Автор работы: Пользователь скрыл имя, 09 Декабря 2012 в 22:19, реферат
В любом обществе государство использует финансы для осуществления своих функций и задач, достижения определенных целей. Важную роль в реализации поставленных целей играет финансовая политика. В процессе ее выработки и претворения в жизнь обеспечиваются условия выполнения задач, стоящих перед обществом; она выступает активным орудием воздействия на экономические интересы.
ДАГЕСТАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
РЕФЕРАТ
на тему:
«Финансовая политика»
Выполнил:
Ст-нт 2 курса 4гр.
Кадимов Н.
Проверил(а)
______________
Махачкала 2012 г.
Введение
В любом обществе государство
использует финансы для осуществления
своих функций и задач, достижения
определенных целей. Важную роль в реализации
поставленных целей играет финансовая
политика. В процессе ее выработки
и претворения в жизнь
Роль финансовой политики в
экономическом и социальном развитии
Российской Федерации трудно недооценить.
От степени ее рациональности зависят
темпы развития промышленности, сельского
хозяйства, транспорта, связи и других
отраслей, а также субъектов РФ.
Научно обоснованная финансовая
политика при правильной и успешной ее
реализации приносит положительные результаты.
В процессе выработки и проведения финансовой
политики предусматриваются финансовые
ресурсы, которые могут быть использованы
для повышения материального и культурного
уровня жизни народа, расширения социального
обслуживания, регулируются налоговые
платежи населения; осуществляются мероприятия,
направленные на развитие производства
товаров народного потребления, услуг
и пр.
Финансовая политика играет
важную роль в развитии производительных
сил и рациональном их размещении по территориям
страны. Она способствует обеспечению
финансовыми ресурсами целевых программ,
сосредоточению средств на ключевых направлениях
развития экономики, стимулированию роста
эффективности производства; повышению
заинтересованности всех регионов в развитии
хозяйства, использовании местных сырьевых
ресурсов.
Финансовая политика
1. Сущность и принципы финансовой
политики
Мероприятия государства по
мобилизации финансовых ресурсов, их распределению
и использованию на основе финансового
законодательства страны называются «финансовой
политикой».
Финансовая политика является
основным элементом управления финансами.
Это самостоятельная сфера деятельности
государства в области финансовых отношений.
Она предоставляет возможность обеспечивать
необходимыми финансовыми ресурсами программы
экономического и социального развития,
которые разрабатываются и осуществляются
государством.
Под социальным развитием необходимо
понимать не только развитие просвещения,
культуры, здравоохранения и других потребностей,
а также общее социальное устройство общества.
Следовательно, нельзя привязывать финансовую
политику исключительно к экономической
политике. Финансовая политика охватывает
все направления деятельности государства.
Финансовая политика одновременно
имеет и самостоятельное значение, и является
внешним средством реализации политики
государства в любой области политики
государства.
Функции финансов реализуются
через финансовый механизм, который включает
финансовое законодательство, организационные
формы финансовых отношений, порядок формирования
и использования централизованных и децентрализованных
фондов денежных средств, методы финансового
планирования, формы управления финансовой
системы.
Финансовый механизм представляет
собой часть финансовой политики, которая
в свою очередь представляет совокупность
государственных мероприятий по использованию
финансовых отношений для выполнения
государством своих функций.
Содержание финансовой политики
составляет реализацию следующих крупных
задач:
1) определение и постановка
главных целей и конкретизация перспективных
и ближайших задач, которые необходимо
решить для достижения поставленных целей
за определенный период жизни общества;
2) разработка методов, средств
и конкретных форм организации отношений,
с помощью которых данные цели достигаются
в кратчайшие сроки, а ближайшие и перспективные
задачи решаются оптимальным образом;
3) подбор и расстановка кадров,
способных решить поставленные задачи,
организовать их выполнение.
Следовательно, финансовая
политика – это определение целей и задач,
на решение которых направляется процесс
формирования, распределения и перераспределения
общественного богатства для обеспечения
финансовыми ресурсами непрерывного воспроизводственного
процесса и удовлетворения отдельных
конкретных потребностей воспроизводства.
Финансовая деятельность государства
и органов местного самоуправления основана
на определенных принципах, т.е. на оговоренных
правилах и требованиях, выражающих ее
наиболее существенные особенности и
целенаправленность.
К ним относятся следующие:
1. Приоритет публичных интересов в правовом регулировании отношений
в области финансовой деятельности государства
и муниципальных образований. Этот принцип
предполагает использование финансово-правовых
институтов в целях государственно го
регулирования экономики исходя из общезначимых
задач общества.
