Финансирование расходов бюджета при казначейском исполнении бюджета на уровне субъекта РФ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3 Расходы бюджета  за 2009 год

Общий объем расходов федерального бюджета в данном году, в соответствии с проектом федерального закона "О  федеральном бюджете на 2009 год  и на плановый период 2010 и 2011 годов" N 94777-5, был предусмотрен в сумме 9 024,7 млрд. руб., что на 2 002,8 млрд. руб., или на 28,5%, больше показателя 2008 года, законодательно утвержденного Федеральным  законом от 22 июля 2008 года N 122-ФЗ.¹ При этом доля расходов федерального бюджета в объеме ВВП в 2009 году возросла по сравнению с 2008 с 16,6% до 17,5%.

Сравнив расходы федерального бюджета за 2008 год и за 2009 год (на основании законопроекта № 94777-5), можно увидеть, что они увеличились  как в целом, так и по каждому  разделу (см. приложение 1)

Объемы финансирования традиционно распределены по разделам "Межбюджетные трансферты", "Общегосударственные вопросы", "Национальная оборона", "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность", "Национальная экономика".

Важно отметить, что расходы  на национальную экономику в 2009 году по сравнению с 2008 годом увеличились  на 34,8%, на национальную оборону - на 25,7%, на национальную безопасность и правоохранительную деятельность - на 31,3%, на жилищно-коммунальное хозяйство - на 68,2%, здравоохранение - на 59,1%.²

 

 

Ощутимо были увеличены расходы  по разделу "Общегосударственные  расходы", в 2009 году они составили 1 317,4 млрд. руб. (увеличение по сравнению с 2008 годом на 447,1 млрд. руб.). При этом расходы на обслуживание государственного и муниципального долга планировались в размере 198,0 млрд. руб.

Бюджетные ассигнования по разделу "Национальная оборона" на 2009 год составляют  1277,5 млрд. руб. Основное место в их структуре занимают ассигнования на содержание Вооруженных Сил РФ.

Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" составили 1085,9 млрд. руб. Основное место в их структуре занимали бюджетные ассигнования на: органы внутренних дел - 25,8 % (от ассигнований по всему разделу), органы безопасности - 17,1%, система исполнения наказаний - 13,6%. Расходы на реализацию федеральных целевых программ в рамках данного раздела составили 20818,8 млн. руб.

Раздел "Национальная экономика" является единственным, в рамках которого более половины расходов в 2009 году составляли расходы на реализацию федеральных  целевых программ. Так, например, на подпрограмму "Железнодорожный транспорт" в рамках федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)" с данного раздела выделилось 4,068 млрд. руб.; на подпрограмму "Исследование природы мирового океана" в рамках программы "Мировой океан" - 107,3 млн. руб. и т.д. В целом расходы на раздел "Национальная экономика" составили 1039,4 млрд. руб.

Что касается раздела "Жилищно-коммунального  хозяйства» в 2009 году выделили 88,752 млрд. руб., среди которых на федеральные целевые программы (ФЦП) затратили 7704,115 млн. руб.

Расходы на охрану окружающей среды составили 13,8 млрд. руб. Основное место в их структуре занимали бюджетные ассигнования на гидрометеорологию и мониторинг окружающей среды (в составе подраздела "Другие вопросы в области охраны окружающей среды).³

Так как за федеральными органами государственной власти в  сфере образования закреплены полномочия по предоставлению профессионального  образования, главным образом высшего  и послевузовского профессионального  образования, основное место в структуре  расходов раздела "Образование" занимают бюджетные ассигнования на высшее профессиональное образование в 2009 году они составили 31,083 млрд. руб., что составляло 78% от расходов по данному разделу.

Бюджетные ассигнования по разделу "Культура, кинематография и средства массовой информации" - 113,9 млрд. руб. наибольший удельный вес среди них заняли расходы на культуру (66,937 млрд. руб.), а наименьший - подраздел "Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии, средств массовой информации" (0,529 млрд. руб.).

Основное место в структуре  ассигнований на раздел "Здравоохранение, физическая культура и спорт" (365,8 млрд. руб.) занимают расходы на здравоохранение, в которых, в свою очередь, наибольшая доля приходится на оказание стационарной медицинской помощи (198,301 млрд. руб.). Важно, что объем ассигнований в 2009 году был увеличен, по сравнению с объемами, утвержденными Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ. По данному разделу бюджетные ассигнования, направляемые на реализацию федеральных целевых программ, планировались в размере 21,11 млрд. руб. среди них можно отметить такие как подпрограмма "Здоровое поколение" ФЦП "Дети России" на 2007 - 2010 годы, ФЦП "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 - 2011 годы)", ФЦП "Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2006 - 2015 годы" и т.д.

