Финансы бюджетных учреждений

align="justify">    - перечень типовых корреспонденций  счетов бюджетного учета;

    - иные вопросы организации бюджетного  учета 

    Учет, налогообложение в бюджетном  учреждении

    Бюджетное учреждение осуществляет деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к  его основным видам деятельности (в обязательном порядке указанным  в учредительных документах) в  соответствии с государственным (муниципальным) заданием, от выполнения которого оно не вправе отказаться. Финансовое обеспечение выполнения этого задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета.

    К средствам целевого финансирования, не включаемым в налоговую базу по налогу на прибыль, отнесены доходы в виде субсидий, предоставленных бюджетным учреждениям (пп. 14 п. 1 ст. 251 НК РФ).

    Сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания бюджетное учреждение вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.

    Бюджетное учреждение также вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно  создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

    Доходы, полученные от приносящей доход деятельности, и приобретенное за счет этих доходов  имущество поступают в самостоятельное  распоряжение бюджетного учреждения (п. 3 ст. 298 ГК РФ).

    В последнем случае бюджетные учреждения будут уплачивать налог на прибыль  организаций в общеустановленном  порядке, в том числе производить  только квартальные авансовые платежи  по налогу на прибыль (п. 3 ст. 286 НК РФ в  редакции Закона № 83-ФЗ).

    Как и казенные учреждения бюджетные  не вправе применять:

    - упрощенную систему налогообложения  (пп. 17 п. 3 ст. 346.12 НК РФ в редакции  Закона № 83-ФЗ);

    - единый сельскохозяйственный налог  (пп. 4 п. 6 ст. 346.2 НК РФ в редакции  Закона № 83-ФЗ).

    В общеустановленном порядке уплачивается НДС от платных услуг, в том числе от аренды, а также госпошлина за наименование «Россия» при регистрации учредительных документов (ст. 333.17 НК РФ; ст. 333.35 НК РФ), налог на имущество, земельный налог.

    Основным  видом учета для бюджетных учреждений будет являться также как и для казенных учреждений – бюджетный (Федеральный закон от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» в редакции Закона № 83-ФЗ).

    Учет  в автономных бюджетных учреждениях  с учетом переходного периода

    Недавно Минфин РФ выступил с разъяснениями  относительно организации учета  в бюджетных автономных учреждениях, как имеющих данный правовой статус, так и тех, которые приобретут такой статус в 2010 и 2011 годах. Автономные учреждения, осуществляющие бухгалтерский учет согласно утвержденной учетной политике, разработанной на основе Положений по бухгалтерскому учету (ПБУ), не изменяют порядок ведения бухгалтерского учета до конца 2010 года. В целях методологического регулирования перехода с 1 января 2011 года автономных учреждений, которые руководствуются в настоящее время при ведении бухгалтерского учета положениями ПБУ, на единые принципы организации бухгалтерского учета для государственных (муниципальных) учреждений (казенных, бюджетных, автономных), Минфином РФ готовятся переходные таблицы (Письмо Минфина РФ 16.11.2010 № 02-06-07/4476).

    Автономные  учреждения, так же как и бюджетные, с 1 января 2011 года будут вправе уплачивать только квартальные авансовые платежи  по налогу на прибыль (п. 3 ст. 286 НК РФ). При этом для автономных бюджетных учреждений возможность применения упрощенной системы налогообложения сохраняется (ст. 346.11 НК РФ). Однако по-прежнему автономные учреждения не вправе применять систему налогообложения в виде единого сельхозналога (ЕСХН) (пп. 4 п. 6 ст. 346.2 НК РФ). В остальном система налогообложения и налогового учета автономных учреждений идентична системе бюджетных учреждений.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Сущность, закономерности и тенденции развития финансов бюджетных учреждений

 
 

    Существующая  организация финансирования сети бюджетных  учреждений находится в серьезном  противоречии не только с принципами эффективного распределения бюджетных  средств, но и с демографическими и экономическими тенденциями в  России.

    Содержание  бюджетных учреждений по факту их существования на основе сметы, а не по результатам деятельности, стимулирует иждивенчество за счет государства, ставит негосударственные организации, занимающиеся аналогичной деятельностью, в заведомо худшие условия. Как следствие, снижается уровень конкуренции, что в свою очередь, не позволяет развивать качество услуг, создаются предпосылки для нелегальных и полулегальных соплатежей.

    Важной  проблемой, которую предстоит решить в ближайшее время, является неурегулированность  вопросов полномочий бюджетных учреждений по распоряжению внебюджетными доходами, получаемыми от предоставления платных услуг.