2. Федерализм, согласно которому в финансовой
деятельности должны сочетаться общефедеративные
интересы с интересами субъектов федерации,
обеспечиваться при посредстве финансовой
деятельности необходимыми финансовыми
ресурсами, выполнение функций, имеющих
общее значение для федерации в целом,
а также должна обеспечиваться жизнедеятельность
и самостоятельность субъектов федерации.
3. Единство финансовой политики
и денежной системы. Его реализация является необходимым
условием гарантированного Конституцией
единства экономического пространства
в РФ, свободного перемещения финансовых
средств.
4. Равноправие субъектов федерации
в области финансовой деятельности. Это значит, что на каждого субъекта
федерации в равной мере распространяется
федеральное финансовое законодательство.
Вне пределов ведения РФ и совместного
ведения каждый из субъектов РФ осуществляет
собственное правовое регулирование финансовых
отношений и самостоятельную финансовую
деятельность, утверждает бюджет, устанавливает налоги
и т. п.
5. Самостоятельность финансовой
деятельности органов местного самоуправления. В соответствии с этим принципом
органы местного самоуправления руководствуются
в своей деятельности законодатель ством
РФ и соответствующего субъекта РФ, при
этом они самостоятельно утверждают и
исполняют местный бюджет, образуют и
используют внебюд жетные фонды, устанавливают
местные налоги и сборы в соответствии
с местным законодательством и законодательством
РФ.
6. Социальная направленность
финансовой деятельности вытекает из положений Конституции,
характеризующей Российскую Федерацию
как социальное государство, политика
которого направлена на создание условий,
обеспечивающих свободную жизнь и свободное
развитие человека.
7. Распределение функций в области финансовой деятельности
на основе распределения законодатель
ной (представительной) и исполнительной
властей.
8. Принцип гласности означает, что любые нормативные
акты, регулирующие финансовые отношения,
не могут применяться, если они не опубликованы
официально для всеобщего сведения.
9. Принцип плановости выражается в том, что деятельность
государства и муниципальных образований
по формированию, распределению и использованию
финансовых ресурсов осуществляется на
основе финансовых планов, разрабатываемых
в соответствии с государственными и местными
планами предприятий, учреждений и организаций.
Финансовым планированием охвачены все
звенья финансовой системы, оно осуществляется на всех территориальных
уровнях, а также в разных отраслях народного
хозяйства в рамках предприятий, организаций,
учреждений.
10. Принцип законности означает необходимость строгого
соблюдения требований финансово-правовых
норм всеми участниками отношений, включая
государственные органы власти, органы
местного самоуправления, хозяйствующие
субъекты и граждан. За нарушение норм
финансового права применяют ся соответствующие
меры ответственности.
11. Участие граждан РФ в финансовой
деятельности государства и органов местного
самоуправления.
Рассмотренные принципы получают
закрепление в законодательных и иных
правовых актах, регулирующих разные стороны
финансовой деятельности местного самоуправления,
находят отражение и применение в разнообразных
инструментах финансового механизма (рас
ходы, доходы, налоги и др.)
Реализацию финансовой политики
обеспечивает совокупность мероприятий
государства, направленных на мобилизацию
финансовых ресурсов, их распределение
и перераспределение для выполнения государством
его функций и программ — долгосрочных,
среднесрочных и краткосрочных. Важнейшее
место среди этих мероприятий принадлежит
правовой регламентации форм и норм финансовых
отношений.
Сама по себе финансовая политика
не может быть плохой или хорошей. Она
оценивается в соответствии с тем, насколько
она соответствует интересам общества
(или определенной ее части) и насколько
она способствует достижению поставленных
целей и решению конкретных задач.
Для оценки финансовой политики
данного правительства и для рекомендаций
по ее корректировке в первую очередь
необходимо иметь ясную программу общественного
развития с выделением интересов всего
общества и отдельных групп населения,
характеристикой перспективных и более
близких задач, определением сроков и
методов их решения. Только при таком условии
можно разработать конкретный механизм
реализации финансовой политики и дать
ее объективную оценку.
Результативность финансовой политики тем выше,
чем больше она учитывает потребности
общественного развития, интересы всех
слоев и групп общества, конкретно-исторические
условия и особенности жизни.
Не в меньшей мере успех политики
зависит от качественной разработки механизма
согласования и реализации интересов
различных слоев общества и имеющихся
у государства объективных возможностей,
т.е. механизма сознательного использования
всесторонних, порой даже и противостоящих
друг другу факторов воздействия на ход
реализации финансовой политики, с учетом
изменений в социальной структуре общества,
в состоянии общественного сознания и
психологии.
Финансовая политика должна
быть направлена прежде всего на формирование
максимально возможного объема финансовых
ресурсов, так как они — материальная
база любых преобразований. Следовательно,
для определения и формирования финансовой
политики нужна достоверная информация
о финансовом положении государства. В
правовом демократическом государстве
показатели финансовой статистики должны
быть достоянием широкой общественности;
финансовая отчетность также должна быть
регулярной, своевременной и доступной,
а главное — достоверной.