Расходы по разделу "Социальная политика"составили 297,7 млрд. руб. Основное место в их структуре занимали бюджетные ассигнования на пенсионное и социальное обеспечение. На федеральные целевые программы в рамках данного раздела выделили 41,298 млрд. руб. К таковым программам можно отнести: ФЦП "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы", ФЦП "Дети России" на 2007 - 2010 годы, ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы и т.д.

Общий объем межбюджетных трансфертов в 2009 году был равен 2 982,0 млрд. руб. Основное место в структуре межбюджетных трансфертов занимали бюджетные ассигнования на предоставление трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов и субсидий бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований. Общая сумма средств, к перечислению в региональные и местные бюджеты в 2009 году, составила 1 223,7 млрд. руб.

Что же касается федеральных  целевых программ в целом, то в 2009 году затратили 1 125,187 млрд. руб., включая финансирование 9 новых ФЦП в объеме 65,7 млрд. руб. Увеличение объемов финансирования осуществляемых программ и разработка дополнительных подпрограмм потребовали в 2009 году увеличения финансирования на 312,5 млрд. руб.

Новые федеральные целевые  программы начиная с 2009 года реализуются  в целях решения проблем пожарной безопасности РФ, развития гражданской  морской техники, рыбохозяйственного комплекса, организации воздушного движения, подготовки научно-педагогических кадров инновационной России, совершенствования системы комплектования военных должностей ВС РФ, повышения устойчивости жилых домов в районах Крайнего Севера, а также обеспечения химической и биологической безопасности РФ.⁴

Более чем в два раза увеличилось финансирование следующих  ФЦП: "Социальное развитие села до 2012 года" - до 18063,44 млн. руб., "Глобальная навигационная система" - 31 531,96 млн. руб., "Развитие Калининградской области на период до 2010 года" - 5300,99 млн. руб., "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" - 89582,2 млн. руб., "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов, как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2012 года" - 18740,182 млн. руб. и т.д.

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Создание правовой базы для  оценки и контроля эффективности  бюджетных расходов относится к  числу наиболее трудных и сложных  задач в области нормотворческой  деятельности, поскольку разработчикам  нормативно-правовых актов приходится идти почти по целине. Дело в том, что сама работа по повышению эффективности  государственных расходов развернулась в России в начале нового тысячелетия. В 2002 г. были приняты важные решения  о реструктуризации бюджетного сектора  экономики и переходе на новые  методы финансового планирования, ориентированного на результат, а также о среднесрочном  планировании. В 2004 г. было принято постановление  Правительства РФ «О мерах по повышению  результативности бюджетных расходов», которым была утверждена Концепция  реформирования бюджетного процесса в  РФ в 2004-2006 гг. Эта концепция направлена на повышение эффективности бюджетных  расходов, которая должна определяться посредством достижения конкретных результатов.

В условиях перехода к рынку, Правительство ведет интенсивную  работу по реализации концепции совершенствования  системы управления бюджетными средствами. В основу концепции закладываются  три основных блока задач:

• сформировать четкие правила разработки и исполнения бюджета с максимально возможной детализацией структуры бюджетных затрат и внедрением элементов казначейского метода исполнения бюджета;
• определить наиболее приемлемые для национальных и региональных условий формы привлечения нетрадиционных финансовых источников в оборот; создать полноценный информационно - аналитический комплекс в бюджетно-финансовой системе, чтобы иметь широкую информационную базу для оптимизации прогнозирования доходов и расходов бюджета;
• повысить оперативность бюджетной отчетности, позволяющей принимать действенные финансовые решения по эффективному маневрированию бюджетными ресурсами в существующих инфляционных условиях.

Первая группа задач реализуется  уже сейчас. Одним из важнейших  и сложнейших направлений совершенствования  управления бюджетными ресурсами является внедрение элементов казначейского  метода исполнения бюджета.

 

 

 

 

Список использованных источников и литературы

          1. Александров, И. М. Бюджетная  система Российской Федерации  [Текст]: учебник / И. М. Александров,  О. В. Субботина; - 4-е изд. перераб. и доп. – М.: Издательско-торговая корпорация “Дашков и К”, 2010. – 448 с.

          2.  Бюджетный кодекс Российской  Федерации. Федеральный закон   № 145-ФЗ.

          3. Бюджетные отношения в РФ: новые  подходы к анализу и правовому  регулированию/Под ред. В.И. Ленина, А.Н. Швецова. - М.:Формула права, 2001. - 254 с.

