Финансовый контроль и его сущность

      Таким образом, главной идеей  аудита эффективности является  создание действенного механизма  контроля органов исполнительной  власти в части выполнения  ими государственных функций  и эффективного использования  государственных ресурсов. Исходя  из этого, аудит эффективности  может и должен осуществлять  орган, независимый от исполнительной  власти и имеющий право «вето»  в случае нецелесообразного, необоснованного,  неэффективного использования средств  федерального бюджета, государственной  собственности и природных ресурсов. [8]

ГЛАВА 3 . ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РФ

В настоящее  время большое значение приобретает  необходимость совершенствования  финансового контроля с целью  повышения его действенности  и эффективности.

Совершенствование финансового контроля в РФ должно осуществляться по следующим основным направлениям.  Ключевым направлением совершенствования государственного финансового контроля как важнейшей  составляющей финансового контроля в РФ и повышения его эффективности  является принятие единой концепции  государственного финансового контроля в РФ, которая должна установить единые методологические и правовые основы осуществления государственного финансового контроля в РФ, определить систему органов, осуществляющих контроль, а также механизм их взаимодействия. В рамках этих вопросов необходима разработка научно-методических основ  оценки эффективности деятельности органов государственного финансового  контроля и их сотрудников.

В целях  повышения эффективности расходования государственных средств перспективным  направлением совершенствования контроля является переход к аудиту эффективности  государственных расходов, который  представляет собой направление  деятельности  контрольных органов, предполагающее анализ результативности и экономности использования  государственных средств, оценку возможных  резервов их роста и обоснованности расходования. В настоящее время  отсутствует единая методика проведения аудита эффективности государственных  расходов, не определены критерии и  показатели эффективности использования  государственных средств.

Важной  проблемой осуществления контроля является низкий процент возврата бюджетных  средств по результатам проведённых  ревизий и проверок. Для повышения эффективности проведения ревизий финансово-хозяйственной деятельности как одного из основных методов финансового контроля необходимо в законодательном порядке закрепить основы проведения ревизии, определив цель и задачи ревизии, порядок её проведения; состав органов, имеющих право на проведение ревизии, их права и обязанности; определить права и обязанности ревизуемых организаций.

Важным  вопросом совершенствования контроля является исключение дублирования действий контрольных органов, заключающееся  в совершении различными органами своих  функций в отношении одних  и тех же объектов контроля,  - Министерства финансов РФ, органов  федерального Казначейства, Счётной  палаты РФ, контрольных органов, созданных  главными распорядителями и распорядителями  бюджетных средств при осуществлении  последующего финансового контроля.

Использование новых информационных технологий должно стать фактором повышения совершенствования  эффективности государственного финансового  контроля. Информатизация деятельности органов государственной власти и государственного финансового  контроля на основе передовых технологий открывает перспективы повышения  эффективности использования государственных  ресурсов.

В целях  совершенствования аудиторского контроля особого внимания заслуживает проблема повышения качества оказываемых  аудиторских услуг. Важное значение в этой связи приобретает разработка дополнительных критериев, характеризующих  деятельность аудиторских организаций  помимо соблюдения действующих правил (стандартов). Кроме того, повышению  качества оказываемых аудиторских  услуг будут способствовать и  такие факторы, как создание методик  оценки ущерба от осуществления некачественного  аудита, упрощение существующей системы  судебного делопроизводства, повышение  уровня квалификации аудиторов и  др.

В современных  условиях своего решения требует  законодательное обеспечение внутрихозяйственного финансового контроля. Следует законодательно закрепить основы функционирования служб внутреннего контроля и установить основы их взаимодействия с другими органами финансового контроля. Также важным направлением совершенствования является разработка и реализация наиболее рациональных форм , методов его осуществления, способствующих снижению злоупотреблений должностных лиц, сохранности  и рациональному использованию финансовых ресурсов.[9]

Дальнейшему развитию и совершенствованию общественного  контроля должно способствовать осуществление  следующих мер: расширение деятельности попечительских советов; более чёткая регламентация отдельных аспектов деятельности некоммерческих организаций, таких как информирование о результатах  своей деятельности; законодательное  обеспечение процедур доступа к  государственным информационным ресурсам, исключая информацию с ограниченным доступом ; обеспечение возможности  участия общественности в проведении контрольных действий (например, инвентаризации товарно-материальных ценностей и  денежных средств).

