Финансовое право

 

         Финансовое право – одна из  отраслей права, входящих в  систему российского права. Встретившись  с выражением  «финансовое право», сразу же предполагаешь его  обусловленность термином «финансы»,  связью с денежными отношениями.  Однако в данном случае имеются в виду не любые, а особые отношения. Ведь иначе и упомянутая отрасль права могла бы называться, к примеру, денежным, а не финансовым правом. Это не случайность. И на других языках мира этот термин выделяется особо.

         Финансы – одна из экономических категорий, развитие которой связано с товарно-денежными отношениями и существованием государства, использующего эту категории для выполнения своих задач.

         Государство не может реализовывать  свою внутреннюю и внешнюю  политику, обеспечить выполнение своих социально-экономических программ, функций обороны и безопасности страны, не располагая финансовыми ресурсами, не используя широкие возможности воздействия на все эти явления посредством финансового механизма. Развитие  в стране местного самоуправления, призванного решать задачи местного значения, также требует соответствующего финансового обеспечения, функционирования финансов муниципальных образований.

                                      Финансовая система

         Финансы как целостная экономическая категории с присущими ей общими свойствами вместе с тем имеют и свою структуру, в которую входят несколько взаимосвязанных звеньев (институтов), отличающихся своими особенностями. Необходимость их выделения обусловлена многообразием потребностей общества, которые обслуживают финансы. Многозвенность финансов способствует более эффективному их воздействию на экономику страны и социальную сферу.

Совокупность  входящих в состав финансов звеньев (институтов) в их взаимосвязи образует финансовую систему страны. В финансовой системе Российской Федерации в последние годы произошли существенные изменения. Они обусловлены преобразованиями в экономике (переход к рыночным отношениям) и политическими условиями распад СССР, изменения федеративных отношений в РФ, становление местного самоуправления и др.). в результате появились новые институты в финансовой системе, изменилось содержание вошедших в неё звеньев, их взаимодействие между собой. 

         В современном этапе в состав  финансовой системы Российской  федерации входят следующие звенья (институты): 

         1. Бюджетная система, состоящая  из государственных (федерального  и бюджетов субъектов Федерации)  и местных бюджетов. Это центральное  звено финансовой системы. Концентрируемые  в бюджетах денежные фонды  используются для решения общих задач соответствующей территории. Средства бюджетной системы в основном образуются за счёт налогов и других обязательных платежей юридических и физических лиц. Однако используется привлечение средств и на возвратной основе через внутренний и внешний кредит. 

         2. Внебюджетные целевые государственные  и муниципальные (местные) денежные  фонды, создаваемые соответствующими  представительными или исполнительными  органами власти и местного  самоуправления. Они используются  на определённые цели соответственно своему предназначению. Это новое, появившееся в начале 90-х гг., звено финансовой системы, при создании которого использован зарубежный опыт. К ним относятся такие социальные фонды, как Пенсионный, Фонд государственного социального страхования, Фонд занятости, Фонд обязательного медицинского страхования, сформированные во исполнение требования законодательства. Появились и другие внебюджетные фонды, в том числе на основании актов Правительства РФ. Они образуются как за счёт обязательных платежей юридических и физических лиц, та и за счёт поступлений добровольного характера. Однако в связи с недостаточностью средств в бюджетной системе (бюджетным дефицитом), распылённостью государственных средств по многочисленным фондам, фактами неэффективного использования средств этими фондами начала проводится политика включения их (консолидации) в бюджет. С 1995 г. в федеральном бюджете консолидируются фонды: дорожный, экологический, государственный фонд борьбы с преступностью, фонд развития таможенной системы РФ и др. 

         3. Финансы предприятий, организаций,  учреждений, отраслей народного  хозяйства как обособленные денежные  фонды, находящиеся в распоряжении  соответствующих субъектов (предприятий,  министерств и т.д.) и используемые  ими для выполнения своих функций и задач. Для современных условий характерно многообразие форм собственности, на основе которых функционируют финансы предприятий, организаций и учреждений. Это звено подразделяется на финансы коммерческих и некоммерческих организаций. Финансы предприятий – исходное звено, основа всей финансовой системы, так как они непосредственно связаны с материальным производством, в процессе которого создаётся доход, затем распределяемый и перераспределяемый посредством финансовой системы. 

         4. Имущественное и личное страхование обеспечивает формирование страховых денежных фондов, направляемых на возмещение материального ущерба, причиненного юридическим и физическим лицам стихийными бедствиями, несчастными случаями и различного рода другими неблагоприятными событиями. Средства таких фондов образуются за счёт взносов юридических и физических лиц, вступивших в отношения по страхованию. Однако законодательство предусматривает случаи страхования за счёт государственного бюджета (военнослужащих, государственных служащих, работников государственной налоговой службы и т.д.). в связи с переходом к рыночной экономике страхование перестало быть государственной монополией. Наряду с государственными в этой сфере действуют в качестве предпринимательских негосударственные страховые организации, находясь под надзором государства. 

         5. Кредит означает привлечение  свободных денежных средств различных  субъектов, аккумуляцию их денежные  фонды, именуемые кредитными ресурсами,  а также предоставление их во временно использование на началах за счёт привлечённых, но и собственных средств кредитора.           

