Финансовая система Великобритании

     Варианты  изменений в расходах обсуждаются в Министерстве финансов и обычно включают:

     -  решение социальных проблем;

- составление прогнозов (на основе прошлогодних доходов по налогам) на предстоящий год;

- перевод требуемых доходов в налоги;

- рекомендации по налогам в экономический прогноз;

- постбюджетное прогнозирование (как бюджет повлияет на экономику).

     Проект  государственного бюджета, т.е. по факту составленная смета доходов и расходов, рассматривается кабинетом министров. Одобренный правительством проект бюджета поступает в Парламент, т.е. Палату общин, который собирается на специальную сессию для вотирования смет.

       В начале сессии Палата общин создает два финансовых комитета:

     1) комитет путей и средств изыскания  доходов, который рассматривает предложения Правительства об изменениях в налогах;

     2) комитет снабжения, который обсуждает и утверждает расходную смету.

     В Палате общин бюджет утверждается голосованием по главам. В заключение выносится  общее постановление, в котором  указываются размеры ассигнований на соответствующие цели.

     Утверждение бюджета Палатой лордов и подписание его королевой имеет чисто формальное значение.

     Бюджетные права английского Парламента ограничены – члены верхней и нижней палаты не имеют права бюджетной инициативы. Правительство имеет право изменять ставки косвенных налогов в пределах 10%, НДС – 20%. Бюджетное право королевы ограничивается только подписанием бюджета.

     Исполнение  бюджета возложено на Казначейство и министерства.

     Кассовое  исполнение бюджета возложено на банк Великобритании. Для получения отпущенных по бюджету средств расходные требования проходят через управление главного плательщика (орган государственного контроля) для проверки их соответствия смете, после чего счета передаются Генеральному контролеру.

     Генеральный контролер-ревизор осуществляет не только предварительный и текущий, но и последующий контроль. После проверки ведомство генерального контролера ставит визу на каждом счете с разрешением провести суммы со счета Казначейства на счет главного плательщика.

     Заключительная  стадия бюджетного процесса — составление отчета об исполнении бюджета и предоставление его для утверждения в Парламент.     [2,  c. 390-391] 
 

     1.2.2. Местные бюджеты  Великобритании 

     Проект  местного бюджета составляет комитет  местного совета и на сессии утверждает его. В отличие от других стран, местные органы представляют центральному Правительству не весь бюджет, а только его смету расходов, которая финансируется за счет субсидий из бюджета. Исполнение возложено на финансовые комитеты советов.

     Фонды социального страхования не проходят обычной бюджетной процедуры. Они составляются отдельной сметой по директивам Казначейства.

     Управление  национализированными отраслями осуществляют Управление предприятиями и Совет. Основные их функции определены статусом. Контроль деятельности Управления и подведомственных им предприятий возложен на министра, который назначает состав Управления и рассматривает программу капитальных вложений. Расходы на капитальные вложения выделяются в отдельную смету с указанием источников покрытия. Получение внешних источников финансирования санкционируют министр и Казначейство. Планы капитальных вложений утверждает Парламент. [2,  c. 385, c. 390-391]

     Доходная  база местных бюджетов состоит из следующих источников:

- национального налога на имущество, используемое в коммерческих целях;

- местного налога на имущество, используемое физическими лицами в целях проживания. При этом первый налог не является местным налогом, а его ставка, база и порядок уплаты установлены центральным Правительством;

- муниципальный налог, который определяется из стоимости собственности;

- налог на хозяйственную деятельность

- правительственные гранты. 

     1.3. Система межбюджетного  выравнивания Великобритании 

     Система межбюджетного выравнивания в Великобритании достаточно сложна и различна в разных составных частях страны. В то же время, выделение финансовой помощи базируется на единых для всего государства принципах. Существует два основных вида финансовой поддержки: блок-гранты, которые в Англии и Уэльсе называются грантами для увеличения доходов, и гранты на специальные цели.

     Гранты  для увеличения бюджетных доходов  выделяются ежегодно, причем в период, предшествующий определению суммы  финансовой помощи. Центральное Правительство  с учетом проекта центрального бюджета  и прогноза макроэкономической ситуации устанавливает расходные нормативы для местных органов власти на планируемый период. Затем объем финансовой поддержки определяется прямым счетом как разница между суммой расходов бюджета муниципального образования, рассчитанной на основе расходных нормативов, и суммой доходов местного бюджета от закрепленных за ним доходных источников.

     Если  центральное Правительство считает  приоритетным финансирование какой-либо конкретной статьи местного бюджета, то выделяются средства в рамках целевого гранта, которые не могут быть потрачены на цели, не оговоренные в условиях гранта. 

     2. ДОХОДЫ И РАСХОДЫ  ГОСУДАРСТВЕННОГО  БЮДЖЕТА ВЕЛИКОБРИТАНИИ 

     2.1. Доходы государственного бюджета Великобритании 

     Налоговые поступления являются главным источником доходов бюджетной системы страны. Великобритания первой вступила на путь налоговых реформ среди ведущих стран Запада. Существенные изменения в налоговую систему Великобритании внесла реформа 1973 г., в результате которой произведена перестройка подоходного налога и обложения прибыли корпораций, введен налог на добавленную стоимость, что приблизило структуру налоговой системы к системам других стран общего рынка.

