Финансы и финансовая система РФ

   Через финансовую систему государство  воздействует на формирование централизованных и децентрализованных денежных фондов, фондов накопления и потребления, используя для этого налоги, расходы государственного бюджета, государственный кредит.

2.1. Государственный бюджет.

 

   Государственный бюджет - главное звено финансовой системы. Он представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств, для обеспечения функций органов государственной власти.

   Государственный бюджет является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным Собранием РФ как закон. Его основное назначение - создание условий для эффективного развития экономики и решения общегосударственных и социальных задач.                                              ГБ характеризуется следующими чертами:

       -носит ярко выраженный балансовый характер. Превышение расходов над  доходами составляет дефицит бюджета,                                                                                         -формирование и использование бюджета базируется на сочетании централизованных начал с инициативой местных органов.

   Основные  функции бюджета:

       -перераспределение национального дохода и примерно 50% ВВП между территориями, отраслями деятельности,  социальными группами населения;

       -государственное регулирование и стимулирование экономики;

      -финансовое обеспечение финансовой политики;

      -контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

   В условиях перехода на рыночные отношения  государственный бюджет сохраняет свою важную роль. Изменяются лишь методы его воздействия на общественное производство путем создания иного режима расходования бюджетных средств. В современных условиях развитие общественного производства обеспечивается не методами бюджетного финансирования и дотирования, а с помощью экономических методов, позволяющих перейти к финансовому регулированию экономики.

   В управлении бюджетным процессом  принимают участие все органы государственной власти и управления РФ, однако центральное место в  этом процессе занимает Министерство финансов РФ.

   Бюджетное устройство - это организация бюджетной системы, принципы ее построения, совокупность бюджетов государства.

   Организационная структура - включает республиканский бюджет, 21 бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов   автономных округов, бюджет автономной Еврейской области и около 29 тыс.  местных бюджетов.

   Единой  правовой базой бюджетной системы  является Конституция РФ и Закон  “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ” 

   Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.

   Принципы  бюджетного  устройства:  единство, полнота,  реальность, гласность  и самостоятельность всех бюджетов, входящих в государственную бюджетную  систему.

   Свод  федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации образуют понятие “Консолидированный бюджет” РФ.

   Наиболее  сложная проблема в бюджетном  устройстве - бюджетный федерализм,  т.е. взаимоотношения центра и регионов.

   В соответствии  с законодательством  РФ доходная часть территориальных бюджетов должна состоять из закрепленных и регулирующих доходов, дотаций и субвенций, кредитных ресурсов.

   Закрепленные  доходы это доходы, полностью поступающие в соответствующие бюджеты, например, налог на имущество предприятий для бюджетов РФ и налоги на имущество физических лиц для местных бюджетов.

   Регулирующие  доходы - средства, передаваемые из вышестоящего звена бюджетной системы нижестоящему бюджету.

   Дотации - средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в твердой сумме для сбалансирования нижестоящего бюджета при его дефиците.

   Субвенции — средства на возмещение текущих  расходов и на финансирование инвестиционной деятельности.

   Субвенции на возмещение непредвиденных расходов из бюджетов республик, краев, областей и т.д. на ликвидацию последствий стихийных бедствий,  катастроф и других ЧП предоставляются по решению правительства РФ за счет резервных фондов правительства, а также целевых отчислений из федерального бюджета, выделяемых по предложению Правительства.

   Субвенция как таковая, не использованная в срок или использованная не по назначению, подлежит возврату.  Возврат осуществляется  в бесспорном порядке за счет средств получателя субвенций в трехмесячный срок после решения органа, выдавшего субвенцию.

   Кредитные ресурсы - средства, предоставляемые на кредитной основе, т.е. на основе платности и возвратности.

   В 1994 г. введен механизм межбюджетных отношений, в которых   основным регулятором  стал выступать Целевой фонд финансовой поддержки регионов.

   На  финансовую помощь из этого фонда могут рассчитывать те регионы, у которых сумма федеральных налогов (налога на прибыль, НДС, акцизов и подоходного налога с физических лиц), собираемых на их территории и  подлежащих исчислению в региональный бюджет в расчете на  1 жителя <  95% от средней величины по РФ в целом и условная сумма расходов окажется < 100 % плановых расходов регионального бюджета.

   Трансферты  регионам перечисляются ежемесячно. В целях сбалансированности бюджетов устанавливаются предельные размеры дефицита бюджета. Если этот показатель превышен или значительно снизились доходы бюджета, то вводится механизм секвестра расходов -  это пропорциональное снижение государственных расходов на 5, 10, 15 % ежемесячно по всем статьям бюджета в течение  оставшегося текущего года. Защищенными  статьями являются зарплата,  стипендии,  государственные пособия. Покрытие  дефицита осуществляется также  за счет выпуска государственных займов и кредитов международных финансовых  организаций.

