Бюджетный процесс в России и его особенности

 

 

1.3.Стадии бюджетного процесса

     Круг участников бюджетного процесса в РФ очерчен в статье 162 БК РФ (см. в приложении, рисунок 2).

     Первым этапом бюджетного процесса является составление проектов бюджетов. Составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. Президент РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому, году, направляет Федеральному Собранию Бюджетное послание, в котором определяет бюджетную политику на очередной финансовый год. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований. Одновременно с проектом бюджета на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ (региона, территории) формируется перспективный финансовый план (ПФП), содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета.  
     В качестве основы для составления бюджетов используется баланс финансовых ресурсов (БФР) — баланс всех доходов и расходов РФ, ее субъектов, мyниципaльных образований и хозяйствующих субъектов на соответствующей территории. БФР составляется на основе отчетного БФР за предыдущий год и ПСЭР соответствующей территории.  
     Проект  федерального  закона  о федеральном   бюджете   на   очередной финансовый год вместе указанными в ст. 192 БК  РФ  документами вносится на рассмотрение  Государственной  Думы  Российской  Федерации  не  позднее   15 августа  текущего года  (До  1  октября Правительство и Банк России представляют в ГД дополнительные материалы, указанные  в  ст.  193  БК  РФ). Совет ГД (в период  парламентских  каникул  -  ее  Председатель)  направляет проект в Комитет ГД  по  бюджету  для  подготовки  заключения  о  формальном соответствии представленных документов требованиям закона,  после  получения которого проект направляется в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы,  другим  субъектам законодательной инициативы  для замечаний и предложений и в  Счетную  палату  РФ  на  заключение.  Государственная Дума рассматривает проект бюджета в четырех чтениях. 
     Принятый Государственной Думой Федеральный закон о федеральном  бюджете на очередной финансовый год в течение 5 дней со дня его принятия  передается на рассмотрение Совета Федерации. СФ рассматривает закон в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой и  голосует  в  целом. В случае одобрения в течение 5 дней, закон направляется  Президенту РФ для подписания и обнародования. В случае отклонения проекта он  передается в согласительную комиссию, перерабатывается, передается в Государственную Думу для утверждения в одном чтении, затем повторно передается в Совет Федерации для окончательного утверждения. Вето Совета Федерации может быть отклонено Государственной Думой повторным голосованием не менее чем двумя третями голосов. В случае неподписания закона Президентом в течение 14 дней закон направляется в согласительную комиссию и вновь рассматривается Федеральным Собранием. Для преодоления вето Президента требуется не менее двух третей голосов Федерального Собрания. 
     В случае непринятия ГД  закона  о  федеральном бюджете до 1 декабря текущего года или невступления его в силу до 1 января по другим причинам Государственная Дума может принять федеральный закон о финансировании расходов из федерального бюджета в I квартале очередного финансового года. 
     Исполнение бюджетов начинается после их утверждения в установленном порядке. В Российской Федерации устанавливаeтcя казначейское исполнение бюджeтoв. Федеральное казначейство Министерства финансов РФ обеспечивает соблюдение принципа единства кассы - зачисление всех поступающих доходов и поступлений на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета. Осуществление бюджетных операций через счета Казначейства позволяет обеспечивать полный учет и контроль каждого этапа исполнения бюджета. Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется на основе бюджетной росписи - документа о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ.  
     Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Ответственным за составление отчета об исполнении федерального бюджета является Министерство финансов РФ. Отчет об исполнении федерального бюджета представляется в Государственную Думу и Счетную палату Правительством РФ в форме федерального закона не позднее 1 июня. Одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в Государственную Думу вносятся отчеты об исполнении бюджетов федеральных целевых бюджетных фондов.  
     Отчет об исполнении федерального бюджета должен быть составлен в соответствии со структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год.  
