Финансовая система государства

ВВЕДЕНИЕ 
 
 

     Понятие "финансовая система" является развитием  более общего понятия "финансы".

     Финансы - выражают экономические общественные отношения. Финансовые отношения - составная  часть и одна из наиболее сложных  сфер рыночного хозяйства. Однако в  каждом звене финансов эти отношения проявляются по-разному, имеют свою специфику. Каждое звено финансов определенным образом влияет на процесс воспроизводства, имеет свои, присущие ему функции. В связи с этим, актуальным вопросом является изучение структуры финансовой системы государства, сферы и звеньев финансовой системы.

     Под влиянием многих факторов функционирование финансовых отношений усложнилось  и характеризуется частыми изменениями. Поэтому изучение мирового опыта  формирования финансовой системы представляет большой интерес для складывающейся в России рыночной экономики.

     При изучении данной темы, необходимо: во-первых, определить, что такое финансовая система, каковы принципы ее построения; во-вторых, каковы особенности финансовой системы в современной России.

     Как видно, спектр изучения вопросов содержания и значения финансовой системы достаточно широк и представляет как теоретический, так и практический интерес и  подчеркивает актуальность темы данной работы.

     Именно  в этом заключается цель данной работы, т.е. изучение теоретических, методологических, методических основ по определению роли и места финансовой системы государства в сбалансированном развитии экономики. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1. Понятие и структура финансовой системы государства

     1.1Понятие финансовой системы 

Анализ  закономерностей развития финансов в разных условиях общественного  воспроизводства свидетельствует  о наличии общих признаков  в сущности финансовых отношений, что  обусловлено сохранением объективных  причин и условий функционирования финансов. Среди этих условий выделяют два: развитие товарно-денежных отношений и существование государства как субъекта этих отношений. В отличие от других стоимостных категорий, как, например, деньги, кредит, фонд оплаты труда и другие, финансы органически связаны с функционированием государства.

Однако  наличие общих признаков в  сущности всех финансовых отношений  не исключает определенных различий между ними. Это обусловливает  существование относительно обособленных сфер этих отношений в рамках единой экономической категории финансов.

Финансовая  система представляет собой совокупность разных сфер (звеньев) финансовых отношений, каждая из которых характеризуется  особенностями в формировании и  использовании фондов денежных средств  и играет различную роль в общественном воспроизводстве.

Финансовая  система развитых стран включает следующие звенья финансовых отношений: 

     федеральный бюджет;  

     специальные государственные внебюджетные фонды;  

     государственный кредит;  

     финансы предприятий различных форм собственности;  

     финансовый  рынок. 

     Страхование выделено в отдельную группу в  силу специфики страховых отношений, включающих механизм формирования фондов страховых организаций, их использование  методами, отличными от применяемых  в других сферах финансовых отношений.

Все финансовые отношения можно разбить на две  подсистемы: государственные финансы, за счет которых реализуются функции  государства и обеспечиваются потребности  расширенного воспроизводства на макроуровне; и финансы хозяйствующих субъектов, используемые для обеспечения расширенного воспроизводства денежными средствами на микроуровне и для реализации интересов собственников предприятий.

Разграничения финансовой системы на отдельные  звенья обусловлено различиями в  задачах каждого звена, а также  в методах формирования и использования фондов денежных средств. Многообразие фондов денежных средств и соответствующих им финансовых отношений обусловило деление их на уровни. Общегосударственные фонды принято называть централизованными, все прочие – децентрализованными. Общегосударственные централизованные денежных средств создаются путем распределения и перераспределения национального дохода, созданного в отраслях материального производства.

Важная  роль, которую выполняет государство  в области экономического и социального развития, приводит к необходимости централизации в его распоряжении значительной части финансовых ресурсов. Формами их использования являются бюджетные и внебюджетные фонды. За счет централизованных фондов обеспечивается решение задач общества на макроуровне. Это, прежде всего обеспечение потребностей общегосударственного значения: оборона страны; содержание центральных органов государственной власти и управления; поддержка отраслей народного хозяйства, имеющих национальное значение; выравнивание уровня экономического и социального развития отдельных регионов; охрана окружающей среды; поддержка фундаментальных исследований и содействие научно-техническому прогрессу. Иные формы и методы образования и использования денежных фондов применяются кредитными и страховыми звеньями финансовой системы. Децентрализованные фонды денежных средств образуются из денежных доходов и накоплений самих предприятий.

Несмотря  на разграничение сферы деятельности и применение особых способов и форм образования и использования  денежных фондов в каждом отдельном звене, финансовая система является единой, так как базируется на едином источнике ресурсов всех звеньев данной системы.

Основой единой финансовой системы являются финансы предприятий, поскольку  они непосредственно участвуют в процессе материального производства. Источником централизован­ных государственных фондов денежных средств является национальный доход создаваемый в сфере материального производства.

Общегосударственным финансам принадлежит ведущая роль в обеспечении определенных темпов развития всех отраслей народного хозяйства, в перераспределении финансовых ресурсов между отраслями экономики и регионами страны, между производственной и непроизводственной сферами, а также между формами собственности, отдельными группами и слоями населения. Эффективное использование финансовых ресурсов возможно лишь на основе активной финансовой политики государства.

