ведения финансового хозяйства, соблюдения установленных норм и  правил, выполнения финансовых обязательств Финансы: Учебник / Под ред. Дробозиной Л. А. -- М., 2001. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3. Состояние финансов в Российской Федерации 

     3.1 Современная финансовая система в РФ 

     С возникновением товарно-денежных отношений  и денег как всеобщего универсального эквивалента материальной основой  жизнедеятельности любого государства  становятся финансы (совокупный фонд денежных средств), поскольку любое государство для осуществления своих функций и реализации стоящих перед ним задач с неизбежностью нуждается в материальных ресурсах.

     При этом проф. А.М. Бирман отмечал наличие  различных фондов денежных средств, которые образуются за счет определенных доходов. Эти доходы в ряде случаев  нельзя складывать и объединять в  единый фонд денежных средств. Автор  указывал, что "тот факт, что деньги всеобщий эквивалент не только не устраняет  необходимость образования специальных  целевых фондов, но, напротив, делает эту задачу более актуальной, чем  при использовании материальных ценностей. "Обособляя определенные суммы денежных средств в виде различных фондов, государство и  предприятия получают возможность  решать ряд важных экономических  задач".

     Не  вдаваясь в глубокий экономический  и финансовый анализ обоснования  раздельного образования, перераспределения  и использования фондов денежных средств, тем не менее можно сделать  следующий вывод: экономическая  и финансовая наука диктует необходимость  разделения общей денежной массы (совокупного  денежного фонда) на части, именуемые  фондами денежных средств. Эти правила, в равной степени относятся как  к частным финансам, так и государственным  финансам, несмотря на все различия, которые выделяют специалисты в  области финансового права.

     Известно, что категория "финансы" традиционно  рассматривается с двух позиций, а именно: с одной стороны (в  материальном смысле) как совокупность фондов (централизованных и децентрализованных), а с другой стороны, как совокупность общественных отношений по образованию, распределению и использованию централизованных фондов. Учитывая тот факт, что всякая совокупность складывается в систему, можно сделать вывод о том, что финансы следует рассматривать как систему, имеющую определенную структуру расположения соответствующих элементов в двух взаимообусловленных направлениях: совокупность фондов в материальном смысле и совокупность общественных отношений, связанных с их образованием, распределением и использованием.

     В финансовой литературе просматривается  различный подход к трактованию  финансовой системы государства. Например, в учебнике "Финансовое право" (под ред. проф. Е.А. Ровинского) говорится, что "под финансовой системой Российской Федерации понимают: 1) совокупность финансовых институтов, каждый из которых  объединяет определенные финансовые отношения, направленные на образование и использование  соответствующих фондов денежных средств  и 2) совокупность органов государства  и учреждений, а также организаций, осуществляющих финансовую деятельность".

     В учебнике "Финансовое право" (под  ред. проф. Г.С. Гуревича) финансовая система  рассматривается только как "совокупность различных звеньев финансовых отношений (финансовых институтов), посредством  которых Советское государство  планомерно образует, распределяет и  использует соответствующие фонды  денежных средств". Очевидно, что  в приведенном определении отсутствует  институциональный подход к финансовой системе, как совокупности органов, осуществляющих финансовую деятельность в пределах своей компетенции.

     В современной литературе просматривается  как первая точка зрения, так и  вторая.

     Следовательно, несомненно следующее. С одной стороны, финансы как совокупный фонд денежных средств в материальном смысле являются системой взаимосвязанных элементов, таких как различные целевые  фонды, с другой стороны финансы - это система экономических отношений, которая также состоит из соответствующих элементов.

     Финансовая  система в материальном смысле в  настоящее время традиционно  представляется следующим образом (имеет следующую структуру):