         В процессе функционирования  финансовой системы производятся  денежные платежи и расчёты,  то есть используется денежная  система. Эти платежи и расчеты производятся как в безналичной форме, так и с использованием наличных денег. При формировании и использовании валютных фондов производится соответствующие валютные операции. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Источниками финансового  права являются нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие финансовые отношения.

В зависимости  от юридической силы актов, содержащих правовые нормы, источники финансового  права можно разделить на следующие  группы.

Акты федеральных  органов подразделяются на Законы Российской Федерации и подзаконные федеральные акты.

Законы РФ: а) Конституция РФ. Конституция РФ имеет  высшую юридиче скую силу, прямое действие и применяется на всей террито  рии РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.

б) Акты Федерального Собрания РФ:

%/ федеральные  конституционные законы. Конституционный  закон считается принятым, если  он одобрен большинством не  менее трех четвертей голосов  от общего числа членов Совета  Федерации и не менее двух  третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию;

федеральные законы. Федеральные законы принимаются  Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Госдумы. Затем принятые законы передаются на рассмотрение Совета Федерации. Принятый федеральный закон в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию;

акты Федерального Собрания (декларации, положения, постановления и др.).  

Подзаконные федеральные  акты:

• указы, распоряжения Президента РФ; • •постановления, распоряжения Правительства РФ;

нормативное акты министерств и других центральных  органов;

приказы, постановления, инструкции иных федеральных органов исполнительной власти.  

Акты субъектов  РФ подразделяются на Законы и подзаконные  акты субъектов РФ.

Законы субъектов  РФ:

конституции, уставы субъектов федерации;

законы субъектов  федерации.  

Подзаконные акты субъектов РФ:

указы, распоряжения Президентов (губернаторов);

постановления, распоряжения правительств субъектов  РФ;

нормативные акты министерств субъектов РФ;

приказы, постановления  иных органов субъектов РФ.  

Акты органов  местного самоуправления - нормативные  акты местной администрации, которые действуют только на территории края, области, города, района, сельской местности.

Виды актов  местного самоуправления:

распоряжения;

решения.,  

Общепризнанные  принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, ратифицированные Россией, являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

Совокупность  нормативных актов, содержащих нормы финансового права, принято определять как финансовое законодательство.  

Финансовое законодательство РФ составляют:

Конституция РФ;

Указ Президента РФ "О Министерстве Российской Федерации  по налогам и сборам" от 23.12.98 № 1635 (в ред. от 09.08.2000 № 1476);

Налоговый кодекс РФ - часть первая от 31.07.98 № 146-ФЗ (в  ред. от 07.07.2003 № 104-ФЗ) и часть вторая от 05.08.2000 № 117-ФЗ (в ред. от 08.12.2003 № 163-ФЗ);  

Гражданский кодекс РФ - часть первая от 30.10.94 № 51-ФЗ (в  ред. от 10.01.2003 № 15-ФЗ), часть вторая от 26.01.96 № 14-ФЗ (11.11.2003 № 138-ФЗ), часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ;

Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" от 22.04.96 № 39-ФЗ (в ред. от 28.12.2002 № 135-ФЗ):

Федеральный закон "О защите прав и законных интересов  инвесторов на рынке ценных бумаг" от 05.03.99 № 46-ФЗ (в ред. от 24.12.2002 № 176-ФЗ);

Федеральный закон "Об особенностях эмиссии и обращения  государственных и муниципальных  ценных бумаг" от 2.9.07.98 № 136-ФЗ;

Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации" от 11.01.95 № 4-ФЗ (в ред. от 30.06.2003 № 86-ФЗ);

Указ Президента РФ "О Федеральном казначействе" от 08.12.92 № 1556;

Федеральный закон "Об аудиторской деятельности" от 07.08.2001 № 119-ФЗ (в ред. от 30.12.2001 № 196-ФЗ);

Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 25.09.97 № 126-ФЗ (в ред. от 30.12.2001 № 194-ФЗ);

Закон Российской Федерации "О дорожных фондах в  Российской Федерации" от 18.10.91 № 1759-1 (в ред. ФЗ от 24.12.2002 № 176-ФЗ);

Федеральный закон "О Центральном банке РФ (Банке России)" от 10.07.2002 № 86-ФЗ (в ред. от 10.01.2003 № 191-ФЗ);

Закон Российской Федерации "О валютном регулировании  и валютном контроле" от 09.10.92 № 3615-1 (в ред. ФЗ от 07.07.2003 № 116-ФЗ);

Федеральный закон "О бухгалтерском учете" от 21.11.96 № 129-ФЗ (в ред. от 30.06.2003 № 86-ФЗ);

и другие нормативно-правовые акты.  
 
 
 
 

3/Место финансового  права в единой системе Российского  права 

Особенности финансового  права раскрываются полнее при его  сопоставлении и отграничении от других отраслей права.  

В связи с  тем, что финансовое право распространяется на одну из  областей деятельности государства, оно тесно соприкасается с  государственным (конституционным) и  административным правом, которое охватывает своим воздействием организацию и деятельность государства в целом. 

Существует взаимосвязь  между ними и по видам государственной  деятельности, на которые распространяется регулирование со стороны этих отраслей права. 

Государственное (конституционное) право закрепляет основы организации и деятельности представительных и исполнительных органов власти.