Финансовая политика государства

    Признаком стабильности бюджетно-налоговой системы  в мировой практике служат следующие  пороговые значения:

• дефицит бюджета — не более 3 % ВВП;
• уровень государственного долга для переходных экономик — не более 55 % ВВП;
• уровень платежей по обслуживанию внешнего долга в объеме доходов бюджета — не более 30 %.

    В Республике Беларусь показатели финансовой безопасности находятся в допустимых границах и далеки от критических значений.

    Фундаментом успешной бюджетно-налоговой политики должно быть не просто формальное избавление от бюджетного можно достичь, сформировав  благоприятную инвестиционную и  конкурентную среду, устранив препятствия, тормозящие экономическую активность хозяйствующих субъектов. Необходим комплекс мероприятий, которые, с одной стороны, стимулировали бы приток денежных ресурсов в госбюджет, а с другой — создали предпосылки для постепенного сокращения государственных расходов. Одно из таких мероприятий — передача рынку тех секторов национального хозяйства, которые могут функционировать более эффективно без государственного вмешательства.

    В рамках финансовой политики особое внимание следует уделять активизации  инвестиционных процессов. Этого можно  достичь только при условии существенного  улучшения инвестиционного климата во всех его составляющих, что является задачей действенной инвестиционной политики.

    Инвестиционный  климат — это обобщенная характеристика совокупности социальных, экономических, правовых, политических и организационных предпосылок, предопределяющих целесообразность инвестирования в ту или иную хозяйственную систему. Как правило, оценку инвестиционного климата осуществляют применительно к макроэкономической сфере.

    Инвестиционный  климат нашей страны неустойчив, он постоянно меняется то в лучшую, то в худшую сторону. Сегодня позиции Республики Беларусь в зарубежных рейтингах незавидны: она находится за пределами первой сотни инвестиционно привлекательных стран. Кризис инвестиционной сферы проявляется в недостаточных объемах капиталовложений во все отрасли экономики и отсутствии интереса к развертыванию деятельности на территории Беларуси со стороны отечественных и иностранных инвесторов. Это является главной причиной дефицита внутренних и внешних инвестиций, бегства частного капитала за границу (в более привлекательные регионы) и, как следствие, — невыполнения государственных инвестиционных программ. В частности, по оценкам экспертов, Национальная программа привлечения инвестиций в экономику Республики Беларусь на 1996—2000 гг. была исполнена лишь на 13 %, а Программа финансовой стабилизации экономики Беларуси на 1996—2000 гг. практически не выполнена.

    Относительно  высокие темпы развития белорусской  экономики в 1996—1997 гг. замедлились в 1998—1999 гг. В чем причины этих явлений? Экономическому развитию способствовали многие факторы, в том числе договор с Россией о «нулевом энергоресурсы и недоиспользованный производственный и научно-технический потенциал. Стимулом служили также политика денежной экспансии и жесткое регулирование цен. Однако данные факторы вскоре исчерпали себя, зато государство повело денежно-кредитную политику, состоявшую в опережающем эмиссионном кредитовании государственных программ в области жилищного строительства. Кроме того, проявились последствия финансового кризиса в России, пришедшегося на август 1998 г. Вследствие этого чрезвычайно обострились инфляционные процессы.

    С 2000 г. в Беларуси проводится достаточно жесткая денежно-кредитная политика. Это позволило снизить темпы инфляции и создало условия для оздоровления финансовой сферы. Положительный уровень реальных процентных ставок и относительная стабильность рыночного курса белорусского рубля обеспечили сбалансированность спроса и предложения на денежном рынке. Опережающая по сравнению с инфляцией девальвация официального курса белорусского рубля по отношению к доллару США привела к сокращению разрыва, а в конце 2000 г. — к единому курсу белорусского рубля на валютном рынке. Однако принятые меры не принесли пока существенного улучшения экономической ситуации.

    Усложнение  финансовых проблем, неудовлетворительное финансовое состояние отечественных  субъектов хозяйствования в свою очередь блокируют рост инвестиций и обновление основных средств. Не удалось в полной мере обеспечить интенсификацию инвестиционных процессов за счет внутренних сбережений.

    С принятием в 2001 г. Инвестиционного  кодекса Республики Беларусь значительно улучшилась правовая среда для инвестиционной деятельности. Вместе с тем сохраняются серьезные недостатки: противоречивость нормативных правовых актов, непоследовательность и наличие взаимоисключающих норм.