4. Бюджетная система РФ/Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М.: Юрайт-М, 1999, 298 с.

           5. Васин, А. С. Инновационное  развитие технологий в условиях  реформирования бюджетного процесса [Текст]/ А. С. Васин, Т. А. Хасбиулина// Финансы и кредит / 2008 №10(298) – С. 34-36.

6.  Васин, А. С. Казначейский  контроль результативности бюджетных  расходов [Текст]/ А. С. Васин, Т.  А. Хасбиулина// Финансы и кредит / 2008 №13(301) – С. 38-41.

7.  Ведомостиархив: www. vedomosti/newspaper/ article/2009/10/14/216

8. Годин, А. М. Бюджетная  система Российской Федерации  [Текст]: учебник / А. М. Годин,  В. П. Горегляд, И. В. Подпорина; - 7-е изд. испр. и доп. – М.: Издательско-торговая корпорация “Дашков и К”, 2008. – 628 с.

9. Лавров, А. М. Бюджетная  реформа в России: от управления  затратами к управлению результатами [Текст] : учебник для вузов / А. М. Лавров; - М.: КомКнига, 2005 – 149 с.

10. Лушина, С. И. Финансы  [Текст]: учебник / С. И. Лушина, В. А. Слепова; - 2-е изд. перераб. и доп. – М.: Экономисть, 2006 – 250 с.

11. Мацкуляк, Д. И. О безопасном исполнении бюджета в системе казначейства [Текст]/ Д. И. Мацкуляк, А.В. Петров // Финансы и кредит / 2008 №11(299) – С. 70-76.

12.  Поляк, Г. Б. Бюджетная  система России [Текст] : учебник  для вузов / Г. Б. Поляк; - М.: ЮНИТИ  –ДАНА, 1999 – 453 с.

13. Поляк, Г. Б. Бюджетная  система России [Текст]: учебник для  студентов вузов обучающихся по экономическим специальностям / Г. Б. Поляк; - 2-е изд. перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. – 703с.

14. Романовский, М. В.  Бюджетная система Российской  федерации [Текст] : учебник для вузов / М. В. Романовский, О. В. Врублевской; - М.: Юрайт, 1999 – 387 с.

15. Российская Федерация.  Бюджетный кодекс. Бюджетный кодекс  Россииской Федерации [Текст]: офиц. текст.по состоянию на 10.02.2012. -  М.: Проспект, 2012. – 320 с.

16. Российская Федерация.  Законы. О федеральном бюджете  на 2009 год и на планируемый  период 2010 и 2011 годов [Текст]: федер. закон: [принят Гос.Думой 24 июля 2008 г.: одобрен Советом Федерации 30 июля 2008 г.] – М.: Проспект, 2008. - 35,[1] с.; - 4000 экз.

17. Российская Федерация.  Конституция (1993). Конституция Российской  Федерации [Текст]: офиц. текст.- М.: Маркетинг, 2001. – 39,[1]  с.; - 10000 экз.

18. Российская Федерация.  Налоговый кодекс. Налоговый кодекс  Россииской Федерации [Текст]: офиц. текст.по состоянию на 20.02.2012. – М.: Проспект, 2012. – 419 с .

19. Сайт деловых новостей и блогов:slon/articles/124048/

20. Сайт министерства финансов: www1.minfin/ru/budget/federal_budget

21. Сайт об экономических явлениях flime:flime/articles/43.

22. СайтРИА «Новости»:rian/analytics/20091022/190124618.html

23. Ширяев, В. П. Бюджет  и казна: соотношение и взаимносвязь[Текст]/ В. П. Ширяев // Финансы и кредит / 2005 №6 – С.29-31.

 

 

Приложения

Приложение 1

 

Структура расходов федерального бюджета, согласно заключению комитета государственной думы по экономической  политике и предпринимательству  от 15 сентября 2008 г. N 3.8-16/1009 по проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" № 94777-5

 

	2008 год, млрд. руб.	2009 год, млрд. руб.
Расходы всего	7021,9	9024,7
Общегосударственные вопросы	870,3	1317,4
Национальная  оборона	1016,7	1277,5
Национальная  безопасность и правоохранительная деятельность	827,2	1085,9
Национальная  экономика	771,3	1039,4
Жилищно-коммунальное хозяйство	64,0	107,7
Охрана  окружающей среды	9,9	13,8
Образование	336,1	423,1
Культура, кинематография, средства массовой информации	93,7	113,9
Здравоохранение, физическая культура и спорт	230,0	365,8
Социальная  политика	275,6	297,7
Межбюджетные  трансферты	2527,3	2982,0