Финансовые регуляторы

Теория и практика хозяйствования выработали ряд требований, предъявляемых к финансовой политике. К ним относятся: 

 ■ научный подход к выработке финансовой политики, предполагающий ее соответствие закономерностям общественного развития, постоянный учет выводов финансовой теории (нарушение этого важнейшего требования приводит к большим потерям в народном хозяйстве); 

 ■ учет специфики конкретных исторических условий, каждого этапа развития общества, особенности внутреннего положения и международной обстановки, реальные экономические и финансовые возможности государства; 

 ■ тщательное изучение опыта предшествующего хозяйственного и финансового строительства, новых тенденций и прогрессивных явлений, мирового опыта (своевременное изменение финансовой ПОЛИТИКИ на основе учета специфических особенностей даст возможность в короткие сроки и с меньшими потерями решить стоящие перед государством задачи); 

 ■ соблюдение комплексного подхода при выработке и проведении финансовой политики путем ориентации

 на выполнение  ключевой задачи определенного  этапа развития и обеспечение  тесной взаимосвязи между основными  частями экономической политики  — финансово-кредитной, политики  в области ценообразования, заработной  платы; 

 ■ повышение эффективности использования финансовых ресурсов как результат действенности финансовой

 политики (отказ  от учета факторов роста эффективности использования финансовых ресурсов при проведении финансовой политики ведет к распылению средств, сокращению источников финансирования потребностей государства); 

 ■ учет множества факторов при многовариантности расчетов с использованием метода наложения финансовых мероприятий на конкретную экономическую ситуацию в стране, прогнозирование результатов при выработке концепции финансовой политики; 

 ■ предвидение последствий проведения намеченных финансовых мероприятий, позволяющих избежать не

 предсказуемых  изменений в финансовой политике, создавая благоприятные условия  для деятельности

 предприятий; 

 ■ широкое использование выводов политзкономической и финансовой наук, составляющих необходимую базу

 для выработки  эффективной финансовой политики; 

 ■ наличие обширной и достоверной информации о финансовом потенциале, объективных возможностях государства, о состоянии дел в экономике, всестороннее использование математического моделирования и

 электронно-вычислительной  техники. 

 Результативность  финансовой политики тем выше, чем больше она учитывает потребность  общественного развития, интересы  всех слоев общества, конкретно-исторические  условия. 
 
 

Все мероприятия  финансовой политики, направляемые к  упорядочению бюджетного устройства, корректированию денежного обращения, организацию кредита, совершенствованию  ценообразования не в состоянии  преодолеть экономический кризис, составляющий основу кризиса финансов. 

 Выход состоит  в повышении производительности  труда в сфере материального  производства, в увеличении емкости  рынка как за счет крупного производства, так и за счет увеличения товарного предложения со стороны мелких предпринимателей, производящих промышленную и сельскохозяйственную продукцию. Таким образом, укрепление финансов зависит от развития производства и товарооборота, а устойчивость финансов, бездефицитность бюджета и стабильность денег в свою очередь являются важнейшими факторами успешного развития народного хозяйства. Инструментами же формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов финансовых ресурсов в процессе распределения и перераспределения валового внутреннего продукта и национального дохода являются финансовые рычаги. В их состав входят: прибыль, налог на прибыль (доходы) предприятий и организаций различных форм собственности, амортизационные отчисления, отчисления на социальное страхование, налоги с населения, страховые платежи и т. п. 

 При расходовании фондов финансовых ресурсов как централизованных, так и децентрализованных используются финансовые рычаги, связанные с финансированием капитальных вложений, расходованием оборотных средств, фондов экономического стимулирования, дотаций, пенсионных источников, сумм страховых возмещений по всем видам страхования, пособий, стипендий и др. 

 Каждый финансовый  рычаг выполняет определенную  функцию и имеет конкретную  характеристику. Однако в совокупности  они взаимосвязаны между собой  и представляют целостную систему  показателей, используемых при  организации и регулировании  финансовых отношений. 
 

 Участвуя в  формировании и использовании  фондов денежных ресурсов, финансовые  рычаги должны воздействовать  на экономическую деятельность  хозорганов, стимулировать экономический  рост, повышение производительности  труда, улучшение качества продукции,  выполнять все другие задачи, связанные с организацией производства  в условиях коммерческого расчета.  Воздействие финансовых рычагов  на развитие общественного производства  зависит от функций, которыми  они наделены, и от реализации  этих функций на практике. Так,  исторический опыт показывает, что  налоги при правильном их применении  приносят огромную пользу государству,  а при ошибочном — непоправимый  вред. Даже технический момент  в налоговой практике играет  очень важную роль. Классическим  примером этого в истории советской  экономики является факт замены  продразверстки продналогом. В  результате этого налог стал взиматься в другой форме и это привело к положительным результатам, хотя тяжесть обложения сохранилась почти на прежнем уровне. Отсюда вывод — все финансовые рычаги требуют к себе самого внимательного отношения как при их разработке, так и при применении. 

