Финансовая политика государства

Федеральное агентство по образованию ГОУ  ВПО

ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ 
 
 
 
 

Кафедра финансов, бюджета  и страхования 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

              Дисциплина финансы

                        Тема № 30

      Название темы: «Финансовая политика государства» 
 

                        Выполнила студентка Григорьева О.А.

                        Группа № ФК (периферия) 4 курс

                        Студенческий билет № 05ффд14449

                        Проверил: Дубровин Юрий Палыч 
 
 
 
 
 
 

Омск 2008

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Экономическое содержание финансовой политики государства……5

      1.1. Основные цели и задачи финансовой политики………………………5

     1.2. Важнейшие звенья финансовой политики……………………………..9

     1.3. Фискальное и регулирующее направление…………………………...12

Глава 2. Организация финансовой политики государства……………………16

   2.1. Финансовый механизм, его роль в реализации финансовой

   политики…………………………………………………………………….16

   2.2. Необходимость и содержание управления финансами……………...21

Глава 3. Типы финансовой политики государства…………………………….29

       3.1.  Основные типы финансовой политики………………………………29

Заключение……………………………………………………………………….35

Список использованной литературы…………………………………………...36 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

    Успешное  функционирование и развитие экономики любого государства во многом определяется возможностью реализации государственными и муниципальными органами власти возложенных на них функций по обеспечению экономической стабильности, обороноспособности государства, развитию социальной сферы, повышению уровня жизни населения. Осуществление указанных функций невозможно без формирования финансовой базы деятельности органов власти, регулирования финансовых отношений в обществе, создания финансового механизма их реализации в соответствии с целями экономического развития.

      Изменение цели развития экономики  обусловливает необходимость изменения  финансовых отношений в ее  отраслях, сферах деятельности, пересматриваются  источники формирования финансовых ресурсов и формы их использования. В этих условиях государство вырабатывает соответствующую финансовую политику.     

    Субъектами  финансовой политики являются органы законодательной (представительной) и  исполнительной власти, которые определяют и утверждают основные направления развития финансовых отношений, разрабатывают конкретные пути их организации в интересах субъектов хозяйствования, населения и государства.

      Объектами финансовой политики  является совокупность финансовых  отношений и финансовых ресурсов, образующих сферы и звенья финансовой системы государства.

    Определение основных направлений использования  финансов на перспективу и текущий  период базируется на целях и задачах  экономической политики государства, выделении в составе экономики приоритетных отраслей, определении условий развития социальной сферы, на составе полномочий государственных и муниципальных органов власти в финансово-бюджетной сфере, оценке внутреннего и международного положения государства. Учет этих факторов позволяет разработать финансовую политику, отвечающую условиям экономического развития государства. Разработка конкретных путей реализации основных направлений использования финансов предполагает выработку путей решения поставленных целей и задач, которые будут способствовать реализации основных направлений финансовой политики на определенном отрезке времени.

      Значение  финансовой политики заключается в  тех результатах, которые могут  быть получены в ходе ее реализации, как в течение финансового  года, так и в более долгосрочном периоде.

    Реализация  финансовой политики также должна предусматривать  рост финансовых ресурсов, находящихся  в распоряжении субъектов хозяйствования, способствовать созданию прочной финансовой основы деятельности органов власти для реализации задач и функций, возложенных на государство, обеспечивать стабильность общественного производства с целью улучшения экономического положения государства и социальной защиты населения.

    Данная  тема актуальна, так как финансовая политика  представляет собой совокупность целенаправленных мер государства в области управления финансами с целью определения наиболее эффективных, отвечающих современным условиям мероприятий для создания финансовой основы реализации экономической политики государства.  
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Экономическое содержание  финансовой политики

государства

       1.1. Основные цели  и задачи финансовой  политики

          Государство в процессе своего функционирования осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной жизни. Совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой финансовую политику. Финансовая политика – составная часть экономической политики государства. В ней конкретизируются главные направления развития народного хозяйства, определяется общий объем финансовых ресурсов, их источники и направления использования, разрабатывается механизм регулирования и стимулирования финансовыми методами социально-экономических процессов.

    В то же время финансовая политика – относительно самостоятельная сфера деятельности государства, важнейшее средство реализации политики государства в любой области общественной деятельности.

    Содержание  финансовой политики достаточно сложное, так как охватывает широкий комплекс мероприятий:

1. разработку общей концепции финансовой политики, определение ее основных направлений, целей, главных задач;
2. создание адекватного финансового механизма;
3. управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики.

