Бюджетный процесс в Российской Федерации

   Принятый  Государственной Думой федеральный  закон о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.

   Совет Федерации рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой и он голосуется на предмет его одобрения в целом.

   Одобренный  Советом Федерации федеральный  закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации указанный законопроект передаётся для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию.

   Согласительная  комиссия в течение 10 дней выносит  на повторное рассмотрение  Государственной  Думы согласованный федеральный  закон о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период.

   Государственная Дума  повторно рассматривает федеральный  закон о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период в одном чтении.

   В случае несогласия Государственной  Думы с решением Совета Федерации  федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Государственной думы.

   В случае, если закон (решение) о бюджете  не вступил в силу с начала текущего финансового года:

   1. финансовый орган правомочен  ежемесячно доводить до главных  распорядителей бюджетных средств  бюджетные ассигнования и лимиты  бюджетных обязательств в размере,  не превышающем одной двенадцатой  части бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отчетном финансовом году;

   2. иные показатели, определяемые законом  (решением) о бюджете, применяются  в размерах (нормативах) и порядке,  которые были установлены законом  (решением) о бюджете на отчетный  финансовый год;

   3. порядок распределения и (или)  предоставления межбюджетных трансфертов  другим бюджетам бюджетной системы  Российской Федерации сохраняется  в виде, определенном на отчетный  финансовый год.

   Если  закон (решение) о бюджете не вступил  в силу через три месяца после начала финансового года, финансовый орган организует исполнение бюджета при соблюдении условий, определённых выше. При этом финансовый орган не имеет права:

   - доводить лимиты бюджетных обязательств  и бюджетные ассигнования на  бюджетные инвестиции и субсидии юридическим и физическим лицам, установленные настоящим Кодексом;

   - предоставлять бюджетные кредиты;

   - осуществлять заимствования в  размере более одной восьмой  объема заимствований предыдущего  финансового года в расчете  на квартал;

   - формировать резервные фонды.

   Указанные ограничения не распространяются на расходы, связанные с выполнением  публичных нормативных обязательств, обслуживанием и погашением государственного (муниципального) долга, выполнением  международных договоров.

   Третий  этап – исполнение бюджета в течение бюджетного года.

   Исполнение  федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации обеспечивается Правительством Российской Федерации.

   Организация исполнения бюджета возлагается  на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

   В министерстве финансов РФ, на основании показателей бюджета, составляется бюджетная роспись доходов и расходов которая представляет собой документ содержащий детальные показатели доходов, средств заимствований и расходов утверждённого бюджета, в соответствии с действующей бюджетной классификацией, по срокам бюджетного года, в разрезе получателей бюджетных средств и направляется для сведения в органы представительной власти и контрольно-счётные органы. Бюджетная роспись разрабатывается на основе балансов доходов и расходов и смет расходов бюджетополучателей. Она утверждается Правительством РФ.

   Взыскание платежей в бюджет и выделение  ассигнований происходит путём кассового  исполнения бюджета, которое осуществляется либо органом Федерального казначейства либо уполномоченным банком, в котором открыт счёт бюджета.

   При исполнении бюджета может сложиться  экономическая ситуация, когда происходит снижение доходной части бюджета  по сравнению с запланированной  и становится невозможным финансирование расходов в полном объёме, в соответствии с утверждённым бюджетом. 

   При уменьшении поступлений в бюджет не более чем на 10% Правительство  РФ, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления вправе принять решение о введении режима сокращения расходов бюджета  и  ввести указанный режим. В решении должна быть указана дата введения режима и размеры сокращения расходов бюджета (не более чем на 10% по каждому главному распорядителю средств и объектам ФЦП).

   При снижении поступлений в федеральный  бюджет более чем на 10% по сравнению с утверждёнными, Правительство РФ представляет в Государственную Думу проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о бюджете. Если в течение 15 дней Дума не принимает этот закон, то Правительство РФ имеет право на пропорциональное сокращение расходов федерального бюджета до принятия закона.

   Четвёртый этап - составление  отчётности об исполнении бюджета, проверка, утверждение  отчётности.

   Контроль, за исполнением бюджета, важный этап бюджетного процесса осуществляемого  представительными органами власти, Счётной палатой РФ, финансовыми и налоговыми органами.

   Бюджетный процесс заканчивается отчётом  Правительства РФ об исполнении бюджета  перед Государственной Думой. На заседании Государственной Думы, не позднее 6-ти месяцев после окончания финансового года, заслушивается:

1. отчёт министра финансов РФ;
2. отчёт Генерального прокурора РФ;
3. заключение Счётной палаты по отчёту Правительства РФ об исполнении Федерального бюджета в который входит и анализ, характеризующий различные стороны исполнения бюджета.

   После принятия, отчёт публикуется в  открытой печати для сравнения плановых и фактических показателей бюджета.

   С 01 января 2008г. вступил в силу Федеральный  закон «О Федеральном бюджете  на 2008г. и плановом периоде до 2010г.». Это первый трёхлетний бюджет. В последующие года, начиная с 2009г., при принятии проекта закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период будут уточняться показатели утверждённого бюджета планового периода и утверждаться показатели второго года планового периода составляемого бюджета.