Снятие  коллизий в законодательном обеспечении  финансового контроля и восполнения  дефицитных норм можно добиться, лишь приняв специальный Федеральный  закон «О государственном финансовом контроле», что пытаются решить как  в науке финансового права, так  и на законодательном уровне уже  на протяжении многих лет. Более того, законодатель осознавал необходимость  принятия данного закона. Так, Президент  РФ в п.5 Указа «О мерах по обеспечению  государственного финансового контроля в РФ» в свое время дал поручение Правительству РФ разработать проект федерального закона о финансовом контроле. Однако в последствии (Указом Президента РФ «О признании утратившим силу пункта 5 Указа Президента РФ от 25 июля 1996г № 1095) данный пункт был признан утратившим силу, и поручение осталось невыполненным.

Первоначально инициатором законопроекта был  Минфин России. Он готовил документы  силами Контрольно-ревизионного управления и Научно-исследовательского финансового  института с участием широкого круга  высококвалифицированных специалистов финансового контроля. Была достигнута высокая степень готовности проекта, но в силу влияния различных обстоятельств до внесения его в законодательный орган дело так и не дошло. Сейчас Росфиннадзор считает, что подобный федеральный закон не нужен. Счетная палата РФ отстаивает позицию о необходимости закона.

Анализ  действующего законодательства позволяет  сделать вывод, что в современных  условиях необходимо урегулировать  следующие вопросы: о законодательном  закреплении определений понятий  «финансовый контроль», «надзор» и  др., должны быть определены принципы, виды и формы финансового контроля, а также системы финансового контроля; об иерархии органов финансового контроля и о принципах их взаимодействия и координации; о стандартизации контрольной деятельности органов финансового контроля; о механизме взаимодействия органов ГФК и законодательной и исполнительной ветвей власти, систем федерального и регионального, муниципального финансового контроля;  об ответственности органов ГФК должностных лиц за нарушения законодательства в области контроля и др.

Конечно нельзя все сводить к одной  причине. На эффективности контроля наряду с отсутствием закона отрицательно сказываются и другие факторы. Это  и неправильное подчинение контролирующих органов в системе исполнительной власти, и слабо маскируемое нежелание  руководства некоторых из них  выявлять реальные факты растранжиривания государственных средств, докапываться до причин нарушений, и слабость или  развал ведомственного контроля в государственных  учреждениях, и недостаточная квалификация основной массы финансовых контролеров. Но отрицательное влияние других факторов несравнимо с деструктивными последствиями отсутствия закона.

Предлагаемый  закон должен определить идеологию  государственного финансового контроля, задачи и полномочия его органов. Образец нужного подхода можно  найти в Федеральном законе о  Счетной палате. Он развивает конституционные положения в отношении финансового контроля, прошел проверку временем и в основном ее выдержал. На его основе Счетная палата работает уверенно и продуктивно, все полнее выполняя назначенную ей Конституцией РФ роль независимого, фактически высшего финансового контрольного органа в стране. Но и этот закон постепенно отстает от реальностей контроля и потребностей общества, нуждается в корректировке, уточнении ряда позиции, изначально сохраняющихся неизменными. А некоторые общие проблемы контроля в нем решить просто невозможно.

В новом  законе нельзя не учитывать то, что  в контрольном процессе участвуют  две изначально равноправные стороны (органы исполнительной власти и субъект  проверки). Закон должен определить их права и обязанности при  осуществлении контроля, установить формы взаимодействия, сотрудничества.