     Счетная палата Российской Федерации проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год и готовит заключение по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета в течение 4,5 месяца после представления Правительством Российской Федерации указанного отчета в Государственную Думу, используя материалы и результаты проведенных проверок.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 гг." 
2.1 Основные характеристики проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 гг." 
    Основные характеристики федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011–2013 годы и характеризуются следующими данными (см. в приложении, таблица 1). 
     Несмотря на принятые решения, направленные на увеличение доходной базы федерального бюджета, в 2011–2013 годах предполагается снижение доходов федерального бюджета с 17,4% к ВВП в 2010 году до 16,8% в 2013 году (см. в приложении таблица 2). 
     Такая динамика обусловлена снижением нефтегазовых доходов федерального бюджета с 8,3% к ВВП в 2010 году до 7,5% к ВВП в 2013 году, при этом ненефтегазовые доходы остаются на уровне 9,1–9,3% к ВВП. 
     Снижение прогнозируемого поступления нефтегазовых доходов в процентах к ВВП в 2011–2013 годах по отношению к 2010 году обусловлено более низкими по сравнению с темпами роста ВВП темпами роста цены на нефть марки «Юралс», курса доллара США по отношению к рублю и налогооблагаемых объемов экспорта нефтепродуктов. 
     Увеличение ненефтегазовых доходов федерального бюджета к ВВП в 2011–2013 годах по отношению к 2010 году связано, в основном, с прогнозируемым увеличением поступлений по налогу на добавленную стоимость и акцизам. 
     Предельный объем расходов федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов определен исходя из прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет и источников покрытия дефицита с учетом сокращения его размера в 2011–2013 годах с 3,6% к ВВП до 2,9% к ВВП. 
     В номинальном выражении в 2011–2013 годах планируется рост объема расходов федерального бюджета: в 2011 году по сравнению с 2010 годом на 4,2%, в 2012 году по сравнению с 2011 годом на 5,4% и в 2013 по сравнению с 2012 годом на 8,3 процентов. В реальном выражении рост расходов федерального бюджета планируется только в 2013 году (см. в приложении, таблица 3). 
     Дефицит федерального бюджета в 2011 году будет покрываться за счет средств Резервного фонда, средств, поступающих от приватизации федерального имущества, и государственных заимствований, в 2012 и 2013 годах – за счет средств от приватизации федерального имущества и государственных заимствований. 
     В связи с использованием большей части накопленных в Резервном фонде ресурсов на финансирование дефицита федерального бюджета в 2009 году и направлением нефтегазовых доходов федерального бюджета в 2010–2013 годах в полном объеме на покрытие расходов (покрытие нефтегазового дефицита) поступления средств в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния в 2010–2013 годах не планируются. 
     Средства Фонда национального благосостояния в качестве источника финансирования дефицита федерального бюджета в 2011–2013 годах планируется использовать в объеме, равном софинансированию формирования пенсионных накоплений граждан, что позволит сохранить ранее накопленные средства Фонда для финансового обеспечения устойчивости пенсионной системы. 
      Таким образом, в связи с исчерпанием Резервного фонда и реализацией взвешенной политики по использованию средств Фонда национального благосостояния, направленной на обеспечение безусловного исполнения обязательств Российской Федерации, прежде всего в сфере пенсионного обеспечения граждан, финансирование дефицита федерального бюджета будет осуществляться преимущественно за счет государственных заимствований и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности (см. в приложении, таблица 4).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Доходы федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов. 
      При расчете объема доходов федерального бюджета учитывались вступающие в силу с 1 января 2011 года изменения и дополнения в нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие отношения, оказывающие влияние на доходы федерального бюджета², а именно: 
   1) Индексация специфических ставок акцизов по подакцизным товарам (на спирт этиловый из всех видов сырья, на табачную продукцию, на автомобили легковые и мотоциклы); 
   2) Установление нулевой ставки акциза на спирт этиловый из пищевого сырья при отгрузке его производителям алкогольной, спиртосодержащей, парфюмерно-косметической продукции и лекарственных средств; 
   3) Индексация ставки налога на добычу полезных ископаемых на нефть  
