Финансовая политика республики

1. ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ

В последние годы вопросам проведения государственной финансовой политики и проблемам финансового  регулирования экономики переходного  периода посвящается значительное количество публикаций. Однако единства мнений по теоретическим аспектам этого  вопроса не достигнуто.

По мнению М.К. Воробьева[6, с.63], финансовая политика – это особая сфера деятельности государства, направленная на мобилизацию финансовых ресурсов, их рациональное распределение и использование для осуществления государством его функций. Финансовая политика является составной частью экономической политики государства. Через финансовую политику осуществляется воздействие финансов на экономическое и социальное развитие общества.

По словам Д.А. Дробозиной[29, с.41], крупные западные экономисты не дают четкого определения финансовой политики. Так, например, Стенли Фишер, Рудигер Дорнбуш и Ричард Шмалензи не выделяют финансовую политику как самостоятельное понятие. В то же время они подходят к исследованию данной темы, расширяя определение фискальной политики. Они пишут, что фискальная политика представляет собой решения, принимаемые государством относительно своих расходов и доходов.

Аналогично рассматривают  указанную проблему и некоторые  другие представители зарубежных экономических школ. В частности, К.Р. Макконнелл и С.Л. Брю[15, с.489] совмещают понятия финансово-бюджетной и фискальной политики, определяя их как изменения, вносимые правительством в порядок государственных расходов и налогообложения, направленные на обеспечение полной занятости и неинфляционного национального продукта. Несомненно, такая трактовка вызывает ряд неопределенностей в осознании сущности финансовой политики.

По мнению Д.А. Дробозиной[29, с.41-42], другие авторы рассматривают финансовую политику как часть экономической политики государства, представляющую собой совокупность бюджетно-налоговых, иных финансовых инструментов и институтов государственной финансовой власти, обладающих в соответствии с законодательством полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов государства в соответствии со стратегическими и тактическими целями государственной экономической политики.

Данное определение не раскрывает сущности финансовой политики, а описывает механизм, инструменты ее реализации. Дело в том, что финансовый механизм является лишь частью финансовой политики, с помощью которого осуществляется непосредственное управление финансами.

Более структурированным  выглядит определение данного вопроса  у марксистов, видящих под финансовой политикой, в первую очередь, совокупность государственных мероприятий по стабилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию для осуществления государством его функций, указывая, что социальная направленность и эффективность воздействия финансовой политики на развитие производительных сил и производственных отношений определяются объективными закономерностями экономического развития, общественно-политическим строем страны.

По нашему мнению, в марксистской трактовке финансовой политики также нет полной четкости, так как сфера действия фискальной политики практически совпадает с областью финансовой политики, в обоих случаях представляя собой совокупность государственных мер по регулированию и распределению финансовых ресурсов. Совпадение понятий объясняется тем, что распределение подразумевает управление по доходам и расходам, то есть для того, чтобы распределить что-либо, требуется изначально это получить (доход), а далее передать (расход).

По мнению Н.Ф. Самсонова[21, c.64], за последние годы в определении финансовой политики обращается внимание как на роль государства в мобилизации финансовых ресурсов, так и на формы и методы организации финансов.

По нашему мнению, все определения финансовой политики в той или иной мере указывают на ее цель, а именно: на полную мобилизацию финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей общества, увеличение их объема и эффективности использования.

М.В. Романовский[32, с.79] считает, что главным субъектом проводимой финансовой политики является государство. При ее разработке следует учитывать требования экономических законов, специфику внутренней и международной обстановки, реальные экономические и финансовые возможности страны, а также данная политика  должна исходить из конкретных особенностей исторического развития общества.

Немаловажным требованием, предъявляемым к финансовой политике, является соблюдение комплексного подхода  при ее выработке и проведении. Это означает согласование мероприятий, проводимых во всех звеньях финансовой системы путем их ориентации на выполнение основной, ключевой задачи определенного  этапа развития, а также обеспечение  тесной взаимосвязи между составными частями экономической политики – финансовой, кредитной, политики в области ценообразования, заработной платы.

Л.Г. Ходов[28, с.14] считает, что немаловажным требованием, предъявляемым к финансовой политике, является соблюдение комплексного подхода при ее выработке и проведении. Это означает согласование мероприятий, проводимых во всех звеньях финансовой системы путем их ориентации на выполнение основной, ключевой задачи определенного этапа развития, а также обеспечение тесной взаимосвязи между составными частями экономической политики – финансовой, кредитной, политики в области ценообразования, заработной платы

По мнению С. Е. Витун[5, с.80], ключевая особенность финансовой политики состоит в том, что она должна быть направлена на всемерное содействие экономическим успехам и развитию производительных сил страны. Такая политика может дать наилучшие результаты и в отношении финансового хозяйства, возвышаясь вместе с народным благосостоянием, платежной силой населения и умножая источники государственных доходов.

Л.А. Ханкевич[31, с.35] утверждает, что финансовая политика включает в себя разработку научно обоснованного развития финансов и их использования в качестве мощного инструмента воздействия на все стороны общественного организма. Будучи частью экономической политики государства, она испытывает на себе господствующие в данном государстве и в данное время представления о путях дальнейшего развития экономики и социальной сферы. В то же время она тесно связана с денежно-кредитной политикой, проводимыми государством мероприятиями по обузданию инфляции, развитию финансового рынка.

По мнению В.Н. Сумарокова[23, с.86], содержание финансовой политики достаточно сложное, так как охватывает широкий комплекс мероприятий:

• разработку общей концепции финансовой политики, определение ее основных направлений, целей, главных задач;
• создание адекватного финансового механизма;
• управление финансовой деятельностью государства.