 Важное значение играет как в производственной, так и непроизводственной деятельности система финансовых стимулов, являющихся рычагами воздействия на общественное производство. Превращение финансов в инструмент, обеспечивающий органическое включение товарно-денежных отношений в механизм управления рыночной экономикой, усиление воздействия финансов на производство в современных условиях хозяйствования происходит путем совершенствования всех форм финансовых отношений, в том числе и посредством активизации финансовых стимулов — поощрением за хорошие показатели деятельности и применением санкций за нарушения. 

 Различного рода  стимулы, выражающие содержание  финансового механизма, могут  быть применены при формировании  доходов, накоплений и фондов. Широкий спектр различных льгот  предусмотрен по налогам, взимаемым  в бюджет путем частичного  или полного освобождения предприятий  от их уплаты. Целью стимулирования  является увеличение средств,  направляемых на мероприятия,  связанные с развитием производства, с социальными потребностями  работников, природоохранными действиями, благотворительными целями, расширением  производства отдельных видов  продукции (работ, услуг). При сокрытии  же доходов или уплате их  с опозданием применяются разного  рода санкции как экономического, так и административного характера,  вплоть до уголовной ответственности. 

 Льготы и санкции  применяются и при организации  финансирования и кредитования  производственной деятельности  предприятий и организаций всех  форм собственности. Например, они  могут быть применены за не  целевое использование средств,  несвоевременное погашение банковских  ссуд. 

 Важное значение имеет и разработка количественных параметров каждого элемента финансового механизма, т. е. определение ставок, норм и нормативов выделения и изъятия средств, объема отдельных фондов, уровня расходования финансовых ресурсов и пр. 

 Одним из основополагающих  принципов деятельности законодательных  и исполнительных органов, связанных  с применением финансовых рычагов  и стимулов, разработкой норм  и нормативов, является оперативный  учет изменений хозяйственных  процессов и своевременное воздействие  на них, направленное на повышение  эффективности экономического развития  государства. 

Финансовые государственные  регуляторы 

В настоящее время  государство обладает широким «набором»  эффективных финансовых регуляторов: налоги, инвестиции, дотации, кредиты, ставки учетного процента, льготы для  производящих приоритетную социальную продукцию, регулирование цен, финансирование крупных научно-технических программ, государственное предпринимательство. 

1. Налоги. История  налогов насчитывает более пяти  тысяч лет, в течение которых  из архаичных жертвоприношений  они превратились сначала в  принудительные повинности, а затем  обрели современный вид — обязательные  государственные сборы. Именно  справедливость и рациональность  налогообложения придает рыночной  экономике цивилизованный характер. 

Современная налоговая  система стремится реализовать  следующие принципы: 

— обязательность и  всеобщность налогообложения физических и юридических лиц; 

— сочетание прямого  и косвенного налогообложения; 

— стабильность и  динамика налоговой ставки (в зависимости  от сферы занятости и уровня доходов  налогоплательщиков); 

— неотвратимость административной и финансовой ответственности налогоплательщиков за сокрытие доходов (объектов), подлежащих налогообложению. 

Осуществление каждого  из названных принципов на практике представляет сложную проблему. 

Налоги делятся  на две большие группы — налоги с населения и налоги с корпораций. Мировая тенденция соотношения  между ними состоит в уменьшении первых и возрастании вторых. 

Главная форма прямого  налогообложения населения —  «подоходный налог», которому присуще  значительное колебание налоговой  ставки (от 10 до 50 процентов), а также  льготы для определенных социальных категорий. 

Подоходные налоги уплачиваются как по месту работы, так и на основе личных налоговых  деклараций. 

Объектом налога на корпорацию долгое время была только ее прибыль, но сегодня этот налог  распространяется также на часть  издержек производства и обращения  фирмы. 

Постоянно возрастающую долю налоговых поступлений в  бюджет составляют «косвенные» налоги (акцизы, налоги на предметы потребления, таможенные пошлины), принимающие форму  надбавок к ценам на товары и услуги. 

Разновидностью налогов  являются обязательные платежи, определяемые спецификой объекта налогообложения, — налоги на недвижимость, на земельную  собственность, на наследство, штрафы за загрязнение окружающей среды, за нарушение антимонопольного законодательства и т. д. 

Маневрируя  ставками налога и  налоговыми льготами, государство может  существенно регулировать предпринимательскую  деятельность. 

2. Инвестиции . В результате сбора налогов государство распоряжается крупными денежными средствами, что позволяет ему проводить самостоятельную инвестиционную политику, воздействуя тем самым на поведение частных инвесторов. 

Государственные инвестиции и заказы создают гарантированный  рынок, обеспечивая стабильную реализацию продукции фирмам, получающим госзаказы, и их партнерам. Цель государственной  инвестиционной политики — структурная  перестройка экономики и регулирование  темпов экономического роста. Здесь  государство применяет следующие  методы: выделение бюджетных ассигнований на финансирование целевых инвестиционных программ, изменение налоговых ставок на инвестируемую прибыль, маневрирование уровнем и условиями процента на государственный кредит. 

3. Дотации — денежные  суммы, выделяемые из государственного  бюджета для преодоления отраслевых  кризисов. Обычно дотации предоставляются  предприятиям, чья продукция имеет  важное социальное и народнохозяйственное  значение, но чрезмерные затраты  на которую делают производство  нерентабельным. За счет дотации  государство поддерживает и относительно  низкие цены на отдельные, товары.