Финансовая система Франции

   Финансовая  система – совокупность сфер, звеньев, посредством которых осуществляется образование  и использование  фондов денежных средств. Финансовая система  включает в себя: государственный  бюджет, местные бюджеты,  внебюджетные фонды, финансы предприятий.

   Финансовая  система Франции многозвенна, но отличается высокой степенью централизации. Центральный бюджет (общий бюджет, присоединенные бюджеты различных  государственных организаций, специальные  счета казначейства) аккумулирует приблизительно 80% всех доходов и расходов финансовой системы Франции.

   На  долю госбюджета приходится 47% местных бюджетов, 9 фондов социального страхования, 40% государственных предприятий и приблизительно 4% всех средств Финансовой системы.

   Бюджетный процесс во Франции имеет 4 стадии и продолжается более 3-х лет.

   1 стадия – Составление проекта бюджета, осуществляется под контролем Министерства экономики и Финансов (МЭФ). В течении 9 месяцев каждое министерство и ведомство, руководствуясь инструкциями и контрольными цифрами составляет свою смету.

   Франция использует програмно-целевой метод  разработки бюджета, получивший название “рационализация выбора бюджетных  решений”. Проект бюджета после  одобрения правительством направляется в парламент.

   2 стадия – рассмотрение и утверждение бюджета, длится приблизительно 3 месяца. Проект бюджета рассматривается в финансовой комиссии каждой палаты. Сначала обсуждается в нижней палате (национальное собрание), после передается в верхнюю палату (сенат).

   Если  проект бюджета после двух совместных обсуждений обоими Палатами не получил одобрение, то президент может своим указом объявить бюджет законом.

   3 стадия – исполнение бюджета, называется финансовым годом, и во Франции совпадает с календарным. Доходная часть исполняется через разветвленную сеть финансовых агентов. Исполнению расходной части бюджета предшествует процедура распределения средств.

   Кассовое  исполнение осуществляется через систему  казначейских касс. Они имеют текущие  счета в Банке Франции, производят расчетно-кассовые бюджетные операции.

   4 стадия – начинается после окончания бюджетного года  - составление МЭФ отчета об исполнении бюджета.

   В ходе бюджетного процесса осуществляется финансовый контроль. Специальным органом  государственного контроля является счетная палата, на которую возложены функции предварительного, текущего и последующего контроля.

   Центральный бюджет делится на 2 раздела: 90% - операции окончательного характера (безвозвратное  финансирование), которые подразделяются на текущие, гражданские, капитальные  и военные расходы. 10% - операции временного характера (кредиты).

   Во  Франции нет единства бюджетной  системы. Каждый бюджет формально обособлен. В действительности существует известная  централизация: бюджеты нижестоящих  административных единиц утверждаются исполнительной властью вышестоящего звена.

   Государственный бюджет Франции является основным звеном  финансовой системы. В целом государственный бюджет не утверждается законодательной властью, а ежегодно составляется как вспомогательный документ, механически объединяющий общий бюджет, многочисленные специальные счета казначейства и присоединенные бюджеты .

   Главными  доходами бюджета являются налоги. Налоговая система включает прямые и косвенные налоги и взносы на социальное страхование. Косвенные налоги играют ведущую роль. В стране действуют три вида косвенных налогов (акцизы, таможенные пошлины, фискальные монопольные налоги). Но решающее значение принадлежит универсальному акцизу –налогу с оборота, который функционирует как  НДС .

   Налоги  Франции делятся на 3 группы: подоходные налоги, которые взимаются с дохода в момент его получения; налоги на потребление, взимаемые,  когда доход тратится; налоги на капитал, взимаемые с собственности, т.е. с овеществленного дохода.

   Налоговая система Франции нацелена на обложение  потребления.

   Что касается подоходных налогов Франции, то предприятия уплачивают налог с чистой прибыли. Общая ставка налогообложения 34%, но может увеличиваться до 42%. Более низкая ставка применяется для прибыли от землепользования  и от вкладов в ценные бумаги. Здесь ставка от 10% до 24% .

     Фискальной единицей для подоходного  налога  с физических лиц является  семья, состоящая из двух супругов  и лиц, находящихся у них  на иждивении. Подоходный налог  носит прогрессивный характер  со ставкой от 0 до 56,8%.

   Крупные доходы Франции приносят налоги на собственность. Прогрессивная ставка от 0 до 1,5%.

   В системе общественных финансов местные финансы занимают исключительно важное положение.

   Главная роль в местных финансах Франции  принадлежит местным бюджетам. Местные  бюджеты находятся в ведении местных органов управления. Их деятельность регламентируется Конституцией Франции и текущим законодательством. Каждая административная единица имеет свой бюджет. Советы (региональные, департаментов, коммун) составляют бюджеты и распоряжаются местными ресурсами. Однако вся полнота власти принадлежит на местах префектам.

