Финансовое регулирование в системе управления финансами

    - охват социальным страхованием  всех видов массовых социальных  рисков, угрожающих населению страны. Объектом обязательного социального  страхования должно стать страхование безработицы. Социальным страхованием должны быть охвачены такие категории работников, как самозанятое население (лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, незанятое население). Их участие в обязательном социальном страховании носит все еще номинальный характер и вклад в формирование финансовой базы не сопоставим с вкладом наемных работников;

    - непосредственное участие работника  в формировании финансовой базы социального страхования путем уплаты страховых взносов из личных заработков;

    - страхование специфических рисков, в том числе досрочных пенсий, или специфических групп населения,  осуществляемое через негосударственные  организации по обязательному  социальному страхованию;

    - повышение внимания к страхованию  рисков предпринимательской деятельности;

    - создание механизма организации  управления системой социального  страхования, который включает  в себя: автономность внебюджетных  социальных фондов;

    - паритетное участие социальных партнеров в управлении страховыми средствами;

    - обеспечение на этой основе  максимальной прозрачности и  целевого использования финансовых  ресурсов, гармонизации интересов  застрахованных, страхователей и  страховщиков;

    - формирование систем обязательного социального страхования, учитывающих особенности трудовой деятельности отдельных групп населения, в частности работников малых и средних предприятий, а также самозанятых работников. Объектом социального страхования должны стать все виды социальных рисков;

    - законодательное закрепление нормативов  обеспечения по социальному страхованию  на уровне не ниже международных  минимальных стандартов, установленных  конвенциями и рекомендациями  Международной организации труда,  в том числе: коэффициент замещения пенсией по старости утраченного заработка на начальном этапе - не менее 40% (Конвенция МОТ N 102 1952 г.), впоследствии - 55% (Рекомендация МОТ N 131 1967 г.); размер компенсации застрахованным лицам расходов на оплату лекарств в объеме не менее 70% при амбулаторном лечении и 100% - при стационарном лечении (Конвенция МОТ N 24 1927 г.); размер пособия по временной нетрудоспособности - не ниже 85% от заработка, пособия по беременности и родам - 100%; пособие по безработице - не менее 50% от предыдущего заработка.

    Здоровье  относится к разряду высших ценностей, так как имеет непреходящее, всеобъемлющее  и вневременное значение, является условием существования предельно  значимой ценности – жизни.

    На  планетарном уровне ведущими являются тенденции возрастания угрозы здоровью человечества в силу экологических и техногенных причин, ухудшения генофонда человечества, увеличения нагрузок на психику, интенсификации преступлений против жизни и здоровья людей, дезинтеграции врачебной

    Возможны  три варианта решения проблем здравоохранения.

    Первый  – возврат к государственному здравоохранению, т.е. финансирование за счет средств государственного бюджета. В этом случае предоставление бесплатных медицинских услуг осуществляется в режиме государственного пенсионного обеспечения. Но тогда медицинское страхование может быть только добровольным (частным и корпоративным).

    Второй  – последовательное развитие истинно страховой модели обязательного медицинского страхования, базирующейся на подлинно страховых принципах и технологиях и за счет страховых взносов. При этом может развиваться и добровольное медицинское страхование, как корпоративное (за счет взносов работодателей), так и частное (за счет личных доходов населения).

    Третий  – это сочетание государственного бюджета здравоохранения и страхового.

     В отрасли "Здравоохранение" запланирована  реализация мер по обеспечению модернизации системы здравоохранения, более эффективному использованию имеющихся финансово-материальных ресурсов.

     В период 2011 - 2012 гг. будут реализованы  мероприятия по модернизации системы здравоохранения в субъектах Российской Федерации в рамках реализации региональных программ, финансовое обеспечение которых предполагается за счет средств обязательного медицинского образования: укрепление материально-технической базы медицинских учреждений, внедрение современных информационных систем в здравоохранении, обеспечение дополнительных государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи неработающим пенсионерам.

       В 2011 - 2012 гг. в рамках проводимой реформы в системе здравоохранения создается резерв средств за счет увеличения на 2% страхового тарифа, средства которого с 2013 года будут направлены на модернизацию здравоохранения. Развитие здравоохранения осуществляется в рамках реализации мероприятий приоритетного национального проекта "Здоровье" и карт проектов "Формирование здорового образа жизни" и "Сохранение и укрепление здоровья населения, развитие здравоохранения".

     Эффективное исполнение публичных обязательств государства по оказанию бесплатной медицинской помощи – будет обеспечено постепенным повышением государственных расходов на здравоохранение (в умеренном варианте развития они увеличатся к 2013 году до 4,8% ВВП против 3,6% в 2010 году), а также реформированием системы обязательного медицинского страхования.

     При реализации законопроекта "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" будут предусмотрены  механизмы реализации права граждан  на выбор страховой медицинской  организации, медицинской организации  и врача.