   (с 1 января 2012г. на 6,5%, с 1 января 2013 г. на 5,4%) и на газ горючий природный (с 1 января 2011г. на 61,0%, с 1 января 2012г. на 6,0%, с 1 января 2013г. на 5,4%); 
   4) Индексация ставок водного налога и платы за пользование водными объектами: в 2011г. – в 1,25 раза к ставкам 2005г. (по водному налогу) и к ставкам 2007 г. (по плате за пользование водными объектами), 2012г. – в 1,26 раза к ставкам 2011г., 2013г. – в 1,27 раза к ставкам 2012г.; 
   5) Установление государственной пошлины за действия уполномоченных органов, связанные с лицензированием и государственной аккредитацией образовательных учреждений и научных организаций; 
   6) Установление норматива зачисления в доходы федерального бюджета от поступления акцизов на нефтепродукты в целях формирования дорожного фонда на федеральном уровне (2011г. – 30%, 2012г. – 23%, 2013г. – 28%); 
   7 ) Отмена пониженной ставки вывозной таможенной пошлины на нефть, добываемую на месторождениях Восточной Сибири: Ванкорское месторождение – с 2011 года, Верхнечонское месторождение – с 2012 года, Талаканское и Алинское месторождения – с 2013 года; 
   8) Установление ставок вывозной таможенной пошлины на товары, выработанные из нефти, в размере 56, 58, 60% от ставок пошлины на нефть в 2011–2013 годах; 
   9) Увеличение ставки вывозной таможенной пошлины на никель с 5% до уровня в соответствии со шкалой ставок; 
   10) Установление ставки вывозной таможенной пошлины на медь в размере 10%. 
       Вышеназванные изменения приведут к увеличению доходов федерального бюджета в 2011 году относительно действующего законодательства на 274,3 млрд. рублей или на 0,5% к ВВП, в том числе: 
   - в результате индексации ставок акцизов по подакцизным товарам и установления нулевой ставки акциза на спирт этиловый из пищевого сырья при отгрузке его производителям алкогольной, спиртосодержащей, парфюмерно-косметической продукции и лекарственных средств увеличение доходов федерального бюджета оценивается в сумме 20,2 млрд. рублей; 
   - в связи с индексацией ставки налога на добычу полезных ископаемых на газ горючий природный доходы федерального бюджета увеличатся на 47,5 млрд. рублей;  
   - в результате индексации ставок водного налога и платы за пользование водными объектами увеличение доходов федерального бюджета оценивается в сумме 3,7 млрд. рублей; 
   - в связи с установлением государственной пошлины за действия уполномоченных органов, связанные с лицензированием и государственной аккредитацией образовательных учреждений и научных организаций, доходы федерального бюджета увеличатся на 0,1 млрд. рублей; 
   - в результате установления норматива зачисления в доходы федерального бюджета от поступления акцизов на нефтепродукты увеличение доходов федерального бюджета оценивается в сумме 84,3 млрд. рублей; 
   - в связи с отменой пониженной ставки вывозной таможенной пошлины на нефть, добываемую на Ванкорском месторождении Восточной Сибири, доходы федерального бюджета увеличатся на 97,3 млрд. рублей; 
   - в результате установления ставок вывозной таможенной пошлины на товары, выработанные из нефти, в размере 56% от ставки пошлины на нефть увеличение доходов федерального бюджета оценивается в сумме 5,9 млрд. рублей; 
   - в связи с повышением ставки вывозной таможенной пошлины на никель доходы федерального бюджета увеличатся на 6,5 млрд. рублей; 
   - в результате установления ставки вывозной таможенной пошлины на медь увеличение доходов федерального бюджета оценивается в сумме 8,8 млрд. рублей. 
        В связи с внесением вышеуказанных изменений доходы федерального бюджета в 2012 году увеличатся на 338,3 млрд. рублей (0,6% к ВВП), в 2013 году – на 530,0 млрд. рублей (0,9% к ВВП). 
        Прогноз доходов федерального бюджета в 2011 году: 
        В 2011 году доходы федерального бюджета прогнозируются в объеме 8844,6 млрд. рублей (17,6% к ВВП). 
        Нефтегазовые доходы федерального бюджета прогнозируются в 2011 году в сумме 4 090,0 млрд. рублей (8,1% к ВВП). Нефтегазовые доходы федерального бюджета в 2011 году прогнозируются в сумме 4 754,6 млрд. рублей (9,5% к ВВП). 
        В структуре доходов федерального бюджета прогнозируется поступление налоговых доходов в сумме 4 845,0 млрд. рублей (9,6% к ВВП), неналоговых доходов – в сумме 3 998,3 млрд. рублей (8,0% к ВВП), а также безвозмездных поступлений – в сумме 0,7 млрд. рублей (0,001% к ВВП) и целевых отчислений от всероссийских государственных лотерей – в сумме 0,6 млрд. рублей (0,001% к ВВП). 
       По сравнению с оценкой 2010 года прогнозируемые в 2011 году доходы увеличатся на 983,7 млрд. рублей (см. в приложении, таблица 5).