Правовое  установление требований к организации  внутреннего контроля, взаимодействию внутреннего и внешнего контроля, процедур такого взаимодействия, определение  ответственности за отсутствие внутреннего  контроля, порядок или корректировка  действий органа внешнего контроля в  таком случае- одна из существенных составляющих предлагаемого закона. Ее актуальность становится наиболее очевидной именно с позиции экономической  необходимости.

В этом плане  существует еще одна проблема, нуждающаяся  в законодательном решении. Сейчас контролирующие органы заметно отличаются разницей подходов к решению стоящих  перед ними задач, хотя в принципе занимаются одним и тем же делом. Они регулируют и регламентируют свои действия каждый по-своему, ведомственными документами, которые не только сильно различаются, но и не всегда соответствуют  действующему законодательству. В результате контрольное дело сильно страдает.

Исправить положение может Федеральный  закон о ГФК. Надо, чтобы органы контроля различались дифференциацией  объектов, но пользовались относительно их равными правами, предъявляли  одинаковые требования.[

Государственный финансовый контроль - неотъемлемая составляющая государственного устройства любой  цивилизованной страны в современном  мире. Система ГФК содействует  повышению эффективности власти. Но по своей сути власть в демократическом  государстве есть уполномоченное учреждение для ведения дел общества. Поэтому  основная задача контроля- информирование общества о действиях власти, представление  данных для оценки их эффективности, влияния на улучшение социально-экономических  условий в стране. Ее также правомерно поставить перед органами ГФК  федеральным законом. [10]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Роль  финансового контроля в создании адекватной современным экономическим  условиям системы управления финансами  трудно переоценить.  Назначение финансового контроля заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства.

Для осуществления финансового  контроля создаются особые контрольные  органы, укомплектованные высококвалифицированными специалистами. Их права, обязанности  и ответственность строго регламентированы, в том числе и в законодательном  порядке. Объектом финансового контроля являются денежные, распределительные  процессы при формировании и использовании  финансовых ресурсов, в том числе  в форме фондов денежных средств, на всех уровнях и звеньях народного  хозяйства.

Стоит отметить, что финансовый контроль в Российской Федерации  ещё не до конца сформирован и  находится на стадии становления. Поэтому  несовершенство системы финансового  контроля вполне объяснимо, и приводит к возникновению целого ряда серьезных  проблем. Бюджетные средства часто  используются не по назначению, а иногда вообще теряются, наблюдается коррупция, криминализация экономических структур, финансовые результаты корпораций и  организаций в большей части  скрыты, огромны неплатежи, продолжается отток капитала за рубеж.

В рыночных условиях финансовый контроль должен быть направлен на ускорение экономического и социального  развития, пресечение бесхозяйственности и хищений, проверку своевременности  выполнения обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами, взаимных платежей между хозяйствующими субъектами.

Финансовый  контроль подразделяется на государственный и негосударственный. В России в системе государственного финансового контроля действует контроль законодательных и исполнительных органов власти, контроль Президента РФ, ведомственный, контроль финансово-кредитных органов. К негосударственному финансовому контролю относится внутрихозяйственный, контроль коммерческих банков за предприятиями-клиентами, аудиторских контроль.

Основным  предметом контроля со стороны контрольных  финансовых органов являются бюджетные  средства. Государством контролируется совокупность бюджетов различного уровня: федерального, субъектов РФ, местных  бюджетов и бюджетов государственных  внебюджетных фондов.

В настоящее  время кредитно-финансовая сфера  страны охвачена государственным финансовым контролем далеко не полностью. Слабо  контролируются средства федерального бюджета, финансовые ресурсы субъектов  Федерации и муниципальных образований. Недостатки государственного финансового  контроля во многом объясняются несовершенством  его организационной структуры: финансовый контроль проводится при  отсутствии координации и взаимной увязки деятельности контролирующих органов, слабой разработанности единых концептуальных и методических основ его проведения, замедленном темпе внедрения  новой формы государственного финансового  контроля – аудите эффективности, низком уровне развития информационной базы и информационных технологий.