2. Типы финансовой политики
Экономисты выделяют три вида
финансовой политики: политика экономического
роста, политика стабилизации и политика
ограничения деловой активности.
Под политикой экономического роста понимают систему финансовых
мер, направленных на увеличение фактических
объемов валового национального продукта
и повышение уровня занятости. Данная
стимулирующая финансовая политика включает:
рост государственных расходов; снижение
налогового бремени.
Политика стабилизации предполагает фор
В течение последних лет политика финансовой стабилизации
является приоритетным направлением в
деятельности правительства РФ, которое
пытается создать условия для широкомасштабных
инвестиций, что в свою очередь, создает
объективные предпосылки для экономического
роста и способствует раскрытию социальной
природы рыночных отношений.
Необходимо отметить, что абсолютное
большинство как российских, так и зарубежных
специалистов, занимающихся государственными
финансами, считают, что за реализацию
стабилизационной функции в обществе,
т.е. обеспечение полной занятости, экономический
рост, минимальную инфляцию, должно нести
ответственность федеральное правительство.
При этом было бы неверно считать,
что политика стабилизации подменяет
стимулирующую и сдерживающую финансовую
политику в их стремлении к выравниванию
экономической ситуации в государстве,
так как между данными понятиями существуют
серьезные различия. Например, политика
экономического роста может проводиться
государством и в период, когда свойственный
стране объем производства уже превышен
и производство стремится к его потенциальному
уровню, в то время как стабилизационная
политика таких целей преследовать не
имеет права.
В свою очередь политика ограничения деловой
активности, напротив, направлена на уменьшение
реального объема ВНП по сравнению с его
потенциальным уровнем и применяется
правительством в период подъема или бума
с целью избежания кризиса перепроизводства,
и инфляции возникающей вместе с избыточным
спросом.
Сдерживающая политика подразумевает:
уменьшение правительственных расходов;
увеличение налогов.
Заключение
Итак, мероприятия государства
по мобилизации финансовых ресурсов, их
распределению и использованию на основе
финансового законодательства страны
называются «финансовой политикой».
Содержание финансовой политики
составляет реализацию следующих крупных
задач:
1) определение и постановка
главных целей и конкретизация перспективных
и ближайших задач, которые необходимо
решить для достижения поставленных целей
за определенный период жизни общества;
2) разработка методов, средств
и конкретных форм организации отношений,
с помощью которых данные цели достигаются
в кратчайшие сроки, а ближайшие и перспективные
задачи решаются оптимальным образом;
3) подбор и расстановка кадров,
способных решить поставленные задачи,
организовать их выполнение.
Как правило, в со ставе финансовой
политики выделяют как относительно самостоятельные
бюджетную и кредитно-денежную политику.
Под бюджетной политикой понимают
определение государством: источников
формирования доходов государственного
бюджета; приоритетных направлений расходов
бюджета; допустимых пределов разбалансированности
бюджета; источников финансирования бюджетного
дефицита; принципов взаимоотношений
между отдельными звенья ми бюджетной
системы.
В свою очередь, в составе бюджетной
политики приобретают относительную самостоятельность
налоговая политика, инвестиционная политика,
политика управления государственным
долгом, политика бюджетного федерализма.
Под кредитно-денежной политикой
понимают обеспечение устойчивости денежного
обращения через управление эмиссией,
регулирование инфляции и курса национальной
денежной единицы; обеспечение своевременности
и бесперебойности расчетов в народном
хозяйстве и в различных звеньях финансовой
системы через регламентацию и регулирование
деятельности банковской системы; управление
деятельностью финансового рынка через
регламентацию эмиссии и размещения государственных
и корпоративных ценных бумаг и регулирование
их обо рота (курса покупки и продажи),
через упреждающее повышение или понижение
Центральным банком ставки рефинансирования,
что влияет на уровень доходности на рынке
ГКО - ОФЗ, и регулирование уровня доходности
при репатриации капиталов нерезидентов.
В кредитно-денежной политике
относительную самостоятельность приобретают
эмиссионная политика, ценовая политика,
валютная политика, кредитная политика
- а в ней, в свою очередь, например, процентная
политика и инвестиционная политика. Следует
отметить, что если в практике бюджетных
от ношений под инвестициями понимают
финансирование прирос та и модернизации
основных фондов, то в банковской практике
под инвестициями понимают формирование
портфеля ценных бумаг.
Экономисты выделяют три вида
финансовой политики: политика экономического
роста, политика стабилизации и политика
ограничения деловой активности.