Денежные реформы: мировой опыт

Нуллификация была проведена  после первой Мировой войны в  Германии в связи с гиперинфляцией и обесценением марки в 1,6 трлн. раз. В ходе денежной реформы 1924 г. обмен  денег производился в соотношении 1 новая за 1 трлн. старых рейхсмарок. В Греции в ноябре 1944 г. 50 млрд. старых драхм обменивались на одну новую  драхму. В Венгрии в 1946 г. за один новый форинт нужно было отдать 400000000000000000000 (четыреста квинтиллионов) старых пенге. В Китае перед реформой 1948 г. кроме  старых обесценившихся денег в обращении  были денежные знаки различных провинций  и множество иностранных валют. В ходе реформы 1948-1951 гг. были введены  банкноты Народного банка КНР. Курсы  и правила обмена старых денег  в разных провинциях страны были разными. После второй Мировой войны в  ряде стран Латинской Америки (Чили, Боливия и др.) была проведена  фактическая нуллификация денег.

В современных условиях нуллификация применяется при высоком темпе  инфляции в основном в развивающихся, а не в развитых странах. Исключение представляет объявление недействительными  национальных денежных единиц развитых стран Евросоюза в связи с  их переходом к единой европейской  валюте в 1999-2002 гг. При этом обмен  денег производился по дифференциальным соотношениям.

От нуллификации страдают те, кто имел денежные сбережения и  вклады в банки страны, внешние  инвесторы, зато государство выигрывает от заниженного и ограниченного  обмена аннулированных денег.

Реставрация – это восстановление прежнего золотого содержания денежной единицы. При этом происходит ревальвация  – официальное увеличение золотого содержания денежной единицы или  повышение ее курса, цены в иностранной  валюте. В пример можно привести Англию, где после окончания войны  с Францией в 1815 г., приведшей к  обесценению банкнот на 40%, и улучшения финансового положения страны (снижение обесценения денег до 3%), стало возможно в 1821 г. восстановить размен банкнот на золото по курсу 1:1. Аналогично в США после снижения темпа инфляции, усилившейся в 1861-1865 гг., в 1879 г. был возобновлен размен долларов на золото по курсу 1:1.

В феврале 1924 г. в СССР было восстановлено довоенное (1914 г.) золотое  содержание рубля. Один рубль приравнивался  к 0,774234 г. чистого золота. Один из авторов  поэтому относит данную реформу  к реставрации, но ее также можно  отнести к деноминации. Обмен  производился по пониженному курсу  из-за сильной инфляции. Так, 1 рубль  новых казначейских билетов приравнивался  к 50 000 совзнаками образца 1923 г. или к 50 млрд. прежними образцами (до деноминации 1922-23 гг.). Реформа позволила восстановить прежний масштаб цен и доверие  населения к советским деньгам.

Деноминация – это уменьшение номинала денежной массы в обращении  путем обмена старых денежных знаков на новые в пропорциях их обесценения. Проще говоря, зачеркиваются нули на денежных знаках. При этом на протяжении определенного периода времени  происходит обмен старых денег на новые, в таком же соотношении  пересчитываются цены товаров и  услуг, зарплата, тарифы. Иногда деноминацией называют также замену одних денежных знаков на другие без изменения их нарицательной стоимости. Деноминации  бывают полные – обмениваются все  денежные знаки всех существующих номиналов, и частичные – обмениваются банкноты одного или нескольких номиналов. По скорости проведения деноминации могут  быть быстрыми (в течение нескольких дней или недель) – характерно для  СССР, медленными (от нескольких месяцев  до года), длительными (несколько лет) и бессрочными («спящими»), которые  рассчитаны на неограниченный или необъявленный  срок – характерно для США.

Только после Второй Мировой  войны в мире было проведено более 600 деноминаций. Денежные реформы были проведены в Бельгии (1944 г.); Франции, Голландии, Дании, Норвегии, Австрии, Чехословакии - в 1945 г.; в Финляндии, Японии – в 1946 г., в Болгарии, Корее – в 1947 году. В ходе денежных реформ одновременно проводилась девальвация, за исключением  Дании и Норвегии, где курс национальных валют был повышен.

Часто реформы носят конфискационный  характер. По установленному соотношению  обменивается ограниченное количество денежных знаков. Конфискационный обмен  денег в большинстве случаев  сочетается с дифференцированной переоценкой  сберегательных вкладов. В послевоенной Польше и Чехии меняли по 500 денежных единиц на человека, не более. В Румынии  в те же годы за 20 000 старых лей давали 1 новую лею. Рабочие и крестьяне  могли поменять не более 3 млн. старых лей на семью, все остальные –  не более 1 млн. В Болгарии лимит обмена был установлен в 2000 левов на человека, а для предприятий в пределах 50% месячного фонда заработной платы (но не более 35 тыс. левов).

