Финансовая система

     Понятие «финансовая система» употребляется в двух значениях: во-первых, как совокупность учреждений, занимающихся денежными операциями (фонды, компании, банки), и, во-вторых, как система финансовых отношений. При этом понятие «система» предполагает наличие связей.

     Финансовая  система - взаимосвязанные звенья финансовых отношений: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный и коммерческий кредит, страховые и резервные фонды, фондовый рынок, финансы предприятий и организаций различных форм собственности; совокупность различных сегментов финансовых отношений, каждый из которых имеет специфику в формировании и использовании денежных средств.

     Финансовые  отношения осуществляются соответствующими учреждениями (финансовые органы, подразделения  налоговой службы, банки и др.). Совокупность финансовых отношений  и институтов, их реализующих, образуют финансовую систему. Иногда ее определяют более узко, включая в систему  только финансовые учреждения страны.

     Основным  принципом построения финансовых систем является фискальный федерализм. Он предполагает разделение полномочий в финансовой сфере между разными уровнями власти. В качестве примера можно  рассмотреть финансовую систему  США. Доходы федерального правительства, штатов, местных органов власти здесь  формируются за счет разных источников. Штаты, муниципальные власти имеют  право вводить новые виды налогов, которые поступают в их бюджеты. Более того, в разных штатах существуют значительные расхождения в видах  используемых налогов. Кроме того, правительство, штаты, местные власти независимы в  своих расходах. Правительство финансирует  оборону, космос, сельское хозяйство, внешние  отношения и т.д., а муниципальные  власти — программы в области  образования, здравоохранения, дорожного  строительства, охраны окружающей среды  и т.д. В связи с тем, что доходов  штатов, местных органов власти не хватает для покрытия их расходов, правительство оказывает финансовую помощь штатам, а они — муниципальным органам.

     Принципы  построения финансовой системы в  значительной мере определяют ее структуру. В финансовую систему входят государственные  централизованные и децентрализованные финансы. Последние, к которым относят  финансы предприятий (учреждений, организаций), являются ее исходным звеном. В финансовой системе они занимают определяющее положение, так как:во-первых, обслуживают основное звено экономической системы, где создаются товары и услуги, во-вторых, образуют основную массу финансовых ресурсов страны

     В зависимости от формы собственности  выделяют финансы государственных  предприятий, кооперативных, акционерных  и др. Согласно отраслевой структуре  различают финансы промышленных, сельскохозяйственных, торговых предприятий  и т.д.

     В зависимости от методов формирования доходов экономических субъектов  финансовую систему принято подразделять на сферы централизованных финансов (т. е. публичные финансы) и децентрализованных (финансы организаций и финансы  домохозяйств).

     В каждой из выделенных сфер используются специфические формы и методы образования и использования  финансовых ресурсов; каждая из них  имеет собственное функциональное назначение и соответствующий финансовый механизм, ориентированный на достижение собственных целей каждого из субъектов экономических отношений.

     В зависимости от механизма формирования и использовании финансовых ресурсов выделяют три обособленные системы  финансовых отношений:

     - финансы организаций (хозяйствующих субъектов);

     - публичные финансы (государственные и муниципальные),

     - финансы домашних хозяйств (домохозяйств). 

     Эти подсистемы в свою очередь подразделяются на отдельные звенья (частные подсистемы) в зависимости от механизма формирования и использования денежных фондов у конкретных экономических субъектов, например, финансы коммерческих организаций, финансы некоммерческих организаций  и т. п.

     Основой финансовой системы являются децентрализованные финансы, поскольку именно в этой сфере формируется преобладающая  доля финансовых ресурсов государства. Часть этих ресурсов, определяется в соответствии с нормами финансового  права в доходы бюджетов всех уровней  и во внебюджетные фонды. При этом значительная часть указанных средств  в дальнейшем направляется на финансирование бюджетных организаций, коммерческих организаций в виде субвенций, субсидий, а также возвращается населению  в форме социальных трансфертов (пенсий, стипендий и т. п.).

     Среди децентрализованных финансов ключевое место принадлежит финансам коммерческих организаций. Здесь создаются материальные блага, производятся товары, оказываются  услуги, формируется прибыль, являющаяся главным источником производственного  и социального развития общества .

     Эффективное использование финансовых ресурсов возможно лишь на основе активной финансовой политики государства. Общегосударственные  финансы органически связаны  с финансами предприятия. С одной  стороны, главным источником дохода бюджета является национальный доход, созданный в сфере материального  производства, а с другой стороны  – процесс расширенного воспроизводства, осуществляющегося не только за счёт средств предприятия, но и с привлечением общегосударственных фондов денежных средств в форме бюджетного ассигнования и использования банковских кредитов.  

