Финансовый контроль: сущность, методы проведения

Введение 

     Современный этап развития  Российской  Федерации  характеризуется тенденциями укрепления государственной власти, повышением  роли  государства в  системе  управления  экономикой,  усилением   борьбы   с   коррупцией   и правонарушениями в экономической сфере. В этой связи  объективно  возрастает значение и роль финансового контроля.  Наличие финансового контроля объективно обусловлено тем, что  финансам как экономической  категории  присущи  не  только  распределительная,  но  и контрольная функции. Поэтому  использование  государством  и  муниципальными образованиями для решения  своих  задач  финансов  обязательно  предполагает проведение с их помощью контроля за ходом выполнения этих задач.  Финансовый контроль осуществляется  в  установленном  правовыми  нормами  порядке  всей системой органов государственной власти и органов  местного  самоуправления, в том числе специальными  контрольными  органами  при  участии  общественных организаций, трудовых коллективов и граждан.

     Значение  финансового контроля выражается в том, что при его проведении проверяются: соблюдение установленного правопорядка,  в  процессе финансовой  деятельности  органами   государственной   власти   и   местного самоуправления, предприятиями, учреждениями,  организациями,  гражданами; экономическая  обоснованность  и  эффективность   осуществляемых действий, соответствие их задачам государства и  муниципальных  образований. Таким  образом,  он  служит  важным  способом   обеспечения   законности   и целесообразности проводимой финансовой деятельности. Требование  соблюдения  законности  в  деятельности  по   образованию, распределению  и  использованию  денежных  фондов  государства  и  субъектов местного    самоуправления    имеет   конституционную    основу. 
 

1. Необходимость и содержание финансового контроля

       Контроль за состоянием  экономики,  развитием  социально-экономических процессов в обществе  является  важной  сферой  деятельности  по  управлению народным хозяйством. Одним из звеньев системы контроля выступает  финансовый контроль.  Его  назначение  заключается  в  содействии  успешной  реализации финансовой политики государства,  обеспечении  формирования  и  эффективного использования  финансовых  ресурсов  во  всех  сферах  и  звеньях  народного хозяйства.

     Роль  финансового контроля в условиях  рыночной  экономики  многократно возрастает.  Финансовый  контроль  является  формой  реализации  контрольной функции финансов, которая и определяет назначение  и  состояние  финансового контроля. Вместе с тем в зависимости от социально-экономического  положения государства,  расширения  прав  хозяйствующих  субъектов   в   осуществлении финансовой  деятельности,  возникновения  различных  организационно-правовых форм  предпринимательства  содержание   финансового   контроля   существенно обогащается.

     Финансовый  контроль – это совокупность действий и операций по проверке финансовых   и   связанных   с   ними   вопросов   деятельности    субъектов хозяйствования   и   управления   (государства,   предприятий,   учреждений, организаций) с применением специфических форм и методов его организации. Он осуществляется законодательными  и  исполнительными  органами  власти  всех уровней, а также специально созданными учреждениями и включает: контроль  за соблюдением   финансово-хозяйственного законодательства в  процессе формирования и использования фондов денежных средств, оценку экономической эффективности   финансово-хозяйственных   операций    и    целесообразности произведённых расходов. Финансовый   контроль  в  отличие   от   других    видов    контроля (экологического,   санитарного,   административного   и   др.)   связан    с использованием стоимостных категорий.  Предметом  проверок  выступают  такие финансовые (стоимостные) показатели, как  прибыль,  доходы,  рентабельность, себестоимость,  издержки,  обращения,  налог   на   добавленную   стоимость, отчисления на различные цели и в фонды. Эти показатели  носят  синтетический характер,  поэтому  контроль  за их  выполнением,  динамикой,  тенденциями охватывает  все  стороны  производственной, хозяйственной и коммерческой деятельности   предприятий,    а    также    механизм    финансово-кредитных взаимосвязей.

     Объектом  финансового контроля являются денежные, распределительные  процессы  при  формировании  и  использовании  финансовых ресурсов, в том числе в  форме  фондов  денежных  средств  на  всех  уровнях народного хозяйства.

       Конкретные формы и методы  организации  финансового   контроля   -  это практическое воплощение объективно  присущего  финансам,  как  экономической категории  свойства  контроля.  Поскольку  финансовая  система   государства охватывает все виды денежных  фондов  (как  на  федеральном  и  региональном уровне, так  и  на  уровне  отдельно  хозяйствующих  субъектов), финансовый контроль является многоуровневым и разносторонним.

     Финансовый  контроль  призван  обеспечивать  как  интересы   и   права государства и его учреждений, так и  всех  других  экономических  субъектов; финансовые нарушения влекут санкции и штрафы.

     Государственный  финансовый  контроль  предназначен   для   реализации финансовой   политики   государства,   создания   условий   для   финансовой стабилизации.  Это  прежде  всего  разработка,  утверждение   и   исполнение бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также контроля за  финансовой деятельностью  государственных  предприятий  и  учреждений, государственных банков и финансовых корпораций. Финансовый контроль со  стороны  государства негосударственной  сферы  экономики  затрагивает   лишь   сферу   выполнения денежных  обязательств  перед  государством,   включая   налоги   и   другие обязательные  платежи,  соблюдение законности и целесообразности   при расходовании  выделенных  им  бюджетных субсидий и кредитов, а также установленных правительством правил организации денежных  расчётов,  ведения учёта и отчётности.

     Финансовый  контроль  за  деятельностью  предприятий  включает   также контроль со стороны кредитных учреждений, акционеров и внутренний  контроль: проверку эффективности и целесообразности использования денежных ресурсов – собственных, заёмных и  привлечённых;  анализ  и  сопоставление  фактических результатов с прогнозируемыми; финансовую оценку результатов  инвестиционных проектов; правильность и достоверность финансовой отчётности; контроль  за финансовым состоянием и ликвидностью.

