1.4. Негосударственный контроль.
Отказ от
административно-командных методов
управления экономикой повысили
роль тех видов финансового
контроля, которые проводятся без
участия государственных органов,
но в соответствии с государственными
законами и нормативными актами.
К негосударственным видам финансового
контроля относятся внутрихозяйственный
и аудиторский контроль.
Внутрихозяйственный финансовый
контроль проводится самим предприятием
, его экономическими службами
за финансово-хозяйственной деятельностью
своего предприятия.
Новый вид финансового контроля,
возникший в России в конце
80-х годов – аудиторский. В
становлении и развитии в России
аудиторского финансового контроля
нашёл отражение опыт развитых
зарубежных стран, где такая
форма контроля широко распространена.
Порядок проведения аудиторского
финансового контроля урегулирован
Указом Президента Российской
Федерации «Об аудиторской деятельности
в Российской Федерации» от 22 декабря
1993 г. Согласно этим актам аудиторская деятельность
определяется как независимый вневедомственный
финансовый контроль. Его могут проводить
как отдельные физические лица, прошедшие
государственную аттестацию, так и аудиторские
фирмы (в том числе, иностранные), которые
могут иметь любую организационно-правовую
форму, предусмотренную Российским законодательством.
После получения лицензии на право осуществления
аудиторской деятельности они включаются
в Государственный реестр аудиторов и
аудиторских фирм. Организация государственного
регулирования аудиторской деятельностью
возложена на комиссию по аудиторской
деятельности при Президенте Российской
Федерации.
Все услуги аудиторских организаций
платные. Как правило отношения
аудитора и клиента оформляются
договором с оплатой услуг
по договорным ценам. Результат
аудиторской проверки оформляется в виде заключения.
Этот документ имеет юридическую силу
для всех юридических и физических лиц,
государственных и судебных органов.
Выделяют
два вида аудита:
● внешний
● внутрифирменный.
Внешний аудит
выполняют специальные аудиторские
фирмы по договору с государственными,
налоговыми и другими органами, предприятиями,
другими пользователями – банками, иностранными
партнерами, акционерами, страховыми обществами
т.д. Основной их задачей является установление
достоверности финансовой отчетности
проверяемых объектов, а также разработка
рекомендаций по устранению имеющихся
недостатков в деятельности хозорганов,
улучшению их финансово хозяйственной
деятельности и коммерческих результатов.
Внутрифирменный
аудит осуществляется внутри фирм аудиторской
службой, функционирующей, как на уровне
центрального руководства фирмы, так и
на уровне филиалов, дочерних компаний
и т.п. Данный аудит направлен
на повышение эффективности управленческого
решения по совершенствованию финансовой
и хозяйственной деятельности предприятия
в целях максимизации рентабельности
и прибыли. В его задачи входит проверка
соблюдения принципов и правил бухгалтерского
учета при подготовке ежегодной отчетности,
проработка рекомендаций внешних аудиторов;
консультирование руководства фирмы по
всем вопросам финансовой стратегии предприятия;
проверка своевременности, надежности
и точности финансовой информации.
Для достижения
поставленных задач и целей
аудиторские фирмы осуществляют:
финансовые экспертизы; проверки и
ревизии финансово хозяйственной деятельности
и коммерческой деятельности предприятий
и организаций; контроль за правильностью
определения доходов, подлежащих налогообложению;
предотвращение их занижения и возможность
избежания штрафных санкций.
В целом
область аудиторских услуг весьма
значительна. К ней можно отнести
также постановку и организацию
бухгалтерского учета; подготовку
документов, необходимых при создании
акционерных обществ, посредничество
в заключении торговых сделок
и др.
Профессиональные
услуги аудиторских фирм являются
платными, это обеспечивает реализацию
главного отличия института аудиторства
от других форм организации
финансового контроля, его полную,
в том числе экономическую,
независимость от государственных,
ведомственных управленческих структур.
В нашей
стране аудиторство, как принципиально
новая форма организации финансового
контроля, только начинает делать
свои первые шаги.
В развитых
странах независимое аудитоство
является ведущей формой внешнего
финансового контроля. Такая форма контроля
получила широкое распространение, вплоть
до создания международных аудиторских
фирм. Международная ассоциация фирм дипломированных
общественных бухгалтеров объединяет
более 4,2 тыс. аудиторских фирм, функционирующих
в 147 странах. При ООН создана Международная
организация высших органов государственного
финансового контроля.
Во многих
государствах действуют транснациональные
аудиторско-консультационные фирмы
с представительством в других
странах. Кроме того существуют малые
аналогичные службы, а также структуры
для оказания индивидуальных аудиторских
услуг. Во многих фирмах существует внутренний
аудит для осуществления самоконтроля
за уровнем затрат, рентабельности, соблюдением
оптимального режима экономии и высокого
качества оказываемых услуг. Внутренний
аудит используют и в транснациональных
корпорациях.
Основная задача
аудиторских служб состоит в
контроле за соблюдением законодательства,
регулирующего финансовую и хозяйственную
деятельность предприятия, ведение бухгалтерского
учета, составление отчетности и обеспечение
государственных органов и собственников
объективной информацией о финансовом
положении. В условиях бизнеса никто в
деловом мире не принимает всерьез предпринимателей,
чьи отчетные данные не подтверждены аудиторскими
заключениями.
Глава 2. Организация контрольной
работы органов
КРУ.
2.1. Правовая и законодательная
основа.
Оперативный
финансовый контроль в рамках
Министерства финансов Российской
Федерации осуществляет Контрольно-ревизионное
Управление.
