Финансовая система

К ним относятся  многочисленные специальные счета  казначейства , присоединенные бюджеты , разнообразные фонды финансово-кредитных учреждений и социальный бюджет.

Организационно  они отделены от бюджетов и имеют  определенную самостоятельность. Специальные  фонды можно разделить на 2 основные группы: 

1 – образуют  фонды доходов и расходов которые  включаются в бюджет ( фонд экономического и социального развития Франции).

2 – составляют  внебюджетные  фонды, имеющие  юридическую самостоятельность.  Крупнейшие из них связаны  с социальной сферой. Совокупность  таких фондов называют социальным  бюджетом Франции. Источники средств  социальных специальных фондов  складываются из:

- взносов  предпринимателей – 60%

- взносов  застрахованных – 18%

- поступления  государства – 20%

- прочие  доходы  -2%[5] 

Это Пенсионный фонд, фонд страхования по болезни, инвалидности, материнству, фонд помощи семьям, национальный фонд помощи безработным. Наиболее важные специальные фонды  находятся в распоряжении центрального правительства. Среди специальных  фондов создаваемых местными органами власти, наибольшее значение имеют  заемные фонды, средства которых  используются для инвестиций , а в отдельных случаях – для покрытия кассовых разрывов в местных бюджетах. К ним относятся многочисленные специальные счета казначейства , присоединенные бюджеты , разнообразные фонды финансово-кредитных учреждений и социальный бюджет.

Счета казначейства открываются государственным организациям , не пользующимся правами юридических лиц и финансовой автономией. И утверждаются парламентом. Средства спецсчетов проходят по двум разделам бюджета в его доходной и расходной части. (самый крупный Фонд социального и экономического развития, который выдает кредиты от3-5 лет национализированным и частным предприятиям , осуществляющим инвестиции в соответствии с общегосударственной программой развития.) Значительная часть счетов казначейства используется на военные цели.

Присоединенные  бюджеты составляются организациями, пользующимися финансовой автономией. Они включаются в государственный  бюджет. Расходы каждого бюджета  покрываются его доходами. 

Финансы местных  предприятий отделены от местных  бюджетов. Обычно к относятся: предприятия обеспечивающие водоснабжение и канализацию, мастерские, типография, жилищное хозяйство.

Особую группу составляют финансы местных общественных организаций ( палаты сельского хозяйства. Торгово-промышленные палаты, профессиональные объединения), а также службы, дополняющие местные органы власти ( различные бухгалтерские службы)

В целом, в  системе общественных финансов местные  финансы занимают исключительно  важное положение. Общий объем расходов местных бюджетов составляет 44,5% государственных  расходов. Доля общей суммы отчислений в пользу государства – 43,9% (24,6% за счет налогов, 29.3% за счет  отчислений на социальное страхование). 

5.ФИНАНСЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

Франция занимает одно из первых мест среди развитых капиталистических стран по величине государственного сектора. Получившего развитие в послевоенные годы в результате буржуазной национализации. На него приходится  около 1/10 ВНП, более четверти всех инвестиций и около 15 % всего занятого населения страны. Государственные предприятия сосредоточены в энергетике ( угольной, нефтяной, газовой, энергетической), сфере главных потребителей энергии ( почти все виды транспорта), а также наиболее динамичных и новых отраслях (аэронавтики, электроники, химии). Эти предприятия, будучи юридическими лицами, имеют определенную финансовую самостоятельность. Они составляют автономные бюджеты или финансовые сметы . контроль со стороны парламента за ними незначительный . в соответствии  с уставом государственные предприятия правомочны заключать контракты , отвечать по своим обязательствам , распределять прибыль, принимать решения по инвестированию. 

Ресурсы государственного сектора формируются из различных  источников : собственных средств 25%, безвозвратных дотаций и субсидий из госбюджета-18% , долгосрочных кредитов, внутренних и внешних займов, полученных на денежном рынке (57%). 

Государственные предприятия делятся на прибыльные и убыточные. Прибыльные предприятия вносят в бюджет налог на прибыль корпораций и отчисления от прибыли.

Основная  причина убыточности предприятий  – политика заниженных цен и тарифов  на товары и услуги предоставляемые монополиям.

Дефицит государственных  предприятий покрывается безвозвратными субсидиями и дотациями, а также  кредитами из бюджета и специальных  фондов.

6.РАЗДЕЛЕНИЕ  ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ  "ЦЕНТРОМ" И  МЕСТНОЙ ВЛАСТЬЮ.

Главной проблемой  всегда было соотношение центра и  местной власти. Сейчас сложилась  система с наибольшей степенью влиятельности  и самостоятельности местных  финансов. Можно выделить 5 принципов  построения системы местных финансов:четкое разделение полномочий между различными уровнями местного самоуправления:

- обеспечение  полномочий необходимыми финансовыми  ресурсами на базе обособленных  и независимых местных финансов.

- законодательное  обеспечение выделенных полномочий,

- голосование  местных бюджетов.

- разделение  между распорядителями и бухгалтерами,

- независимый  контроль на региональном уровне.

Распорядитель - общественное лицо, в компетенцию  которого входит выдача распоряжений о доходах и расходах. Таким  лицом является , например: мер для коммуны, президент генерального совета для департамента. Однако он непосредственно деньгами не оперирует, а только дает инструкцию о получении или выдаче средств.

Бухгалтер - общественное лицо, уполномоченное совершать  операции с фондами и ценностями общественных организаций . такими лицами являются служащие финансовой администрации, бухгалтеры государственной казны, сборщики налогов, таможенных пошлин. Они:

-оплачивают  расходы в соответствии с решениями  распорядителей.ведут бухгалтерский учет

принимают на себя ответственность за решения  распорядителей связанную с доходами.

Распределение ответственности между различными уровнями территориального управления:

Комунна : городская инфраструктура, начальная школа

Департамент: социальная помощь, инфраструктура связи  между комуннами , школьный транспорт, междугородний транспорт, аэродромы , колледжи.

Регион: планирование и регулирование экономического развития региона, инфраструктура связи  между департаментами, дороги.

Государство: включение территорий в систему  национального регулирования, прямое или частичное управление расположенным  на территории производством общественных товаров и услуг общегосударственного значения ( дороги, мосты, почта, телеграф, производство, научно-исследовательские работы). 

7.СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1.Международные  финансы: - Учеб. Пособие, М., 1997.

2. Матук Жан Финансовые системы Франции и других стран:-М., 1994г.

3. Новикова  Т.С. Местные финансы во Франции:  Новосибирск, 1996г.

4.Роль денежно-кредитной,  бюджетной политики в экономическом  развитии промышленно развитых  стран: - Учеб. Пособие ,С-Пб., 1995г. 

5.Франция/Пресняков  В.Ю., Шумакин Н.Е.и др.-М.: Международные отношения , 1990.-174 с.

1. Финансово-экономический  словарь:М., 1987

[1] МЭ и  МО №6 1997г.

[2] Финансы  капиталистических государств/ Ред.  Болдырева.-М: 1985, 355с.

[3] Налоги/Учеб.пособие под ред.Черника.-М.:1998г.

[4] Налоги: Учеб. Пособие/ Под. Ред. Черника, издание 4-е, 1997г.

[5] Финансы  капиталистических государств/ Ред.  Болдырева.-М: 1985, 355с