    В 2006—2010 гг. источником устойчивого экономического роста может стать только форсированное  расширение инвестиций в Ьсновной капитал при возрастающем внутреннем спросе на них. Важнейшая проблема белорусской экономики — инвестиционное обновление основного капитала. Особенно остро она стоит в экспортоориентированных отраслях промышленности, где износ активной части основных фондов достиг 75—85 % при критическом уровне 60 %. В последнее время ведущие экспортеры не в состоянии обеспечить воспроизводство экспортные поставки тракторов, холодильников, морозильников, химических нитей.

    Согласно  Национальной программе привлечения  инвестиций в экономику Республики Беларусь на период до 2010 г., принятой в 2002 г., общий объем инвестиций в основной капитал в 2010 г. должен возрасти по сравнению с 2000 г. в 2—2,5 раза, а доля инвестиций в ВВП — достичь 26—28 %. Сегодня удельный вес инвестиций в ВВП составляет 19 %, что ниже уровня, обеспечивающего простое воспроизводство основного капитала, — 20—22 %. Приведенные данные говорят о том, что пока не удалось создать инвестиционную модель, приемлемую для экономики страны.

    Целью Программы привлечения инвестиций на 2002— 2010 гг. является обеспечение  высоких и устойчивых темпов роста  инвестиций, необходимых для рациональных преобразований в экономике и социальной сфере, повышения конкурентоспособности и экономической безопасности государства. Необходимо добиться радикального изменения инвестиционного режима, разработать соответствующую стратегию и механизмы стимулирования и привлечения капитальных вложений. Требуется завершить формирование нормативно-правовой базы в области налогового, кредитного, валютного, таможенного регулирования инвестиций и обеспечить иностранным инвесторам стабильные, благоприятные условия для предпринимательской деятельности.

    Важнейшим приоритетом инвестиционной политики должно стать восстановление расширенного воспроизводства. Основным инструментом достижения данной цели является новая амортизационная политика, проводимая правительством с 2003 г. Она восстанавливает воспроизводственную роль амортизационных отчислений, предусматривая формирование амортизационного фонда за счет только той их части, которая вошла в себестоимость реализованной продукции. В связи с этим появляется реальный инвестиционный источник воспроизводства основных средств и нематериальных активов.

    Для Республики Беларусь денежно-кредитное  и бюджетно-налоговое регулирование играет особую роль, так как проблемы инфляции, дефицита бюджета, стабильности рубля, кредитования носят первостепенный характер. Это не значит, что остальным направлениям отводится второстепенная роль. Каждая сфера должна регулироваться надлежащим образом, с присущими ей национальными особенностями, соответствующими ном направлении, могут оказаться неэффективными без адекватных шагов в других областях. Эта проблема очень важна для Беларуси. Денежно-кредитная политика утратит действенность, если не будет подкрепляться соответствующими изменениями в бюджетно-налоговой, внешней политике; и наоборот. Грамотное и продуманное денежно-кредитное регулирование привлечет отечественных и зарубежных инвесторов, что повысит в будущем налоговые поступления, уменьшит налоговое бремя, увеличит занятость, поднимет эффективность экономики в делом. Нехватка денежных ресурсов — самое больное место государственного бюджета. Обоснованное секвестрование избавит финансовую систему страны от невозвратных кредитов, необходимости дотирования. Все это в свою очередь сделает более доступными средства для крупных и малых предприятий (в том числе начинающих), позволит обновить производственные мощности, реализовать свой потенциал и далее — даст возможность развиваться приоритетным отраслям и секторам экономики.

    Следует подчеркнуть исключительную зависимость  сельского хозяйства от мер, проводимых в денежно-кредитной и бюджетно-налоговой сферах. Раньше аграрному сектору уделялось второстепенное значение по сравнению с промышленным, что порождало диспропорции, которые теперь невозможно устранить без бюджетных ассигнований. Развитие кредитования способно решить эту проблему. Кроме того, агропромышленный комплекс должен получить максимальные льготы по налогообложению. В льготном налоговом законодательстве нуждаются и предприятия, перерабатывающие продукцию сельского хозяйства и торгующие продовольствием.

    Беларусь  сравнительно недавно стала независимым  государством и еще не успела накопить опыт ведения народного хозяйства в качестве самостоятельной единицы. Для нее важно использовать опыт, накопленный развитыми странами, у которых финансовая система носит устойчивый и стабильный характер.