     В Великобритании особенная налоговая  тактика, во многом унаследованная от Правительства М.Тэтчер.

     Современная налоговая система состоит из пяти крупных основных групп налогов:

- прямые налоги на доходы (подоходный налог, налог на капитал, налог    на наследство);

- косвенные  налоги на доходы (наиболее крупным  источником дохода бюджета служит НДС);

- налог  на деловую активность;

- прочие  налоги.

     Основным  среди прямых налогов является подоходный налог, который дает 2/3 поступлений  от прямых налогов. Впервые в Великобритании былвведен в 1779 г. Была принята шедулярная форма построения подоходного налога, которая предполагает деление дохода на части (шедулы) в зависимости от источника дохода (жалованье, дивиденды, рента и т.п.). Каждая из шести шедул облагается особым порядком:

- А: доходы от имущества: собственности на землю, строений, арендной платы от сдачи в наем жилых домов;

- В: доходы от лесных массивов, используемых в коммерческих целях;

- С: доходы от государственных ценных бумаг, по которым выплачиваются проценты;

- D: прибыль от производственно-коммерческой деятельности в торговле, промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте; доходы лиц свободных профессий; доходы от ценных бумаг, не облагаемых по шедуле С; доходы, полученные в виде процентов по займам; доходы, полученные за границей и переведенные в Великобританию;

- Е: трудовые доходы: заработная плата, пенсии, пособия;

- F: дивиденды и другие распределяемые доходы компаний.

     Ставка  подоходного налога в зависимости  от дохода составляет 0%, либо минимальная  ставка 10% при сумме от 0 до £4300, основная — 22% при сумме от £4301 до £27100, максимальная — 40% при сумме свыше £27100. В 2008-09 году ставка была 10 % отменена, кроме доходов от сберегательных вкладов, если остальные доходы меньше 2320 фунтов в год. В 2009-10 году эта сумма повышена до £2440.

     Компании  платят налог на прибыль после вычета определенного количества льгот и необлагаемых сумм. Основная ставка налога на прибыль с предприятий – 30%. Сниженная ставка налога (20%) применяется к небольшим компаниям, годовые доходы которых не превышают 300 000 фунтов стерлингов. Для небольших и средних компаний в первый год деятельности налоговые льготы на покупку машин и оборудования составляют 40%.

     С 1999 г. была введена в действие новая  система уплаты налогов. Согласно этой системе около 20 тыс. крупных компаний теперь платят налог ежеквартально. Налог на корпорации, выплачиваемый авансом, который платят компании, распределяющие прибыль между акционерами, отменен.

     В особую категорию выделены нефтедобывающие  комплексы, которые вносят в бюджет 50% дохода, оставшегося после уплаты налога по обычной ставке (раньше — 75%).

     Все расходы на научные исследования полностью вычитаются из налогооблагаемой прибыли.

     Налог на прирост капитала взимается при  реализации определенных видов капитальных  активов, которые приносят прибыли (автомобили, жилье, национальные сберегательные  сертификаты). Цель налога – ограничить размеры и прибыльность спекулятивных сделок.

     Налог на наследство взимается с имущества, переданного после смерти, а также  при дарении, сделанного в течении  семи лет до смерти. Налог на наследство взимается с сумм более 233 000 фунтов стерлингов стоимости имущества, передаваемого в наследство. Затем применяется ставка 40%. Только 3% всех наследств в год облагается этим налогом.

     К прямым налогам относят взносы на нужды социального страхования, расходуемые на выплату пенсий и пособий.

     Среди косвенных налогов все возрастающую роль играет налог на добавленную  стоимость. Он дает около 17% бюджета  страны и занимает второе место после  подоходного налога. Лишь очень немногие товары освобождены от налогообложения НДС (продовольственные товары, детская одежда, обувь и некоторые другие). С июня 1979 г. основная ставка налога повышена с 8% до 15%. В зависимости от видов поставляемых товаров и услуг ставки налога существенно варьируются. В настоящее время существует три категории ставок:

     - стандартная — 17,5%;

- пониженная – в размере 5% к топливу и электроэнергии, которые используются в домашнем хозяйстве и благотворительных заведениях;

- «нулевая ставка» к большинству продуктов питания, детской одежде и обуви, книгам и газетам, продаже новых жилых зданий и домов, используемых в благотворительных целях, услугам общественного транспорта, медикаментам и инвалидным принадлежностям.

     Базой обложения НДС выступает стоимость, добавленная на каждой стадии производства и/или реализации товаров/услуг.

     Крупные поступления дают акцизы на горючее, табак, пиво и спиртные напитки. Они  занимают второе место среди косвенных  налогов (ставка 10—30%). Акциз на спиртные напитки и горючее взимается в твердых суммах с единицы товара (литра). Акциз на табачные изделия устанавливается в виде процентной ставки к цене товара.

     Кроме того, к косвенным налогам относятся  таможенные пошлины, гербовый сбор, дорожный сбор, налог с игорного бизнеса, сборы  с бегов.

     С июля 1977 г. все таможенные барьеры по торговле Великобритании с другими странами Общего рынка были отменены и страна перешла к единому внешнему тарифу Сообщества по торговле с третьими странами.

     Таможенные  пошлины взимаются с товаров, прибывших в страну из государств, не входящих в Европейский Союз, в соответствии с Общим таможенным тарифом.