Бюджетный процесс

Финансовые учреждения, как и  нефинансовые предприятия, могут либо полностью принадлежать государственным  органам, либо эти органы могут владеть  большей долей в капитале этих единиц или осуществлять преимущественный контроль над их деятельностью. В  этом случае они рассматриваются  как государственные финансовые учреждения и не включаются в сектор государственного управления.

К финансовым учреждениям, операции которых  не относятся к сектору государственного управления, относятся Сберегательный банк России, государственные банки  развития, финансовые и инвестиционные компании, ипотечные банки и другие аналогичные финансово-кредитные  учреждения.

В случае создания финансово-кредитных  органов, все фонды которых образуются за счет государственных средств  и которые обладают правом принятия финансовых обязательств перед другими, они входят в состав сектора государственного управления. Такими организациями могут  быть фонды кредитования жилищного  строительства, кредитная деятельность официальных ведомств без права  принимать вклады или какие-либо другие финансовые обязательства перед  обществом, специализированные организации  по продаже государственных сберегательных облигаций.

Преобразование государственных  финансов является одним из важнейших  направлений экономических реформ в России. Как в условиях планово-распределительной системы, так и в условиях рынка государственные финансы являются инструментом мобилизации средств для проведения государственной политики и оказывают серьезное воздействие на социально-экономическую и внешнеполитическую жизнь страны. Однако роль государственных финансов существенно изменяется.

В планово-распределительной системе  государство является собственником  и управляет финансовыми ресурсами  всех субъектов хозяйствования страны. В рыночной экономике финансы  децентрализованы. Основная часть этих ресурсов обращается за пределами сектора  государственного управления. Финансовые ресурсы негосударственного сектора принадлежат соответствующим субъектам хозяйствования. Государство может непосредственно управлять только собственными финансами, а на финансы других секторов экономики в состоянии лишь оказывать воздействие. Управление государственными финансами в центре и на местах осуществляется путем утверждения законодательных актов, бюджетов и отчетов об их исполнении, установления и отмены налогов и других видов платежей в бюджет. Оперативное управление осуществляется правительством, исполнительными органами на местах, государственными финансовыми органами, налоговой службой, казначейством, руководством государственных внебюджетных фондов.

В период политических и социально-экономических  преобразований в России политика правительства, Минфина и ЦБ РФ нацелена на формирование новой системы общественных отношений, создание основ рыночной экономики. Осуществляются меры по переходу к  экономическим методам регулирования  денежного оборота, изменению роли государства и государственных  финансов во взаимоотношениях с другими  секторами экономики с учетом институциональных изменений (приватизация, развитие частного предпринимательства, коммерческих банков, страховых компаний, рыночной инфраструктуры, либерализация  цен, внешней торговли и др.).

В результате преобразований основная масса финансовых ресурсов перешла  из сектора государственного управления под контроль негосударственных  структур. В результате децентрализации  финансовых ресурсов доля финансовых ресурсов, аккумулируемых и расходуемых  государством, в ВВП резко снизилась. Уменьшились расходы государства  на развитие отраслей народного хозяйства, сократились централизованные государственные  капитальные вложения и кредиты  на эти цели.

В 1991 г. бюджетная система России была разделена на три автономных уровня. Сектор государственного управления в России как в республике с  федеральным устройством охватывает федеральный, региональный (республики, края, области, Москва, Санкт-Петербург) и местный (муниципальный) уровни. Основные типы институциональных единиц, относящихся к сектору органов государственного управления, следующие:

федеральные органы управления: Федеральное  Собрание, аппарат Президента Российской Федерации, аппараты федеральных министерств  и ведомств; государственные учреждения здравоохранения, образования, культуры и искусства, науки, финансируемые, как правило, из федерального бюджета; государственные внебюджетные фонды; учреждения (посольства, представительства, консульства) Российской Федерации за границей; региональные органы управления: органы законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации, аппараты президентов республик в составе Российской Федерации, аппараты исполнительной власти Российской Федерации; государственные учреждения здравоохранения, образования, культуры и искусства, науки, финансируемые за счет бюджета субъектов Российской Федерации; внебюджетные фонды, создаваемые субъектами Российской Федерации; представительства субъектов Российской Федерации;

местные (муниципальные) органы управления: органы законодательной (представительной) власти, аппараты местной администрации, аппараты местной исполнительной власти; государственные учреждения здравоохранения, образования, культуры и искусства, науки, финансируемые 

из местного бюджета; внебюджетные фонды, создаваемые местной админ-ей

Список  использованных источников

1 Иохин В.Я. «Экономическая теория»- М.: Юристъ, 2005., с.56

2 Л. Г. Баранова, О. В. Врублевская и др., «Бюджетный процесс в РФ» - М.: Издательство «Перспектива»: ИНФРА - М, 20005 г.

3 Г. Б. Поляка. , «Бюджетная система России» - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2005 г.

4 Ширяев В., «Экономист», 2004 г.,№ 6

5 Федеральный закон «О федеральном бюджете» за 1999 - 2004 гг.

6 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ в ред. от 24. 11. 2008 г., consultant.ru.

7 Налоговый Кодекс РФ от 31.07.1998г., в ред. от 30.06.2008г., consultant.ru.

8 Федеральный Закон «О федеральном бюджете на 2007 год» от 27.12.2006г., minfin.ru.

9 Завьялов Д.Ю. Потенциал межбюджетного регулирования как инструмента бюджетной политики. Финансы, 2008.

10 Силуанов А.Г. Финансовая помощь из федерального бюджета. -Бюджет. 2004.

11 Шишлов А.В. Бюджетное законодательство и межбюджетные трансферты.- Финансы. 2007.

12  Абрамова М.А., Александрова Л.С. Финансы и кредит: Учебное пособие. - М.: ИД Юриспруденция. - 2003. - с. 41-57.

13 Абрамова Л.И., Александрова Л.С. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебное пособие. М.: Институт международного права и экономики. - 2002. - 356 с.

14 Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М.: Юрайт. - 2001. - с. 48-61.

15 Валютный рынок и валютное регулирование: Учебное пособие. / Под ред. И.Н. Платоновой. М.: БЕК. - 1996 с. 19-21, 123-136.

16 Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Уч.пособие. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: ИК Дашков и Ко. - 2003. - с. 96-101.

17 Вахрин П.И., Нешитой А.С. Финансы и кредит. - М.: Дашков и Ко. - 2005. - 584 с.