    В условиях глобализации финансов в современном  мире, относительно свободного движения капитала и других ограниченных ресурсов финансовая политика любого государства не может строиться изолированно и учитывать только внутреннее состояние экономики. Она должна ориентироваться и на соответствующие требования и стандарты международного финансового права и международных финансовых институтов.

    Национальных особенностей белорусской экономики поможет сформировать эффективную финансовую политику, что станет одним из факторов прогрессивного развития Беларуси в целом. 
 

    Заключение.

          Финансовая политика – понятие многоплановое. В целом  ее сфера определяется параметрами  участия государства в управлении экономикой и социальной сферой, исходя из господствующих на отдельных исторических этапов развития общества теоретических  концепций. Также финансовая политика зависит от развитости финансовой системы  и меры самостоятельности отдельных  ее звеньев.

          Реализацию финансовой политики обеспечивает совокупность мероприятий  государства, направленных на мобилизацию  финансовых ресурсов и их распределения  для выполнения государством своих  функций и программ. Важнейшим  местом среди этих мероприятий принадлежит  правовой регламентации форм и норм финансовых отношений.

          Кроме того, внутри нее  различают достаточно самостоятельные  направления, как антимонопольную, бюджетную, валютную, кредитную, налоговую, страховую и таможенную политику. При этом все они между собой  взаимосвязаны: одна влияет на другую. И, поэтому, должны разрабатываться  и осуществляться в тесной и непрерывной  взаимосвязи между собой.

          Финансовая политика – это не только управление финансами, но и воздействие на среду, в которой  осуществляется финансовый процесс. Например, очень много зависит от общественного  мнения, который влияет на финансовый процесс – это спрос на иностранную  валюту, доверие населения к банкам и фондовому сектору и т.д.

      Также, при проведении финансовой  политики необходимо учитывать  существующую социально-экономическую  реальность (обеспечение политической  и социальной стабильности, устойчивого  и безопасного международного  положения).  
 
 

    Список  использованных источников

    1. Белотелова Н. П., Шуляк П. Н. Финансы. – М., 2002 год.

2. Большаков С. В. Финансовая политика государства и предприятия – М., 2002 год.
3. Иванов А.М., М.Г.Боярский  Бюджеты субъектов Федерации и приоритеты социальной политики. // Финансы. -  2004. - №8.
4. Леонтьев В.Е., Н.П. Радковская  Финансы, деньги, кредит и банки: Учебное пособие. 3-е изд., испр. и доп.- СПб.: ИВЭСЭП, Знание, 2004.
5. Перекрестова Л. В., Романенко Н. М., Сазонов С. П. Финансы и кредит. Учебное пособие – М., 2003 год
6. Саватюгин А.Л.  Стабилизационный фонд: формирование и использование. // Финансы. - 2004.-№12.
7. Теория финансов / Н. Е. Заяц, М. К. Фисенко, Т. Е. Бондарь [и др.]; под общей ред. Н. Е. Заяц, М. К. Фисенко. – Минск: «Вышэйшая школа», 1997. – 367 с.
8. Финансы и кредит – Краткий курс лекций/И.В. Бокова, С.П. Дядичко, И.П. Крымова, Л.А. Мусина, И.А. Резник/Под ред. доктора экономических наук, проф. зав. кафедрой банковского дела Санкт-Петербургского университета экономики и финансов Белоглазова Г.Н./Оренбург: ГОУ ОГУ, 2004.
9. Финансы и кредит. Учебник / Под ред. професс. Белоглазовой Г. Н. и Романовского М. В. – М.: Юрайт, 2004 год
10. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник для вузов / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М.: Юрайт-М, 2001.
11. Финансы. Денежное обращение. Кредит.: Учебник для вузов / под ред. проф. Г.Б. Поляка. 2-е изд., испр. и доп.- М.: ЮНИТИ, 2003.
12. Финансы. Учебник для вузов / Под ред. проф. чл-корр. РАЕН Дробозиной Л. А. – М., 2000 год
13. Финансы. Учебник для вузов / Под ред. професс. Врублёвской О. А., професс. Романского М. В., професс. Сабанти Б. М. – М., 2001 год
14. Финансы: Учебник для вузов / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти.- М.: Юрайт-М, 2004.
15. Финансы: Учебник для вузов / под ред. проф. Л.А. Дробозиной – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000.
16. Шелопаев Ф. М. Финансы, денежное обращение и кредит – М.: Юрайт, 2004 год
17. Экономическая теория. Учебник / Под ред. Видяпина В. И., Добрынина А. И., Журавлёвой Г. П., Л. С. Тарасовича – М., 2003 год