    В этой связи требуется осуществить  целый ряд мер по изменению  принципов функционирования сети бюджетных  учреждений, механизмов их финансирования и контроля за качеством и объемами услуг. [15, с.14-18]

    Основными целями реформирования сети бюджетных  учреждений являются:

    • совершенствование управления действующей сетью получателей бюджетных средств;

    • передача части бюджетных учреждений, находящихся в федеральной собственности, на субфедеральный уровень в соответствии разграничением полномочий между уровнями власти;

    • внедрение новых механизмов бюджетного финансирования с учетом специфики конкретных видов общественных услуг;

    • расширение возможностей привлечения организаций различных организационно-правовых форм к предоставлению государственных услуг за счет бюджетного финансирования;

    • формирование условий для преобразования организаций бюджетного сектора в иные организационно-правовые формы, предполагающее в случае необходимости предоставление большей экономической самостоятельности при отказе от субсидиарной ответственности по их обязательствам со стороны государства;

    • изменение порядка распоряжения внебюджетными средствами, полученными от деятельности, приносящей доход.

    Для достижения данных целей необходимо:

    • произвести переподчинение ряда бюджетных учреждений в соответствии с отраслевой направленностью основного вида деятельности;

    • ликвидировать или объединить бюджетные учреждения, деятельность которых дублируется;

    • передать федеральные бюджетные учреждения на субфедеральный уровень в соответствии с разграничением полномочий между уровнями власти;

    • сократить количество уровней подчинения в сети бюджетных учреждений;

    • ликвидировать практику выполнения функций главного распорядителя бюджетных средств организациями, не являющимися органами государственной власти или органами власти местного самоуправления;

    • установить соответствие объемов и качества предоставляемых услуг путем применения принципов нормативно-подушевого финансирования для организаций, предоставляющих услуги за бюджетные средства, внедрения конкурсного социального заказа, устанавливающего виды и объем услуг, контролируемых по результату их оказания;

    • повысить финансовое наполнение оплаты услуг, предоставляемых за счет бюджетных средств;

    • установить возможность участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в автономных некоммерческих учреждениях;

    • смягчить законодательные ограничения на приватизацию государственных учреждений;

    • обеспечить формирование правовых механизмов, предоставляющих возможность преобразования государственных и муниципальных бюджетных учреждений в иные организационно-правовые формы, реализацию программ переподготовки управленческих кадров преобразуемых учреждений;

    • наделить государственные и муниципальные учреждения правом принимать на себя только те договорные обязательства, которые прямо предусмотрены утвержденной для них сметой доходов и расходов.

    Основное  направление реформирования бюджетного процесса - переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.

    В отличие от преобладающего в настоящее  время сметного планирования (на основе индексации сложившихся затрат по дробным  позициям бюджетной классификации) программно-целевое бюджетное планирование исходит из необходимости направления  бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств с одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей и результатов, а также обеспечением качества внутриведомственных процедур бюджетного планирования и финансового менеджмента.

    Расширение  сферы применения и повышение  качества программно-целевых методов  бюджетного планирования предполагается осуществить путем:

    • предоставления ежегодно субъектами бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлениях своей деятельности;

    • совершенствования методологии разработки и реализации федеральных (региональных, муниципальных) целевых программ;

    • использования в бюджетном процессе ведомственных целевых программ;

    • распределения части бюджета принимаемых обязательств на конкурсной основе по результатам оценки действующих и предлагаемых к принятию бюджетных программ;

    • расширения полномочий администраторов бюджетных программ в процессе исполнения бюджета.

    Впервые представленные при формировании проекта федерального бюджета на 2004 год доклады главных распорядителей средств федерального бюджета о результатах и планах (основных направлениях) деятельности позволили систематизировать цели и задачи федеральных органов исполнительной власти и получить практический опыт привязки отчетных и планируемых расходов к конечным измеримым результатам. Исходя из этого, предлагается определить решением Правительства Российской Федерации порядок разработки и использования в бюджетном процессе указанных докладов, а также требования к их содержанию.

    Данные  доклады, представляемые субъектами бюджетного планирования в Правительство Российской Федерации, а также в Министерство финансов Российской Федерации и  Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, должны содержать:

    • основные цели и задачи субъекта бюджетного планирования, их увязку с приоритетами государственной политики;

    • расходные обязательства в соответствующей сфере деятельности и оценку объема доходов федерального бюджета, которыми управляют соответствующие субъекты бюджетного планирования;

    • достигнутые в отчетном периоде и планируемые на среднесрочную перспективу (на период до 3 лет) измеримые результаты, а также ориентированные на их достижение бюджетные программы;

    • распределение бюджетных расходов по целям, задачам и программам в отчетном и планируемом периоде;

    • оценку результативности бюджетных расходов, обоснование мер по ее повышению.