     Задачей общегосударственных финансов является концентрация финансовых ресурсов в  распоряжении государства и направление  их на финансирование общегосударственных  нужд. Они формируются за счёт налогов, сборов, государственных пошлин, сумм полученных от выкупа государственных  предприятий, доходов от казённых предприятий  и хозяйствующих субъектов государственной  формы собственности. Государственный  бюджет – это главное звено  финансовой системы. Он представляет собой  форму образования и использования  централизованных денежных средств  для обеспечения функций органов  государственной власти. Средства бюджета  направляются на осуществление инвестиционной политики, субсидирование предприятий, расходы бюджета в области  экономики призваны способствовать организации рациональной структуры  общественного производства, наращивание  научно-технического потенциала, обновлению материально-технической базы. Расходы  бюджета связаны с реализацией  социальной политики государства. Они  позволяют государству развивать  систему народного образования, финансировать культуру, удовлетворять  потребности граждан в медицинском  обследовании, осуществлять социальную защиту. Расходы бюджета на социально-культурные мероприятия имеют не только социальное, но и экономическое значение, т.к. представляют важнейшую часть затрат на воспроизводство рабочей силы, служат для повышения материального  и культурного уровня жизни народа.

     Главным звеном финансовой системы является государственный бюджет. В бюджете  находят органическую увязку основные финансовые институты: налоги, займы  и расходы. Посредством бюджета  государство обеспечивает достижение стратегических целей во внутренней и внешней политике. Государственный  бюджет используется государством для  вмешательства в экономическую  жизнь. Через механизм системы бюджетных  доходов и расходов государство  оказывает воздействие на общественное воспроизводство в целях стимулирования экономического роста, занятости, поддержания необходимого уровня потребления как индивидуального, так и общественного товара.

     В силу своего главенствующего положения  государственный бюджет тесно связан с другими звеньями финансовой системы. Он выступает координирующим центром  и оказывает им при необходимости  разнообразную помощь, выражающуюся, прежде всего в форме бюджетных  субсидий, кредитов, гарантий.

     Вторым  по своему значению звеном финансовой системы выступают местные финансы. Под влиянием развития производственных сил происходит повышение роли и  влияния местных органов власти на экономику и социальную сферу. Увеличиваются размеры местного хозяйства, расширяются и усложняются  функции местных властей, что  усиливает значение местных финансов, повышает их роль и удельный вес  в финансовой системе.

     Местные финансы имеют свою внутреннюю структуру, они включают в себя местные бюджеты, внебюджетные фонды, финансы предприятий  коммунальной собственности. Структура  местных финансов определяется государственным  устройством, административно-территориальным  делением. Естественно, что в федеральных  государствах она отличается от структуры, присущей унитарным государствам.

     Основной  финансовой базой местного самоуправления являются местные бюджеты. Это звено  финансовой системы все больше и  шире используется в экономических  целях для регулирования хозяйственных  процессов, повышения конкурентоспособности  национального хозяйства в условиях усиливающейся конкуренции на мировых  рынках. С этой целью значительная часть средств местных бюджетов направляется на развитие производной  и социальной инфраструктуры.

     Местные бюджеты служат проводником социальной политики центральных властей, используются для воспроизводства рабочей  силы. Как правило, основная доля в финансировании расходов на образование и здравоохранение приходится на местные бюджеты.

     Самостоятельное звено образуют финансы государственных  предприятий. Его возникновение  связано с развитием государственного сектора экономики. Посредством  этого звена государство участвует  в первичном распределении национального  дохода. Государственные предприятия  функционирую на условиях самофинансирования, однако их финансовые взаимоотношения  с государством более развернутые, чем у предприятий негосударственного сектора экономики. Если негосударственные  предприятия для начала своей  деятельности приобретают основные и оборотные средства за счет акционеров, пайщиков, то применительно к государственным  предприятиям эти расходы осуществляются за счета бюджета. В части налогообложения  практически нет различий между  государственными предприятиями и  предприятиями, основанными на частной  и акционерной собственности .

     У государственных предприятий в  случаях финансовых затруднений  есть возможность обратиться за помощью  к соответствующим правительственным  органам и получить бюджетные  дотации или субсидии. Предприятия  негосударственного сектора экономики  могут рассчитывать на такую помощь лишь в исключительных случаях. Такие  проблемы обычно разрешаются посредством  банковского кредита. В то же время  руководство негосударственных  предприятий независимо в принятия решений, связанных с управлением  финансами.

     Особое  звено в финансовой системе составляют внебюджетные фонды, которые обладают определенной самостоятельностью, отделены от государственного бюджета и имеют  свои органы управления. Их отличие  от бюджета состоит в том, что  они имеют строго целевую направленность. По своему общественному предназначению они в основном подразделяются на экономические и социальные.

     В западных странах их достаточно большое  количество, они функционируют на общегосударственном и региональном уровнях. Возникновение этого звена  в финансовой системе связано  с тем, что внебюджетные фонды  в меньшей мере, чем бюджет, подвержены парламентскому контролю, поэтому исполнительная власть заинтересована в их существовании  для улучшения маневренности  в использовании финансовых ресурсов.

     В заключение данного вопроса следует  повторить, что финансовая система  – это совокупность обособленных, но взаимосвязанных сфер и звеньев  финансовой системы, связанная с  образованием и использованием централизованных и децентрализованных денежных средств. Главным звеном финансовой системы  является государственный бюджет. Основой  финансовой системы являются децентрализованные финансы, поскольку именно в этой сфере формируется преобладающая  доля финансовых ресурсов государства.