При выработке финансовой политики важно учитывать конкретные условия, особенности как внутренней политики, так и международную обстановку: реальные возможности государства в финансировании непроизводственной сферы. Она должна быть направлена на поддержание экономического равновесия, ослабление циклических кризисов, сглаживание социальных антагонизмов. Большое влияние при этом должно уделяться определению рациональных форм изъятия доходов предприятий в пользу государства, а также доли участия населения в формировании финансовых ресурсов государства.

По мнению Л.А. Ханкевич[31, с.36], не менее важно при формировании финансовой политики уделять внимание вопросам эффективности использования финансовых ресурсов посредством их распределения между отраслями и территориями, а такие их концентрации на основных направлениях экономического и социального развития. Это аксиома, что ни одно государство не может в полной мере удовлетворить потребности государства в целом и регионов в частности в финансовых ресурсах.

Следовательно, искусство управления этими ресурсами состоит в нахождении того оптимума в распределении, при котором в данный момент создана такая финансовая среда, которая позволяет обеспечить воспроизводство всех институтов гражданского общества.

По мнению Т.Г. Струк[22, с.146], финансовая политика содержит следующие аспекты:

• макроэкономическая стабилизация экономики, связанная с дефицитом бюджета;
• распределение ресурсов, зависящее от политики в области налогообложения и правительственных расходов.

По мнению В.В. Ковалевой[34, с.23], цели финансовой политики можно разделить на три группы:

• политические цели, т.е. достижение целей в области внешней и внутренней политики;
• экономические цели, т.е. достижение целей в области экономики на различном уровне;
• социальные цели, т.е. достижение целей в сфере общественных отношений (общественные классы и слои населения, социальные блага, распределение социальных благ).

По мнению Л.М. Тетериной[27, с.134], в зависимости от длительности периода и характера решаемых задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику. Финансовая стратегия – долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач, определенных экономической и социальной стратегией.

Финансовая тактика направлена на решение задач конкретного  этапа развития общества путем своевременного изменения способов организации  финансовых связей, перегруппировки  финансовых ресурсов. Финансовая стратегия предполагает выбор методов, с помощью которых финансовая политика будет реализовываться. Финансовая тактика охватывает набор конкретных инструментов, рычагов и методов, способных обеспечить реализацию стратегических целей с наибольшей эффективностью.

Таким образом, сочетание  финансовой стратегии и тактики  и есть финансовый механизм, с помощью  которого и происходит реализация финансовой политики государства.

Л.Г. Ходов[28, с.59] различает дискреционный и автоматический типы финансовой политики. Автоматическая финансовая политика осуществляется при помощи встроенных стабилизаторов, а именно изменения налоговых поступлений, выплаты пособий по безработице, субсидий фермерам и т.д. Эти стабилизаторы могут лишь ограничить горизонт и глубину колебаний, так как для этого требуется целая система мер общенационального характера с активным участием государства, предпринимательских и банковских структур.

Политика государственных  расходов и налогов — важный инструмент государственного регулирования экономики  и ее стабилизации. Она оказывает  непосредственное воздействие на уровень  совокупных расходов, на объем ВВП  и занятость населения, а также  на регулирование спроса.

Т.А. Агапова[1, с.423] считает, что анализ применявшейся различными государствами финансовой политики позволяет выделить три её основных типа:

• классическая;
• регулирующая;
• планово-директивная.

По мнению Н.Ф. Самсонова[21, с.23], выделяют общие и специфические принципы финансовой политики. Общие принципы - это принципы, единые для всех уровней финансовой политики:

• несводимость.
• научная обоснованность.
• оптимальность.
• эффективность.
• единство и взаимосвязь всех видов финансовой политики.
• оптимальное сочетание рыночных и нерыночных финансовых инструментов.

Специфические принципы организации финансовой политики более конкретны и индивидуальны для каждого уровня.

Принцип несводимости - определяющий принцип финансовой политики, то есть финансовая политика не сводима к  государственной экономической политике, а теория финансовой политики не сводима к экономической практике. Нарушение целостности и единства финансовой политики в переходный период есть объективная закономерность развития финансовой системы, так как в условиях кризисного состояния экономики генерируется определенная неадекватность заложенных в проводимую финансовую политику теоретических подходов к практике. Канонизирование экономических процессов переходного периода в ходе проведения финансовой политики увеличивает разрыв между ее содержанием и реальным достижением поставленных целей и задач. Финансовая политика первична, а финансовое регулирование - производный процесс.

Н.Е. Заяц[12, с.84] считает, что финансовую политику государства иногда называют бюджетно-налоговой политикой. В общем можно согласиться с таким определением, хотя и финансовая политика не связана исключительно с бюджетом и налогами. Если разложить финансовую политику на составляющие, то политика в области бюджета есть политика, связанная с государственными расходами; налоговая политика – государственными доходами.

Важным дискреционным шагом стало включение в 2004 г. в республиканский бюджет Фонда социальной защиты населения. Это дало заметный рост как доходов, так и расходов бюджета. В бюджетно-налоговой сфере была сделана еще одна значительная подвижка: благодаря внесенным изменениям методология составления бюджета приблизилась к международным стандартам. Прекращая финансирование дефицита за счет кредитов Национального банка, государство получает возможность не только снизить темпы роста совокупной рублевой денежной массы (это должно положительно воздействовать на уровень инфляции в стране), но и существенно изменить финансирование программы жилищного строительства. Вместо целевых кредитов Национального банка правительству в источниках финансирования жилищного строительства начинают доминировать кредитные ресурсы банков и бюджетные ассигнования в основном средства местных жилищных фондов и субсидирование процентных ставок по кредитам, предоставляемым населению на строительство жилья. В то же время льготные кредиты перестают способствовать увеличению прибыльности банковского сектора.