В своей деятельности территориальные
контрольно-ревизионные органы руководствуются Конституцией
Российской Федерации, Федеральными конституционными
законами, указами и распоряжениями Президента
Российской Федерации, постановлениями
и распоряжениями Правительства Российской
Федерации, Положением о Министерстве
финансов Российской Федерации, приказами
и инструкциями Министерства финансов
Российской Федерации, нормативно-правовыми
актами субъектов Российской Федерации
и органов местного управления.
Документом, регламентирующим
деятельность непосредственно органов
КРУ является «Положение о контрольно-ревизионном
управлении Министерства финансов Российской
Федерации в субъекте Российской Федерации»,
утвержденное постановлением Правительства
Российской Федерации от 06.08.98г. №888.
Согласно данного постановления органы
КРУ подверглись реорганизации. На базе
ранее действующих аппаратов главных
контролеров-ревизоров МФРФ образованы
территориальные контрольно-ревизионные
органы МФРФ.
Основной задачей
деятельности территориальных управлений
КРУ является осуществление последующего
контроля за своевременным ,целевым и
рациональным использованием и сохранностью
федеральных средств , что включает
в себя:
● усиление контроля за целевым
использованием средств федерального
бюджета;
● осуществление контроля за целевым
и рациональным использованием
государственных внебюджетных
фондов и других федеральных
средств;
● проведение ревизий и проверок
поступления и расходования средств
федерального
бюджета, использование внебюджетных
средств, доходов от
имущества
(в том числе от ценных бумаг),
находящихся в федеральной
собственности;
● проведение документальных
ревизий и проверок финансово-
хозяйственной
деятельности организаций любых
форм собственности по
мотивированным
постановлениям правоохранительных
органов.
Контрольно-ревизионное
Управление Министерства финансов
России в субъектах Российской
Федерации, помимо перечисленных
задач, должны также проводить по обращениям
органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного
самоуправления ревизии и финансовые
проверки поступлений и расходования
средств соответствующих бюджетов и доходов
от имущества, находящихся в их собственности.
Органы КРУ в своей работе
взаимодействуют с другими государственными
органами: Контрольным управлением Президента
Российской Федерации, Счетной палатой,
органами федерального казначейства,
правоохранительными органами государственной
власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления, общественными
объединениями и другими организациями.
Во всех самых последних нормативных
документах направления деятельности
в области осуществления контроля для нужд органов власти субъектов
Российской Федерации и органов местного
самоуправления получило современную
правовую базу.
Законодательством также определены
формы взаимодействия органов
КРУ с правоохранительными органами
в целях усиления эффективности контроля, что имеет
особо важное значение в связи с ростом
преступности в экономической сфере.
Сегодня в России объем теневой
экономики составляет 45 % ВВП страны.
Все активнее криминальные структуры
протекают в легальную экономику и финансовую систему. Невиданный
размах приняли преступления в сфере внешнеэкономической
деятельности.
Для наглядности хочу привести
диаграмму экономической преступности
в России с прогнозом до 2001
года.
Динамика роста
экономической преступности в России 2
Поэтому в
настоящее время вопрос взаимодействия
органов КРУ с правоохранительными
органами является наиболее актуальным,
поскольку вести борьбу с коррупцией,
хищениями бюджетных средств
силами только правоохранительных
органов невозможно. Ни одно дело не может
быть доведено до суда без тщательной
финансовой проверки.
На сегодняшний день единственной
мерой к устранению выявленных
нарушений и недостатков является
доведение информации о выявленных
нарушениях до руководства учреждений, а также в необходимых
случаях до органов казначейства и правоохранительных
органов. При этом органы КРУ не имеют
право ни на бесспорное взыскание сумм
нанесенного ущерба, ни на начисление
штрафных санкций, ни на применение каких-либо
других принудительных (карательных) мер.
Таким образом, результат возмещения ущерба,
за исключением случаев когда дело передается
в следственные органы, зависит только
от инициативы руководителя проверяемого
учреждения. И единственное, что могут
сделать органы КРУ в случае невыполнения
предложений, данных по результатам проверок,
дать новые предложения.
Осуществляя проверки органы
КРУ используют различные методы
финансового контроля. Но одним
из наиболее эффективных и
чаще всего используемых является ревизия.
2.2. Ревизия ассигнований и исполнения
смет расходов
учреждений,
финансируемых за счёт средств
федерального
бюджета.
Ревизия ассигнований
и исполнения сметы расходов
проводится с ведома руководителя
учреждения, при котором создана централизованная
бухгалтерия. Она включает в себя проверку
обоснованности расчетов сметных назначений,
исполнения смет и основных производственных
показателей, использования средств по
целевому назначению, обеспечения рационального
использования средств, соблюдения финансовой
дисциплины и правильности ведения бухгалтерского
учета, и составление отчетности.
Проведению
проверки должна предшествовать
тщательная подготовка, изучение
имеющихся плановых, отчетных данных
и материалов, характеризующих исполнение
сметы.
На основе
изучения перечисленных данных
разрабатывается программа ревизии,
в которой определяется: за какой
период проводится проверка, основные
вопросы на которых следует
сосредоточить внимание.
Перед тем
как приступить к ревизии руководитель
ревизионной бригады предъявляет
полномочия главному бухгалтеру.
После чего ревизор, выделенный
для ревизии кассы, немедленно
приступает к проверке наличия
денежных средств и бланков
строгой отчетности. Одновременно с ревизией
кассы необходимо организовать инвентаризационную
комиссию для проверки наличия основных
средств, малоценных быстроизнашивающихся
средств, материалов у материально- ответственных
лиц.
Проверка наличия
денежных средств в кассе производится
в присутствии кассира и главного бухгалтера.
При выявлении недостачи или излишек ревизор
должен получить от кассира объяснения
о причинах их возникновения.