   Основные  разновидности местных бюджетов Франции:

   - бюджеты различных местных коллективов

   - бюджеты территориальных коллективов  (бюджеты регионов, департаментов  и коммун), а также их объединений: городских сообществ, районов, синдикатов

   Во  Франции более трети всех  текущих  расходов местных органов власти приходится на административно-полицейский  аппарат (полицию, гражданскую оборону, пожарную охрану, управление), одна треть  – на образование, просвещение, культуру, остальные – это расходы на экономическую инфраструктуру. Местные власти осуществляют большие капиталовложения.

   Доходами  местных органов власти являются собственные (налоги и неналоговые  поступления) и привлеченные (государственные  субсидии и займы) средства. Решающее значение, как и в государственном бюджете, принадлежит косвенным налогам. Основным косвенным налогом выступает надбавка к налогу на добавленную стоимость. Среди местных налогов действуют  поземельный налог, налог на жилые строения, налог на профессию, взимаемый с любого лица, осуществляющего торгово-промышленную деятельность и ряд других.

   Недостаток  финансовых ресурсов вызывает необходимость  привлечения дополнительных средств. Государство предоставляет местным властям субсидии. Существуют два вида субсидий: на текущие расходы, главным образом на социальную помощь (около 60% всех субсидий) и на капстроительство. Кроме субсидий местные органы используют заемные средства, получаемые на денежном рынке.

   Средства  местных органов власти хранятся на счетах органов казначейства. Это дает возможность центральному правительству контролировать финансовую деятельность мест. Выпуск местных займов также требует одобрения государства.

   Специальные фонды представляют собой совокупность денежных ресурсов, находящихся в распоряжении государства или местных органов власти и имеющих целевое назначение. Организационно они отделены от бюджетов и имеют определенную самостоятельность. Специальные фонды можно разделить на 2 основные группы:

   1 – образуют фонды доходов и  расходов, которые включаются в бюджет (фонд экономического и социального развития Франции)

   2 – составляют внебюджетные  фонды,  имеющие юридическую самостоятельность.  Крупнейшие из них связаны  с социальной сферой. Совокупность  таких фондов называют социальным  бюджетом Франции. Источники средств социальных специальных фондов складываются из:- взносов предпринимателей – 60%, взносов застрахованных – 18%, поступлений государства – 20%, прочие доходы  -2%

   Это Пенсионный фонд, фонд страхования  по болезни, инвалидности, материнству, фонд помощи семьям, национальный фонд помощи безработным. Наиболее важные специальные фонды находятся в распоряжении центрального правительства. Среди специальных фондов создаваемых местными органами власти, наибольшее значение имеют заемные фонды, средства которых  используются для инвестиций, а в отдельных случаях – для покрытия кассовых разрывов в местных бюджетах.

     Счета казначейства открываются  государственным организациям, не  пользующимся правами юридических  лиц и финансовой автономией, и утверждаются парламентом.. Значительная часть счетов казначейства используется на военные цели.

   Присоединенные  бюджеты составляются организациями, пользующимися финансовой автономией. Они включаются в государственный  бюджет. Расходы каждого бюджета  покрываются его доходами.

   Финансы местных предприятий отделены от местных бюджетов.

   Особую  группу составляют финансы местных  общественных организаций (палаты сельского хозяйства, торгово-промышленные палаты, профессиональные объединения), а также службы, дополняющие местные органы власти ( различные бухгалтерские службы)

   Франция занимает одно из первых мест среди  развитых капиталистических стран  по величине государственного сектора. Государственные предприятия сосредоточены в энергетике, сфере главных потребителей энергии (почти все виды транспорта), а также наиболее динамичных и новых отраслях (электроники, химии). Эти предприятия, будучи юридическими лицами, имеют определенную финансовую самостоятельность. Они составляют автономные бюджеты или финансовые сметы. Контроль со стороны парламента за ними незначительный. В соответствии  с уставом государственные предприятия правомочны заключать контракты, отвечать по своим обязательствам, распределять прибыль, принимать решения по инвестированию.

   Ресурсы государственного сектора формируются из различных источников: собственных средств, безвозвратных дотаций и субсидий из госбюджета, долгосрочных кредитов, внутренних и внешних займов, полученных на денежном рынке. Дефицит государственных предприятий покрывается безвозвратными субсидиями и дотациями, а также кредитами из бюджета и специальных фондов.

   Во  Франции сложилась система с наибольшей степенью влиятельности и самостоятельности местных финансов. Распределение ответственности между различными уровнями территориального управления:

   Коммуна: городская инфраструктура, начальная школа

   Департамент: социальная помощь, инфраструктура связи  между коммунами, школьный транспорт, междугородний транспорт, аэродромы, колледжи.

   Регион: планирование и регулирование экономического развития региона, инфраструктура связи между департаментами, дороги.

   Государство: включение территорий в систему  национального регулирования, прямое или частичное управление расположенным  на территории производством общественных товаров и услуг общегосударственного значения (дороги, мосты, почта, телеграф, производство, научно-исследовательские работы).