Очень интересно подошли  к деноминации в Югославии. Жителям  Сербии, активно помогавшей в годы войны союзникам, старые деньги меняли по курсу 20:1. А жителям Хорватии, помогавшей Гитлеру, установили курс 40:1.

Девальвация национальной валюты издавна использовалась для регулирования  ее курса. Девальвация – процесс, противоположный ревальвации, т. е. уменьшение официального золотого содержания денежной единицы или снижения ее курса по отношению к валютам  других стран. Не все авторы относят  девальвацию к методам проведения денежных реформ, мотивируя это тем, что при девальвации, равно как  и при ревальвации, никаких изменений  в денежной системе страны не происходит – денежная единица, виды денег, порядок  эмиссии, масштаб цен, государственный  аппарат, регулирующий денежное обращение, остаются прежними. Действительно, в  современных условиях снижение и  повышение курса валюты более относятся к сфере международных валютных отношений, но оказывают влияние на внешние факторы инфляции. Девальвация стимулирует обесценение денег через механизм импортируемой инфляции, а ревальвация используется для ее сдерживания благодаря удешевлению ввозимых товаров. Если платежный баланс страны длительное время сводится с положительным сальдо, то центральный банк может принять решение о ревальвации национальной валюты. Но ревальвация не слишком выгодна государству. Так, Китай, несмотря на активное торговое сальдо и призывы США, не спешит ревальвировать юань, потому что это лишит китайские товары экспортного преимущества, а значит, уменьшит доходы предприятий и государства, замедлит темпы роста экономики, что отрицательно скажется на банковском секторе страны и потребует новых реформ.* Ревальвация национальной валюты также увеличивает безработицу, потому что закрываются предприятия в отраслях экономики, не выдерживающих конкуренции с подешевевшими импортными товарами.

Центральный банк страны объявляет  девальвацию при длительном дефиците платежного баланса страны из-за ее неконкурентоспособности на мировом  рынке, вызвавшем снижение резервных  активов до критической точки. Девальвация  может быть открытой и скрытой. При  открытой девальвации из обращения  изымаются обесцененные бумажные деньги или происходит обмен таких денег  на новые, устойчивые кредитные деньги (но по курсу, соответствующему обесценению  старых денег). При скрытой девальвации  государство снижает реальную стоимость  денежной единицы по отношению к  иностранным валютам, не изымая обесценившиеся деньги из обращения.

Примером открытой девальвации  может быть денежная реформа 1839-1843 гг. в России. Обесцененные ассигнации были обменены по пониженному курсу  на кредитные билеты, которые, в свою очередь, свободно обменивались на золото и серебро по твердому курсу.

Примером скрытой девальвации  может служить девальвация в  период денежных реформ С. Ю. Витте в 1895-1897 гг. Она состояла в том, что  был восстановлен размен кредитных  билетов на золото, но золотое содержание рубля было снижено.

Глава 2. Мировой  опыт реформирования денежных систем

2.1 Денежная реформа  в Эстонии

Проведение реформы.

Для непосредственного руководства  подготовкой и проведением денежной реформы в марте 1991 года был образован  комитет по денежной реформе, в состав которого входили премьер-министр, президент Банка Эстонии и  независимый эксперт. Это с одной  стороны обеспечивало достаточную  компетентность и связь реформы  с общей экономической политикой  государства, а с другой - давало возможность сохранить независимость комитета. Распоряжения комитета по силе были равнозначны постановлениям Парламента, что позволяло достаточно свободно и оперативно принимать необходимые решения. В обязанности комитета входила и разработка принципов национальной денежной системы и денежной политики.

Именно комитет по денежной реформе определил срок обмена денег  и правила, по которым этот обмен  происходил. На первый взгляд правила  эти могут показаться достаточно жесткими: так, обменять деньги могли  только те, кто предварительно проверил наличие своей фамилии в списках, а подлежащая обмену сумма наличных была ограничена 150 кронами на человека (однако, банковские вклады населения  и все средства предприятий при  этом обменивались полностью). Своя логика в этом, безусловно, была: поскольку  количество выпущенных в обращение  крон не должно было превышать золото - валютных резервов республики, необходимо было четко ограничить сумму обмениваемых денег - без этого реформа не имела бы смысла. Кроме того, было необходимо предотвратить появление “мертвых душ”, чтобы “лишние” рубли не были обменяны через подставных лиц.

С этой же целью начиная  с 1 мая были резко ограничены рублевые перечисления в Эстонию, а с 16 июня все почтовые переводы возвращались отправителям. К сожалению, эта мера тоже была вынужденной: если бы тененвая экономика решила воспользоваться обменом денег в Эстонии, все рассчеты экономистов были бы опрокинуты валом инфляционных рублей. Ту же цель преследовал БЭ и тогда, когда начал устанавливать официальный курс кроны только к свободно конвертируемым валютам. И цель была достигнута: количество крон, выпущенных в обращение 20-22 июня, было сведено к минимуму без ущемления интересов подавляющего большинства жителей республики. Однако, обмен денег - это не конец реформы, а только завершение первого ее этапа.

Если сформулировать основную цель денежной политики Эстонии в 1993-95 году, то она будет выглядеть так: повышение открытости и саморегуляции  денежной системы наряду с обеспечением ее стабильности.

Если закон о валюте, принятый в 1992 году, устанавливал весьма жесткие правила обращения иностранной  валюты, то по мере выхода из кризиса  эти правила все больше и больше смягчались. Начиная с 1993 года предприятиям, имеющим значительный оборот внешней  торговли, разрешено открывать валютные счета, а с декабря 1993 года порядок  открытия этих счетов был упрощен. Теперь, когда эстонская крона на деле доказала свою жизнеспособность, подобное послабление только поднимало доверие  к денежной политике государства, препятствовало оттоку валюты из страны, уменьшило  роль наличного обращения валюты в пользу безналичного и расширяло  возможности коммерческих банков по привлечению средств.

Начиная с марта 1994 года и  юридические, и физические лица получили право неограниченного вывоза валюты за пределы страны (единственным условием было заполнение таможенной декларации в случае, если сумма превышала 80 000 ЕЕК по курсу БЭ на день вывоза и представление документов, подтверждающих законное происхождение валюты, если эта сумма превышала 200 000 ЕЕК). И хотя данная норма противоречила цели формирования покрытия кроны (не исключено, что ее появление было вызвано борьбой импортеров за свои групповые интересы), нельзя, однако, не признать: если мы идем в Европу, где одними из главных экономических принципов являются открытость и свободное движение капитала, то рано или поздно наши правовые нормы необходимо было привести в соответствие этим требованиям. Кроме того, как я уже упоминала, политика жесткой экономии уже дала свои плоды, и стабильности кроны этот шаг не угрожал.

В апреле 1994 года было отменено требование о регистрации в БЭ внешних займов, что позитивно  сказалось на “гибкости” капитала облегчило приток в Эстонию денежных средств.

Как мы видим, сфера применения закона об иностранной валюты постоянно  ограничивалась, и в том же 1994 году этот закон был полностью  отменен.

Безусловно, все эти шаги означали частичный отказ от сверхблагоприятных условий для эстонской кроны, но ни одного ребенка не кормят всю  жизнь одним молоком: рано или  поздно приходится привыкать к твердой  пище. И денежная политика не могла все время проводиться в тепличных условиях: в экономике всегда имеет место конфликт целей, и если направить все средства государства только на достижение одной из них, сделав это за счет остальных, результат будет плачевным. Несомненно, описанные меры представляют собой компромисс между надежностью валюты, углублением свободы предпринимательства и развитием производства, но, на мой взгляд, этот компромисс является разумным. Кроме того, к началу 1994 года крона достаточно окрепла для того, чтобы выдержать определенную конкуренцию, а конкуренция - лучшая гарантия развития и совершенствования (для финансовой системы это тоже актуально).

Как я упоминала, наряду с определенной либерализацией проходил и другой процесс: повышение надежности банковской системы (а банки являются важным орудием финансовой политики), а также отслеживание и устранение опасностей, угрожающих стабильности кроны.

С 1 июля 1993 года были введены  новые нормативы надежности для  коммерческих банков, а в сентябре 1994 года они были ужесточены. Без  надежной банковской системы трудно говорить об эффективной денежной политике и доверии к деньгам, так что  данные меры представляются совершенно оправданными.

Начиная с мая 1993 года постепенно все больше и больше ужесточаются требования к собственному капиталу коммерческих банков: если в 1992 году минимальный  капитал составлял 6 млн. ЕЕК, то к 1 января 1996 года он должен вырасти до 50 млн. Это приводит к уменьшению числа  коммерческих банков и повышению  их надежности, что благоприятно сказывается  на стабильности банковской системы  государства.

Когда в марте 1994 года впервые  произошло сокращение валютных резервов, было необходимо найти способ убедить  деловой мир в том, что не смотря на это крона останется стабильной. Именно этим было обусловлено решение  БЭ проводить с коммерческими  банками форвардные сделки на срок до 7 лет по обмену кроны на немецкую марку по курсу 1:8. Это имело целью  прекратить разговоры о девальвации  кроны и увеличить приток инвестиций. Правда, трудно сказать, где была гарантия того, что в случае падения кроны  эта сделка состоится: за обязательства  БЭ не обязан отвечать никто, кроме  него самого.