    Основу  финансовой политики составляют стратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы страны. Одновременно с этим функции и задачи государства видоизменяются, трансформируются в соответствии с господствующими в обществе представлениями о роли государства в развитии народного хозяйства. Так, например, вопросы государственного вмешательства в экономику России, выравнивания социально-экономических условий жизнедеятельности населения и многие другие вопросы, определяющие функции и задачи государства, до сих пор остаются дискуссионными.

          Далее, использование  финансовой политики только как средства (инструмента) выполнения функций государства неизбежно ведет к конфликту интересов государственных органов власти, органов местного самоуправления с другими субъектами финансовой системы, а именно с хозяйствующими субъектами и населением страны, свидетелями чего мы и являемся.

    Например, многими специалистами, включая представителей органов государственной власти, убедительно обосновывалась неэффективность существовавшей налоговой системы, а для ряда сфер бизнеса – ее губительность. Тем не менее, она долго оставалась без изменения. Проводимая же в настоящее время реформа налоговой системы, по большому счету, не меняет ее сущности. В данном случае государственная финансовая политика де-факто трансформировалась в финансовую политику отдельной группы лиц, которую активно проводят в жизнь соответствующие органы государственной власти.

    Другой  пример – из области взаимоотношений  государства и наемных работников в части оплаты труда. Если в развитых странах минимальный размер оплаты труда наемного работника привязан к величине прожиточного минимума, то в России минимальный размер оплаты труда используется преимущественно как некий норматив при установлении государством различных платежей, в том числе штрафов, и никоим образом не увязан собственно с прожиточным минимумом граждан России. Самоустранение государства от регулирования доходов населения способствовало огромной дифференциации в уровнях оплаты труда между высокооплачиваемыми и низкооплачиваемыми категориями наемных работников, стало причиной того, что значительная часть населения страны оказалась за чертой бедности. Из изложенного выше можно сделать, по крайней мере, два вывода. Во-первых, государственная финансовая политика должна выступать средством решения социально-экономических задач общества, а не быть инструментом достижения целей тех или иных органов власти, преследующих собственные интересы. Во-вторых, финансовая политика государства должна учитывать интересы всех субъектов финансовой системы, а не только органов государственной власти.

    Другие  авторы рассматривают финансовую политику как часть экономической политики государства, представляющую собой «совокупность бюджетно-налоговых, иных финансовых инструментов и инструментов государственной финансовой власти, обладающих в соответствии с законодательством полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов государства в соответствии со стратегическими и тактическими целями государственной экономической политики».

    Государственную финансовую политику мы будем рассматривать  как часть социально-экономической  политики государства по обеспечению сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы страны. Игнорирование необходимости сбалансированного роста финансовых ресурсов, как показывает мировой опыт, ведет к деградации самой финансовой системы, упадку и развалу экономики.

    Главной целью государственной финансовой политики должно стать создание финансовых условий для социально-экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни населения.

    В разработке государственной финансовой политики в России участвуют все ветви государственной власти. В то же время в силу особенностей конституционного строя приоритет в ее разработке принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях Федеральному Собранию определяет основные направления финансовой политики на текущий год и перспективу.

    Государственная финансовая политика последнего десятилетия  в России оторвана от решения задач  социально-экономического развития общества, зачастую носит самодостаточный  характер. Принятие в качестве приоритетных целей финансовой политики России «вложение в мировую финансовую систему», «недопущение бюджетного дефицита», «осуществление финансовой стабилизации» вряд ли можно признать оправданными. Правомерно рассматривать их как средства решения определенных социально-экономических задач общества. В этом случае и для «вхождения в мировую финансовую систему», и для «недопущения бюджетного дефицита», и для «достижения финансовой стабилизации» могли бы быть использованы механизмы, направленные на развитие экономики, социальной сферы, а не на их разрушение.

    В реальной действительности финансовая политика последнего десятилетия была направлена на быстрое изменение  социального строя общества. Цель эта в основном достигнута. Возврат  к централизованно распределительной  системе уже невозможен. Другой вопрос, – какой ценой достигнут этот результат и каковы перспективы повышения жизненного уровня населения, учитывая, что доходы его в целом имеют тенденцию к сокращению.

    В настоящее время, очевидно, что проведение реформ можно было осуществить с меньшими издержками для значительной части населения страны посредством проведения сбалансированной финансовой политики, предполагающей учет интересов всех участников рыночных преобразований.

    Отсюда  следует, что при выработке финансовой политики следует исходить из конкретных особенностей исторического развития общества. Она должна учитывать специфику внутренней и международной обстановки, реальные экономические и финансовые возможности страны. Учет текущих особенностей должен дополняться изучением опыта использования экономического и финансового механизма, новых тенденций развития, а также мирового опыта.