   Но  в настоящий момент, в связи  с мировым финансовым кризисом, складывающаяся ситуация  не позволяет действовать  в рамках принятого бюджетного законодательства. Федеральный бюджет России на 2009-2011 года был принят осенью 2008 года и содержал ряд параметров, которые оказалось невозможно выполнить в условиях разразившегося финансового кризиса. Он верстался исходя из того, что цены на нефть составят 95 долларов за баррель. 

   Из-за этого уже к декабрю 2008 года Минэкономразвития представило новые бюджетные проектировки. В январе 2009 года они были пересмотрены еще раз, а профильным министерствам было поручено переписать бюджет с учетом цен на нефть в 41 доллар за баррель. Главный финансовый документ страны был одобрен в сжатые сроки - бюджет был внесен в Госдуму правительством в самом конце марта. Обновленный бюджет прошел все три чтения в Госдуме и к середине апреля. 22 апреля его одобрил Совет Федерации, а еще через неделю - Дмитрий Медведев.

   Новые параметры бюджета страны в 2009г. рассчитаны исходя из прогнозируемого объема ВВП в размере 40,42 трлн рублей, уровня инфляции 13% и среднегодовой цены нефти Urals $41 за баррель.

   Общий объем доходов федерального бюджета  РФ в 2009 году снизится на 4 трлн 213,5 млрд рублей по сравнению с ранее утвержденным объемом и составит 6 трлн 713,6 млрд рублей (16,6% ВВП).

   Дефицит федерального бюджета составит 2 трлн 978,4 млрд рублей (7,4% ВВП) против утвержденного  ранее профицита в 1,9 трлн рублей.

   Нефтегазовые  доходы бюджета сократятся по сравнению с ранее запланированным объемом на 2 трлн 635,5 млрд рублей и составят 2 трлн 57,2 млрд рублей.

   Объем нефтегазового трансферта и нормативная  величина Резервного фонда не меняются и составят 2 трлн 531,1 млрд рублей и 5 трлн 147,5 млрд рублей соответственно.

   Расходы бюджета возрастут в 2009 году на 1 трлн 610,6 млрд рублей (4% ВВП) за счет так  называемых антикризисных мер, между  тем сократятся ранее утвержденные бюджетные ассигнования на 943,3 млрд рублей.

   Правительству пришлось увеличить расходы в условиях спада в экономике из-за антикризисной программы. Без ее учета расходы страны сократились бы почти на триллион рублей.

   Новые бюджетные ассигнования в сумме 1,6 трлн рублей предлагается направить  на мероприятия по стабилизации финансового рынка, поддержке отраслей экономики и социальной защите населения в условиях международного финансового кризиса.

   В частности, на господдержку банковской системы предполагается направить 300 млрд рублей, проведение мероприятий  активной политики занятости населения - 43,7 млрд рублей, увеличение пособий по безработице - 33,9 млрд рублей, использование средств материнского капитала на погашение жилищных кредитов - 26,3 млрд рублей.

   Субъекты  РФ в рамках антикризисных мер  получат дополнительную финансовую поддержку в сумме 150 млрд рублей. Дополнительные межбюджетные трансферты государственным внебюджетным фондам составят 388,5 млрд рублей.

   Антикризисные меры включают в себя иные мероприятия  по поддержке отдельных отраслей экономики и социальной поддержке населения в общей сумме 601,5 млрд рублей. В частности, для обеспечения жильем ветеранов и инвалидов Великой отечественной войны будет выделено 35 млрд рублей.

   Кроме того, Минфин закладывает в новый  проект бюджета резерв в размере 130 млрд рублей для обеспечения права правительства РФ направить в 2009 году средства федерального бюджета на финансирование расходов, связанных с увеличением пенсий, пособий, социальных выплат в результате роста индекса потребительских цен и минимального прожиточного минимума пенсионера, а также на выплату пенсий, пособий и компенсаций гражданам, уволенным с военной и приравненной к ней службы, обусловленную ростом сверх учтенных параметров численности пенсионеров, в том числе в связи с оптимизацией структуры Вооруженных Сил РФ.

   Прогнозы, исходя из которых верстался бюджет, оказались невыполнимыми. Так, в  Минэкономразвития в апреле предположили, что спад ВВП составит 6-7,4 процента, а только за первый квартал 2009 года экономика обвалилась на 9,5 процента.

     По прогнозам главы Минэкономразвития Э.Набиуллиной в этом году отток капитала из РФ составит около $80 млрд. По ее словам, основным фактором, влияющим на динамику движения капитала, является график погашения внешней задолженности. Дело в том, что за последние 3 года внешний долг российских предприятий и банков вырос со $175 млрд до почти $500 млрд. Выплаты по этим долгам предстоят и в этом году, что будет во многом определять и отток капитала.

   В 2008 году чистый отток капитала из РФ составил $130 млрд.  За первые два  месяца этого года, по данным Центробанка, чистый отток составил $33,5 млрд, в том числе в январе - $29 млрд, в феврале - $4,5 млрд.

   В апреле 2009 года Международный валютный фонд заявил, что больше всего от кризиса пострадали бывшие советские  республики, в том числе и Россия. Из-за кризиса в России резко сократились доходы от экспорта сырья. Кроме того, осложнения у банков заморозили кредитный рынок, а многие предприятия столкнулись со снижением спроса на их продукцию.