Общегосударственные финансы органически связаны  с финансами предприятий. С одной  стороны, главным источником доходов  бюджета является национальный доход, создаваемый в сфере материального производства. С другой стороны, процесс расширенного воспроизводства осуществляется не только за счет собственных средств предприятий, но и с привлечением общегосударственного фонда денежных средств в форме бюджетных ассигнований и использования банковских кредитов. При недостаточности собственных средств предприятие может привлекать на акционерной основе средства других предприятий, а на базе операций с ценными бумагами — заемные средства. Посредством заключения договоров со страховыми компаниями осуществляется страхование предпринимательских рисков.

Взаимосвязь и взаимозависимость составных  звеньев финансовой системы обусловлены  единой сущностью финансов.

Через финансовую систему государство воздействует на формирование централизованных и децентрализованных денежных фондов, фондов накопления и потребления, используя для этого налоги, расходы федерального бюджета, государственный кредит. 
 

      1.2. Состав и структура финансовой системы 
 

По причине сложности не всегда можно исследовать и провести анализ системы в целом. В этом случае прибегают к декомпозиции – разделению системы на части (подсистемы) – и исследуют эти части как самостоятельные объекты. В частности выделяют субъект и объект управления. Каждая из этих подсистем является сложной системой.

Подсистемами  называют крупные составляющие сложных  систем, которые обычно, в свою очередь, являются сложными системами. В качестве подсистем финансовой системы выступают  сферы и звенья.

Структура финансовой системы – это совокупность её элементов и связей между ними.

Финансовая система  состоит из трёх основных элементов:  

совокупность  сфер и звеньев финансовых отношений (собственно финансовая система в  узком понимании);

совокупность  создаваемых в каждом звене денежных фондов;

система финансовых органов – финансовый аппарат (инфраструктура финансовой системы), или финансовая система с точки зрения управления финансами.

Финансовая система  – 1) вся совокупность звеньев и  сфер; 2) совокупность учреждений финансовой системы, которая существует на предприятии, в государстве и т.д.

Первая сфера, где необходимы финансы – государство. Система, с помощью которой государство  собирает и расходует средства называется государственные финансы.

Кроме государства существуют различного рода предприятия, следовательно, вторая сфера называется финансы предприятий. Это инструмент, с помощью которого предприятие собирает средства.

Третья сфера  – прочие финансы (в том числе  финансы страхования). 

Звенья первой сферы:

1. Федеральный  бюджет;

2. Внебюджетные  фонды (денежные средства, которые  концентрируются в руках неправительственных,  но государственных организаций):

Пенсионный фонд;

Фонд социального  обеспечения (концентрирует деньги, предназначенные на оплату отпусков, больничных и т.д.);

Фонд обязательного  медицинского страхования.

Правительство стремится распоряжаться этими  фондами, так как в них оседают  колоссальные средства, которые правительство  может использовать для своих  целей.

3. Государственный  кредит 

Звенья второй сферы (финансы предприятий):

1) финансы предприятий,  функционирующих на коммерческих  началах;

2) финансы учреждений  и организаций, которые осуществляют  некоммерческую деятельность; 

3) финансы общественных  объединений (профсоюзов, политических  партий, общественных фондов); 

Страхование –  специфическая сфера, которая имеет  свои звенья: 

1) Социальное  страхование; 

2) Личное страхование; 

3) Имущественное  страхование; 

4) Страхование  ответственности; 

5) Страхование  предпринимательских рисков. 

Разграничение финансовой системы на отдельные звенья обусловлено различиями в задачах каждого звена, а также в методах формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.  

Каждому звену  системы финансов присущи свои специфические формы и методы образования и использования денежных фондов и доходов (приложение 1).  

Финансовые системы  разных стран имеют разный состав, что определяется разными государственными структурами и организационно –  правовыми формами.  

В учебниках  советского периода в структуре системы финансов выделялись обычно две подсистемы: финансы предприятий и отраслей народного хозяйства и общегосударственные финансы. Иногда к ним добавляли, как отдельную подсистему – государственный кредит. Сравнительно простая система финансов СССР соответствовала его экономическому базису и проводимой финансовой политике. Проведение рыночных реформ в России, осуществление принципиально новой экономической и финансовой политики, объективно обусловили выделение новых звеньев финансовых отношений.  

Следует иметь  в виду, что первичные доходы сферы  финансов частных и государственных  предприятий, а также доходы граждан  создают основу системы финансов любого государства. И это не только теоретическое предположение, поскольку  вся совокупность этих ресурсов отражается в сводном балансе финансовых ресурсов России. В целом, вся система финансов состоит из двух укрупненных подсистем (сфер):  

государственных и муниципальных финансов  

финансов хозяйствующих  субъектов.  

Как уже говорилось ранее, классификационным признаком такого деления является роль субъекта в общественном воспроизводстве. В соответствии с этим критерием имеются различия в потребностях финансовых ресурсов и соответственно финансовых фондов.  

Так, непосредственно  участники общественного воспроизводства, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью, производят товары и занимаются оказанием услуг. Для осуществления своей деятельности им необходимы финансовые ресурсы, которые обеспечили бы процесс производства, необходимая сумма денежных средств.