   Все доходы и расходы располагаются  в бюджетах по единой бюджетной классификации,  представляющую собой группировку  доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации сгруппированных кодов. Это обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней. В Федеральном законе “О бюджетной классификации” №115-Ф3 от 15.08.96г. отмечается, что БК  включает:

   -классификацию доходов бюджетов РФ;

   -функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

   -экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

   -классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

   -классификацию источников внешнего  финансирования дефицита федерального бюджета;

   -классификацию видов государственного внутреннего долга  РФ и субъектов РФ;

   -классификацию видов государственного внешнего долга и внешних активов РФ;

   -ведомственную классификацию расходов федерального бюджета. Бюджетный процесс - это регламентированная законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета.  Эта деятельность  регулируется  Законом  РФ “Об основах бюджетного устройства и  бюджетного процесса РСФСР (10.10.91г.).

   Принципы  организации бюджетного процесса: единство, самостоятельность, балансовый метод.

   Проект  Федерального Бюджета и документы, полученные Думой, направляются в Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам для заключения.

   Комитет представляет проект ФБ на рассмотрение в Государственную Думу.

   Принятый  Думой Федеральный Закон “О Федеральном бюджете на предстоящий год” в течение 5 дней со дня принятия передается на рассмотрение в Совет Федераций. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины общего числа членов, или если он в течение 14 дней не был рассмотрен.  В случае отклонения Закона Советом Федерации создается согласительная комиссия.

   В случае  несогласия ГД с решением СФ закон о бюджете считается  принятым, если за него при  повторном  голосовании проголосовало не менее 2/3 общего числа членов Думы.

   Принятый  Федеральный Закон в течении 5 дней направляется на подпись президенту.  На подписание закона ему отводится 14 дней и на обнародование закона - 7 дней.

   Если  до начала финансового года Федеральный  бюджет не будет принят, то ГД принимает  Федеральный закон   о финансировании государственных расходов из федерального бюджета в 1 квартале текущего года.

   Исполнение  бюджета. Это работа по обеспечению полного и своевременного поступления  налогов и других платежей, доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование мероприятий в пределах  утвержденных по бюджету сумм в течение финансового года.

   Эта работа возложена на Минфин РФ, Государственную  налоговую службу, Государственный  таможенный комитет и их подразделения  на местах.

   Исполнение бюджета осуществляется на основе бюджетной росписи доходов и расходов - основному оперативному плану распределения доходов - расходов по подразделениям бюджетной классификации, в котором проставлены сроки поступления  налогов и других платежей и расходования бюджетных средств.

   Организация исполнения бюджетов возложена на Федеральное казначейство РФ  (ФК) - структуру МФ, которое осуществляет с единого (главного) счета Федерального  казначейства все операции со всеми государственными федеральными ресурсами.  Все остальные счета, открытые казначейством в учреждениях банковской системы служат  для транзитного перемещения бюджетных средств на счеты субъектов, финансируемых за счет федерального бюджета.  Казначейство информирует о результатах исполнения ФБ министра финансов - ежедневно, а высшие органы государственной власти - ежемесячно.

   Главное  управление Федерального казначейства МФ РФ:

   -организует бюджетное и финансовое исполнение ФБ и государственных внебюджетных фондов;

   -доводит до территориальных органов ФК размеры бюджетных ассигнований;

   -ведет сводный реестр распорядителей средств ФБ;

   -организует распределение  в установленных размерах  доходов между  ФБ и бюджетами субъектов РФ;

   -осуществляют управление   доходами и расходами ФБ и иными централизованными ресурсами;

   -регулируют финансовые отношения  между ФБ и государственными внебюджетными  фондами;

   -организует и осуществляет ведение операций по учету государственной казны РФ и другие мероприятия по исполнению ФБ.

   Правительство ежемесячно предоставляет в ГД   информацию о ходе исполнения  ФБ и ежеквартально — отчет.

   Составлением  отчета занимается Министерство финансов, Государственная налоговая служба и Государственный таможенный комитет. Отчет докладывается Федеральному собранию, которое его   утверждает.

   Счетная палата, осуществляет контроль за исполнением ФБ.

     Бюджетный дефицит и его причины. Необходимость осуществления крупномасштабных государственных вложений в развитие экономики, отражающих необходимость государственного регулирования экономической конъюнктуры, стремление обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства. Чрезвычайные ситуации (войны, крупные стихийные бедствия).

   Кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность  финансово-кредитных связей, неспособность  правительства держать под  контролем  финансовую ситуацию в стране.