Финансы бюджетных организаций в сфере правоохранительных органов

     Состав милиции общественной безопасности, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений, а также численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, определяются Правительством Российской Федерации

     Создание, реорганизация и ликвидация подразделений  милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, осуществляются в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с Министерством внутренних дел РФ.

     Нормативы штатной численности, утвержденные МВД РФ, приведены в приложении № 2 к Указу Президента РФ от 12.02.1993 № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации», а также в отдельных приказах МВД РФ.

     Положением  о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Указом Президента РФ от 18.08.1996 г. № 1039, определено, что только министерство осуществляет централизованное обеспечение органов внутренних дел и внутренних войск материально-техническими ресурсами, а также финансовыми ресурсами за счет средств федерального бюджета и других источников финансирования. Министерство внутренних дел РФ является федеральным органом исполнительной власти и главным распорядителем бюджетных средств, что подтверждено ст. 12 Федерального Закона «О бюджетной классификации РФ» от 15.08.1996 г. № 115-ФЗ.

     Исполнение  федерального бюджета министерства осуществляется в полном соответствии с утвержденной бюджетной росписью.

     Расходование  средств на содержание подразделений  вневедомственной охраны осуществляется по утвержденной в установленном  порядке смете доходов и расходов по нормам и нормативам, применяемым в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Формирование  фонда  оплаты  труда  работников   отдела осуществляется  в  пределах  80  процентов от средств,  поступающих  от отделов  охраны  при  горрайорганах   по   договорам   от собственников.

Отдел располагает  необходимыми  оборотными денежными   средствами, которые расходуются на:

• приобретения   товарно  -  материальных ценностей,
• выдачи заработной платы и на другие расходы.
• установленном законом порядке приобретать, реализовывать, арендовать и сдавать в аренду  собственные  основные  средства,  включая  здания  и сооружения,  автомототранспорт,  оборудование, вычислительную технику, аппаратуру  охранно  -  пожарной  сигнализации,  инструмент  и  другое имущество,  как за рубли,  так и за валюту.

   Осуществляет в  соответствии  с  действующими  нормативными

правовыми  актами  списание  задолженности  по недостачам,  растратам,

хищениям,  во взыскании которых отказано судом, а также прочих долгов,

признанных  безнадежными к получению; списывает с баланса подразделений охраны морально устаревшее и непригодное для дальнейшего использования имущество, числящееся в составе основных средств.

Расходы отдела:

• Заработная плата
• Услуги связи
• Транспортные услуги
• Коммунальные услуги
• Арендная плата за пользование имуществом
• Работы по содержанию имущества
• Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям
• Пенсии, пособия
• Увеличение стоимости основных средств
• Увеличение стоимости материальных запасов
• Транспортные услуги

3. Анализ финансовой деятельности ОВО при УВД Калининского района города Санкт-Петербурга.

3.1. Анализ деятельности ОВО при УВД Калининского района 
 

 Таблица 1. Расходы учреждения за 2009 год.

 

      Из  таблицы 1 видно, что расходы имеют социальную направленность:  85,26 % средств федерального бюджета израсходовано на оплату труда и выплату социальных пособий.

      Меньшая доля средств израсходована на приобретение работ,услуг 8,05% от общего объема затрат.

      Также израсходованы средства на амортизацию основных средств в размере 6.69 % от общей суммы расходов.

      Рассмотрим  так же конкретно статью расходов “Приобретение работ услуг”.

      Таблица 2. Расходы на приобретение работ, услуг  учреждения за 2009 год.

 

     Наибольший  удельный вес занимают затраты на услуги связи 38,89 %.

Необходимо  упорядочить использование средств на оплату услуг связи, а именно:

     - выделить в отдельные лицевые  счета абонентские номера управление  ОВО и диспетчера, и оплачивать за счет средств федерального бюджета;

     - закрепить приказом право пользования  и предельные размеры оплаты  услуг сотовой связи;

     - установить жесткий контроль  за ведением автоматических междугородних  телефонных переговоров. 

      Также ведущее место занимают платы за пользование имуществом 16,07 %, и оплата коммунальных услуг 14.86 %.

Таблица 3.Анализ показателей баланса учреждения за 2009 год.

 

      Больший удельный вес в активах учреждения занимают остаточная стоимость основных средств 74.94 % и Материальные запасы 25.05 %.