     Финансовый  менеджер в крупной коммерческой структуре контролирует весь процесс инвестирования  капитала.  Это так называемый,   постаудит, который включает сравнение  фактических  финансовых  результатов  на  каждой стадии  производственно-инвестиционной  деятельности  с  прогнозируемыми   в финансовом   разделе   бизнес-плана;   анализ   и   устранение   причин   их несоответствия;  поиск  путей  снижения   издержек   и   улучшения   методов финансового прогнозирования.

     Следовательно, финансовый контроль – важный элемент системы управления финансами.

     Важную  роль  в  осуществлении  финансового  контроля  играет  уровень организации  учёта  в  стране  –  бухгалтерского,  бюджетного,   налогового.

     Отчётная  документация – главный объект финансового контроля.

     Сферой  финансового  контроля  являются  практически   все   операции, совершаемые с использованием  денег,  а в некоторых случаях и без них бартерные сделки и др.).

     При финансовом контроле  проверяют:  соблюдение  требований  закона  и елевого  характера  использования  средств;   пропорции   распределения   и перераспределения стоимости валового общественного продукта,  национального дохода и доходов хозяйствующих субъектов; разработку и исполнение  бюджетов бюджетный контроль); финансовое состояние, в том числе платёжеспособность; эффективность использования трудовых,  материальных  и финансовых  ресурсов хозяйствующих субъектов и учреждений;  правильность  исчисления  и уплаты налогов и другое.

     Задачами  финансового контроля могут быть названы:

             1. обеспечение соблюдения законности  финансовой деятельности;

             2. предупреждение неплатёжеспособности  и банкротства;

             3. обеспечение   правильности   и   своевременности    выполнения   обязательств перед государством;

             4. выявление внутренних резервов  и повышение  эффективности   работы  предприятий,  посредством   более   рационального   расходования  ресурсов;

             5. проверка правильности ведения  бухгалтерского учёта;

             6. определение размеров ущерба;

             7. выявление и объективное исследование  возможной  ответственности менеджеров  и др.  

     Финансовый  контроль решает сложные и многообразные  задачи в  различных сферах экономической жизни общества  и на  разных  уровнях хозяйственного правления, что предъявляет определенные требования к его организации. В зависимости от  субъектов,  осуществляющих   финансовый   контроль различают государственный, внутрихозяйственный, общественный  и независимый (аудиторский) финансовый контроль. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Виды  финансового контроля 

           Государственный    финансовый     контроль     реализуется      через общегосударственный и ведомственный. Общегосударственный    финансовый контроль  осуществляют  органы  государственной  власти  и  управления.   Он направлен на объекты, подлежащие контролю независимо  от   их  ведомственной подчинённости.  Ведомственный  финансовый  контроль  производят  контрольно-ревизионные отделы министерств и ведомств, концернов, управления  исполкомов местных органов власти и др.  Его объектом  являются  производственная  и финансовая деятельность подведомственных предприятий, учреждений.

     Внутрихозяйственный финансовый контроль осуществляется  экономическими службами предприятий,  организаций  и  учреждений  (бухгалтерии, финансовые отделы и т.д.).  Объектом  здесь  выступает  производственная  и  финансовая деятельность самого  предприятий,  а  также  его  структурных  подразделений (цехов, участков, отделов, филиалов). Внутрихозяйственный контроль можно разделить на оперативный  (текущий) и стратегический. Оперативный производиться главным бухгалтером  в  процессе повседневной   хозяйственно-финансовой   деятельности   с   помощью   чёткой организации бухгалтерского учёта и контроля за движением  денежных  средств.

     Подпись  главного  бухгалтера  обязательна  на  всех  денежных   документах. Главный  бухгалтер  отвечает  за   соблюдение   государственной   финансовой дисциплины  и  финансового   законодательства.   Стратегический финансовый контроль предполагает разработку оптимальных решений по   использованию финансовых  ресурсов  и  вложению  капитала,  обеспечивающих   экономическую эффективность и максимизацию прибыли.

     Общественный   финансовый   контроль   выполняют   группы,   отдельные физические лица (специалисты) на основе  добровольности  и безвозмездности. Объект  контроля  зависит   от   конкретной   задачи,   поставленной   перед проверяющими.Независимый  финансовый   контроль   осуществляют   специализированные аудиторские фирмы и службы.

     Банковская  система выполняет важнейшую роль  в рыночной  экономике. Существует двусторонняя взаимосвязь между хорошо функционирующей  экономикой и банковской системой. Поскольку банки  являются  элементами  инфраструктуры современного общества, то и надзор за банками приобретает особое значение.

     К основным целям надзора за коммерческими  банками являются:

     - защита  мелких  вкладчиков  от  плохого  управления  банком   и мошенничества;

     - защита клиентов от  системного  риска;

     - обеспечение доверия тем банкам,  которые  выступают  в  качестве кредиторов на международном банковском рынке;

     - защита экономики от отрицательных явлений в банковской системе.

           Органы денежно-кредитного  регулирования призваны    обеспечить стабильность денежного обращения и национальной валюты, что невозможно  без ограничения  кредитной  экспансии   банков,   которые   теоретически   могут «создать» любое количество платёжных средств.

           Надзор построен на принципе  принятия мер предосторожности  для снижения возможного  риска  при  инвестировании  коммерческими  банками   средств в банковские и в небанковские структуры. Защита акционеров и пайщиков обычно  не  входит  в  функции  надзорных органов.

           Удовлетворительная  система   надзора   включает   сложное   сплетение финансовых, юридических, экономических и административных  связей.  Наиболее важными являются следующие: