Целевые бюджетные и внебюджетные фонды. Порядок их образования и использования

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Белорусский государственный  экономический университет

Пинский филиал 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по  предмету: «Государственный бюджет»

на  тему: «Целевые бюджетные  и внебюджетные фонды. Порядок их образования и использования» 
 

Выполнила: студентка 4 курса

гр. 221 ЗС, зачетная книжка №

Марчук  Е.М.

Адрес: г.Столин, ул. Дзержинского, 42 – 12

Проверил 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ПИНСК 2001 
СОДЕРЖАНИЕ  
 

ВВЕДЕНИЕ

1. Понятие бюджета, необходимости и условия его возникновения
2. Особенности построения бюджетной системы.

2.1. Бюджетная система  Республики Беларусь.

2.2.    Распределение   доходов и   расходов   между   бюджетами

2.3.    Республиканский    и   местные    бюджеты

2.4. Местный бюджет  на примере г.Пинска

  3. Внебюджетные фонды, их происхождение и роль.

3.1. Особенности развития  внебюджетных фондов.

3.2. ПОЛОЖЕНИЕ о взыскании  налогов, сборов  и других обязательных платежей

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ЛИТЕРАТУРА

 

ВВЕДЕНИЕ 

      В условиях переходной экономики усиливается роль бюджета в регулировании воспроизводственных процессов, происходит активизация всей системы бюджетных отношений. Бюджет становится одним из главных инструментов в проведении финансовой политики государства, а бюджетные методы регулирования — наиболее эффективными.

      Путем бюджетного перераспределения валового внутреннего продукта формируются структура общественного производства и народнохозяйственные пропорции, адекватные рыночной системе хозяйствования.

      Управляя  бюджетным процессом, государство  выстраивает бюджетные отношения, направляет бюджетные потоки таким образом, чтобы обеспечить выполнение макроэкономических показателей, реализацию общенациональных программ, рыночных реформ, выравнивание уровней социально-экономического развития регионов.

      Однако  как в теории, так и в практике формирования бюджета возникает ряд проблем, решение которых позволило бы усилить его воздействие на выход страны из затянувшегося кризиса. Это требует реформирования бюджета и бюджетного процесса с учетом особенностей рыночных преобразований.

      В современной экономической литературе и периодической печати широко обсуждаются вопросы, как правило, по отдельным аспектам проблемы. Цельного исследования развития бюджета и бюджетного процесса Республики Беларусь в условиях суверенитета и переходной экономики не проводилось. Имеет место серьезное отставание теоретических разработок в области государственных финансов.

      Вместе  с тем многогранность и непрерывность  бюджетного процесса требуют комплексного подхода к изучению проблем формирования и исполнения бюджета, его специфики в условиях переходной экономики. При этом в равной степени важными являются как вопросы формирования доходной и расходной частей бюджета, так и его исполнения.

1. Понятие бюджета, необходимости и условия его возникновения 

      Учение  о государственном бюджете является частью науки о финансах и представляет собой область знаний о развитии особой сферы распределительных отношений — бюджетной. Она включает финансовые отношения, опосредующие формирование и использование централизованного фонда денежных средств государства.

      Возникновение такого фонда предопределено исторически.

      Бюджет  зародился на ранних этапах общественного развития не как финансовая категория, а в виде особой системы общественных отношений, связанных с мобилизацией определенных доходов в форме материальных ценностей для создания бюджетного фонда (государственной казны) и осуществлением государственных расходов. Трансформация бюджета в финансовую категорию происходила постепенно с развитием государства и товарно-денежных отношений¹. "Если мы рассмотрим роспись государственных доходов и расходов любого современного государства, то увидим, что оно тратит те громадные средства, которые собираются в казну, на удовлетворение различных потребностей общественного характера", — отмечал один из основателей финансовой науки А.А. Никитский.

      Происхождение общественных потребностей теряется в  глубокой древности, как об этом свидетельствует история первобытной культуры. Так, в подтверждение данного положения профессор А.А. Никитский в монографии "Основы финансовой науки и политики", ссылаясь на "Очерки первобытной культуры" г. Тахтарева, пишет: "...это можно видеть хотя бы на примере устройства общественной власти тотемических групп. Важнейшими делами ее ... можно считать: общественные способы обеспечения необходимейших потребностей существования; охрану областей данной тотемической группы и ее священной сокровищницы; упорядочение браков и погребение; общественное воспитание и посвящение юношества в тайны тотемизма; дела суда и расправы.

      И у кочующего рода, и у государства, состоящего из группы осевших крестьян, есть свои расходы..., но в это время государство вообще еще не является силой, господствующей над всеми отношениями жизни и подчиняющей их себе, оно действует лишь мимоходом и по временам".

      В древнем мире образованию союзов общественно-принудительного характера способствовали потребности суда, управления, военной защиты. Хозяйство было натуральное, обмен и торговля — случайны и неповсеместны. Это была эпоха рабства. Общественные потребности были невелики. Так, например, в Древней Греции и Древнем Риме при постоянных войнах такая важнейшая потребность, как военная, не вызывала больших расходов и, следовательно, не требовала больших доходов, так как каждый гражданин вооружался и снабжался всем необходимым большей частью за свой счет. Вместе с тем все излишки государственных доходов, в связи с невозможностью предусмотреть их будущее поступление из-за отсутствия необходимых для этого органов государства, делились между полноправными гражданами.

      В средние века замкнутое домашнее хозяйство, основанное на труде крепостных, сменяется городским. В городах развивается ремесленно-цеховой строй, производятся и обмениваются продукты, улучшаются пути сообщения, принимаются меры к их охране. Периодический характер принимает торговля, организуются ярмарки, устанавливаются более прочные хозяйственные связи между людьми; соответственно растет удовлетворение общих потребностей совместными усилиями. В этих условиях укрепляются союзы общественно-принудительного характера в лице княжеской и королевской власти, появляются зачатки государства.

      Прототипом  бюджета в средние века была смета  королевских доходов и расходов. В это время доходы и расходы государства не отличались от доходов и расходов государей.

      Постепенно  натуральное хозяйство сменяется  денежным. Невероятных размеров достигают производство, обмен и торговля; ремесло сменяется капиталистической мануфактурой, а затем — современной капиталистической фабрикой. Крепостной труд заменяется наемным, "свободным". Были открыты морские пути сообщения, изобретено пароходство, строились шоссе и железные дороги. На место абсолютной Монархии пришло так называемое правовое государство в форме конституционной монархии, или республики.

      Появились новые потребности, которые лучше было бы удовлетворять за счет общих средств. Свое развитие получили и прежние общественные потребности. Рост государственных расходов на вооружение, войны, суд и управление, народное образование требовали значительного увеличения бюджетного фонда.

      В одной из первых своих работ, посвященной  исследованию истории русских финансов и награжденной Императорской академией наук Демидовской премией, Д.Толстой писал: "Первою заботою членов всякого возникшего общественного союза бывает установление и признание верховной власти, долженствующей охранять общие и частные интересы. Но эта власть, поставленная выше всякого частного произвола, не могла бы существовать, ни быть полезною, если бы она не имела средств упрочить к себе почтение и повиновение. Нужно, следовательно, отыскать эти средства".

      Таким образом, организационная деятельность государства по удовлетворению общественных потребностей требует мобилизации определенных доходов для создания бюджетного фонда и осуществления государственных расходов.

      Отсюда  видно, что процесс трансформации  бюджета в финансовую категорию происходил одновременно с развитием общества, государства и товарно-денежных отношений. В этих условиях бюджет формируется как фонд денежных средств. 

 

2. Особенности построения бюджетной системы.

2.1. Бюджетная система  Республики Беларусь.

     Традиционно под бюджетной системой понимают основанную на экономических отношениях и государственном устройстве, регулируемую нормами права совокупность бюджетов различных территориальных уровней.

     Структура бюджетной системы обусловлена  формой государственного устройства, под которой понимаются внутреннее строение государства, деление его на составные части и система взаимоотношений между ними на основе распределения властных полномочий и суверенитета между центром и территориальными образованиями.

     По  форме государственного устройства страны подразделяются на две группы: простые (унитарные) и сложные. Простое (унитарное) государство — это единое, централизованное государство, состоящее из различных административно-территориальных единиц (округов, дистриктов, областей, краев и т. п.), не имеющих в своем составе других государств или государственных образований. Сложные — это государства, которые представляют собой либо союз государств, либо общность относительно самостоятельных территориальных (государственных) образований. Примерами сложных государств служат федерация, конфедерация, империя (от лат. imperium — власть), т. е. насильственно создаваемое государство; наиболее распространенной формой является федерация.

     Унитаризм пришел на смену феодальной раздробленности  и сыграл исторически прогрессивную роль в развитии государственности. Унитарная форма государственного устройства рассматривается как наиболее распространенная форма государственной организации. Не случайно большая часть современных государств являются унитарными.

      Центральное место в бюджетном устройстве Республики Беларусь занимает бюджетная система, которая представляет собой совокупность отдельных самостоятельных бюджетов регионов, объединенных в едином Государственном бюджете. Бюджетная система основывается на принципах единства, самостоятельности, гласности, полноты и реальности всех бюджетов.

      Единство  бюджетной системы обеспечивается единой экономической и политической основой. Это выражается в том, что финансовые ресурсы бюджетов всех уровней формируются в основном за счет поступлений из сферы материального производства по единому налоговому законодательству. Политической основой является единство политики на всех уровнях власти в республике.

      Единство  бюджетной системы обеспечивается единой законодательной базой, единой формой бюджетной документации, использованием единой бюджетной классификации, общим порядком составления и исполнения бюджетов. Оно заключается и в предоставлении необходимой статистической и бюджетной информации с нижнего уровня на следующий для составления свода бюджетов Республики Беларусь.

      Кроме того, взаимодействие бюджетов всех уровней  осуществляется через использование регулирующих доходных источников, создание целевых и региональных бюджетных фондов, их частичное перераспределение.