Это связано  с тем, что ОВО при УВД Калининского района является государственным учреждением, и в своей деятельность оно  не преследует цели извлечение и максимизации прибыли. Поэтому доля денежных средств учреждении мала и составляет всего 0,01 % от всех активов.

Исходя  из таблицы 3 можно сделать выводы, что учреждение является убыточным, и приносит меньше доходов бюджету, чем бюджет выделяет на его содержание.

Сметно-бюджетная  система финансирования деятельности вневдомственной охраны не позволяет создать эффективные стимулы для совершенствования деятельности вневедомственной охраны, так как потеряны экономические стимулы к увеличению клиентской базы и совершенствованию кадрового и технического потенциала.

Рисунок 1 показывает, что с момента ввода сметно-бюджетной системы финансирования, содержание вневедомственной охраны стало обходится бюджету дороже, чем оно приносит в бюджет.

Рисунок 1.Доходы и расходы вневедомственной охраны.

 

3.2.Заключение

     В настоящее время нет ни одной  охранной организации аналогичной  вневедомственной охране не только у  нас в стране, но и за рубежом. Отличия вневедомственной охраны от других структур это комплексный  подход к выполнению трех основных функций:

• технической – организация разработки, серийного производства и эксплуатации средств охранной сигнализации;
• охранной -  обеспечение оперативного реагирования милицейскими группами задержания, которым, очень важно, предоставлены все права милиции общественной безопасности для пресечения противоправных действий;
• страховой – возмещение клиенту  ущерба в случае ненадлежащего выполнения охраной своих функций.

     Процесс адаптации вневедомственной охраны к работе в новых экономических  условиях, связанных с переходом  на сметно-бюджетное финансирование с 01.01.2004 года и сохранение действующего механизма финансирования службы, заключающегося в распределении ГУВО МВД России лимитов бюджетных ассигнований.

     На  втором этапе реформирования вневедомственной охраны с 01.01.2006 года на базе части технической службы, а также подразделений военизированной и сторожевой охраны создаётся Федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП) «Вневедомственная охрана МВД России» со структурными подразделениями в субъектах Российской Федерации, что приведет к появлению конкурента для ОВО.

     При недофинансировании ОВО г. Санкт-Петербурга Управлением вневедомственной охраны приведет к объективной закономерности заключающейся в том, что если не будет динамично развиваться техническая составляющая вневедомственной охраны, прежде всего ПЦО (под централизованной охраной находится 98% объектов и квартир), не будет развиваться служба в целом, в том числе и ее милицейская составляющая. В данном случае это приведет к потере позиций и конкурентоспособности службы, не позволит восполнять денежные средства в бюджет и содержать необходимую численность подразделений для обеспечения поставленных задач. Эту нишу займут частные охранные предприятия. 

Вывод 

     Важным  условием улучшения деятельности вневедомственной охраны является тесное взаимодействие с другими государственными органами: прокуратурой, судами и др. В частности, с районными прокуратурами взаимодействие осуществляется при совместном обследовании предприятий по обеспечению сохранности собственности.

      Важное место в работе подразделений вневедомственной охраны занимает взаимодействие с общественностью и со средствами массовой информации. В этих целях осуществляются теле- и радиопередачи, публикация материалов в местной прессе.

      Управления, отделы вневедомственной охраны в своей практической работе многие вопросы улучшения организации охраны собственности решают с администрацией охраняемых объектов. В частности, согласовывают с ними объемы работ по оборудованию средствами охранно-пожарной сигнализации, разрабатывают совместные мероприятия по технической укрепленности объектов, упорядочению хранения материальных ценностей.

      Таким образом, подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел  осуществляют большую по объему и  разнообразную по характеру деятельность по организации взаимодействия с другими службами органов внутренних дел, государственными органами, общественностью.

 

       Список литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ
2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ
3. Закон о “Милиции”
4. Договор об оказании услуг по милицейской охране с помощью технических средств
5. Правительство Российской Федерации постановление от 11 февраля 2005 г. N 66
6. Правительство Российской Федерации постановление от 14 августа 1992 г. N 589
7. Правительство Российской Федерации постановление от 31 августа 2007 г. N 772
8. Приказ министерства внутренних дел РФ от 2 сентября 2005 г. N 716
9. Приложение N 1 к Постановлению Правительства Р Ф от 14 августа 1992 г. N 587
10. Утвержденное распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2009 г. N 1629-р
11. Официальный сайт вневедомственной охраны www.uvo.spb.ru
12. Официальный сайт МВД Р.Ф. www.mvd.ru