     К 2013 году предстоит внедрить преимущественно одноканальное финансирование организаций здравоохранения и осуществить поэтапный переход на оплату медицинской помощи по всем статьям расходов за счет средств обязательного медицинского страхования. Для медицинских организаций всех видов собственности будут обеспечены равные возможности участия в реализации Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

     Образовательные услуги могут оплачиваться населением, но за счет банковского кредита (гарантии по которому или субсидии для обеспечения льготного процента выдает государство или муниципальное образование).

     Общая оценка эффективности всей совокупности методов финансового воздействия  на социальные процессы может быть произведена на основе показателей, свидетельствующих о дифференциации доходов граждан, изменении реальных доходов населения и социального состава общества, продолжительности жизни населения, индекса рождаемости (смертности).

    Государственное финансовое регулирование социальных процессов требует ответа на вопрос, есть ли противоречие между государственной поддержкой малоимущих, попыткой выравнивания уровня доходов отдельных социальных групп, с одной стороны, и мерами по обеспечению экономического роста – с другой. Общей тенденцией для экономически развитых стран в настоящее время является отход от такой политики. Считается, что в условиях глобализации страна может быть конкурентоспособной при производстве относительно дешевой продукции и услуг, а высокий уровень социальных гарантий предполагает высокий уровень налогов и стоимости рабочей силы, что, в конечном счете, удорожает стоимость товаров и услуг.

    Основными целями подпрограммы 2001 – 2010 гг. "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" являлись повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат, адресная социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.

    За  эти годы были достигнуты позитивные результаты в выполнении подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации":

    - преодоление снижения надежности работы жилищно-коммунального комплекса после финансового кризиса 1998 года;

     - стабилизация финансового положения организаций коммунального комплекса;

     - создание законодательной основы проведения реальных рыночных преобразований в жилищно-коммунальном комплексе;

     - осуществление перехода к системе персонифицированных социальных счетов граждан по оплате жилых помещений и коммунальных услуг;

     - появление на рынке коммунальных услуг организаций частных форм собственности.

    В рамках реализации подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального  комплекса Российской Федерации" оказана государственная поддержка  в финансировании строительства  и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры.

    Реконструированы  сети водоснабжения и канализации, отопительные котельные, очистные сооружения на объектах водоснабжения и канализации.

    Кроме того, проводились работы по созданию автоматизированных систем управления технологическими процессами городского коммунального хозяйства, а также другие работы.

    Вместе  с тем позитивного изменения  ситуации при реализации подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса  Российской Федерации" достигнуть не удалось. Причинами этого являются низкая эффективность использования бюджетных средств в жилищно-коммунальном комплексе, недостаточное привлечение средств внебюджетных источников для финансирования строительства и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

    Основными целями подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" являлись обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания, ликвидация до 2010 года включительно существующего в настоящее время аварийного жилищного фонда, признанного таковым в 2000 году.

    Ликвидированы ветхие и аварийные жилые дома. Необходимость обеспечения комплексного подхода при ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда, а также системной застройки городских территорий является основанием начала реализации новой подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы. При этом в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 – 2010 годы будет продолжена реализация мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или жилищного фонда с высоким уровнем износа.

    В целях выявления проблем, препятствующих развитию жилищно-коммунального хозяйства, и проведеный анализ преобразований в жилищно-коммунальном комплексе, на основании которого определены основные направления развития жилищно-коммунальной отрасли.  Разработана концепция федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйство на 2010-2020 гг.» Планируется, что реализация Программы к 2020 году приведет к значительному социально-экономическому эффекту. Обеспечение многоквартирных домов всеми видами благоустройства жилья и предоставление коммунальных услуг нормативного качества позволит повысить качество жизни граждан, проживающих в многоквартирных домах.

    Стабилизация  финансового положения предприятий  жилищно-коммунального хозяйства  обеспечит повышение надежности и качества предоставляемых услуг, эффективность расходов организаций коммунального комплекса, стабильность занятости и доходов для работников этой сферы.¹ 

    Вывод

    В середине текущего десятилетия в  России в основном завершен переход  к рыночной экономической системе. Создана система базовых правовых норм и других институтов, обеспечивающих развитие рыночных отношений. Формируется новая система государственного управления, опирающаяся на нормативно закрепленное разграничение полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В процесс государственного управления внедряются современные методы и механизмы стратегического планирования и управления по результатам, идет их увязка с механизмами принятия бюджетных решений, в первую очередь в рамках программно-целевого подхода.

    Начавшаяся  реализация национальных проектов в  образовании, здравоохранении, жилищном строительстве и сельском хозяйстве позволила значительно модернизировать эти сферы, устранить часть имеющихся диспропорций.

    Главные цели национальных проектов в основном достигнуты: экономический рост приобрел устойчивый характер, заложены основы масштабных структурных и институциональных изменений. Сегодня перед российской экономикой стоят новые вызовы и задачи, решение которых требует новых подходов не только на краткосрочную, но и на долгосрочную перспективу.

    Показатели  социально-экономического развития Российской Федерации, достигнутая макроэкономическая стабильность и финансовая устойчивость свидетельствуют о результативности проведенных системных преобразований.