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

 

 

 

 

 

2.3.Расходы федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов. 
    В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011–2013 годах определены следующие основные приоритеты расходов федерального бюджета³. 
- безусловное исполнение законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения, включая пенсионное обеспечение военнослужащих; 
- обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации для дальнейшего развития пенсионной системы; 
- индексация в 2011 году денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников; 
- обеспечение обязательств в сфере образования, здравоохранения и социального обслуживания населения с повышением адресности предоставления социальной помощи; 
- обеспечение закупок новых видов вооружения, совершенствования боевой подготовки, реализации социальных гарантий для военнослужащих, обеспечения постоянным и служебным жильем военных; 
- обеспечение содержания и развития транспортной инфраструктуры, в том числе автомобильных дорог; 
- постепенное сокращение антикризисных мер поддержки экономики, концентрация ресурсов на мероприятиях, направленных на модернизацию и технологическое развитие экономики, повышение ее энергетической эффективности, в том числе инновационных проектах и важнейших научных разработках; 
- подготовка особо значимых международных мероприятий (проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г.Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г.Казани, саммита АТЭС в г. Владивосток в 2012 году). 
    При этом при формировании объема бюджетных ассигнований реализованы следующие подходы: 
1) Концентрация ресурсов на наиболее значимых мероприятиях и объектах с уточнением объемов бюджетных ассигнований на исполнение отдельных расходных обязательств, оптимизацией расходов на обеспечение деятельности органов государственной власти; 
2) Рассмотрение вопросов финансового обеспечения реализации Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. №1468 (в части передачи на федеральный бюджет милиции общественной безопасности), в том числе за счет обмена полномочиями между уровнями государственного управления, и вопросов реформирования денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, при подготовке проекта федерального бюджета на 2012–2014 годы; 
3) Определение бюджетных ассигнований, необходимых для индексации в 2011 году на 6,5% денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц с 1 апреля 2011 года, фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников с 1 июня 2011 года, и стипендиального фонда для обучающихся в федеральных учебных заведениях с 1 сентября 2011 года; 
4) Сохранение в 2011–2013 годах действующих в текущем году условий денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих с учетом сокращения численности федеральных государственных служащих в течение 2011–2013 годов на 20% и сохранения 50% расчетной экономии по фонду оплаты труда в распоряжении соответствующих федеральных органов государственной власти; 
5) Увеличение в 2011 году бюджетных ассигнований на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, продовольственного и вещевого обеспечения военнослужащих и приравненных к ним лиц исходя из расчетного объема бюджетных ассигнований на исполнение указанных обязательств в 2010 году и индекса роста потребительских цен в 2011 году 6,5 процента; 
6) Продления до 2014 года приостановки действия нормативных правовых актов об увеличении численности работников федеральных государственных органов, ранее приостановленных на текущий год, в том числе Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной миграционной службы, МЧС России. 
    При формировании проекта федерального бюджета на 2011–2013 годы внесены изменения в классификацию расходов бюджетов, в том числе: 
- отнесение межбюджетных трансфертов федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и государственным внебюджетным фондам Российской Федерации по их функциональной направленности на соответствующие разделы классификации расходов бюджетов; 
- обособление в отдельные разделы функциональной классификации расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации (из раздела «Общегосударственные вопросы»); физическую культуру и спорт (из раздела «Здравоохранение, физическая культура и спорт»), поддержку средств массовой информации (из раздела «Культура, кинематография и средства массовой информации»); 
- отнесение расходов на развитие туризма, имущественные взносы в государственные корпорации «Олимпстрой» и «Роснанотехнология» в раздел «Национальная экономика». 
    С учетом вышеперечисленных подходов структура расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов характеризуется следующими данными (см. в приложении, таблица 6). 
   С учетом межбюджетных трансфертов наиболее крупным направлением расходов федерального бюджета является социальная политика. Сокращение расходов по разделу «Социальная политика» в 2011 году по сравнению с 2010 годом вызвано снижением потребности в ассигнованиях федерального бюджета на покрытие дефицитов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в связи с увеличением тарифов страховых взносов в систему обязательного пенсионного, медицинского и социального страхования с 26% в 2010 году до 34% в 2011 году, а также завершением в 2010 году мероприятий по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны. В 2012 и 2013 годах планируется рост расходов в указанной сфере в среднем на 8 процентов в год. 
     Увеличится объем расходов на обеспечение обороны, безопасности и правоохранительной деятельности – сферах, полностью отнесенных к ведению Российской Федерации. 
     Снижение объема расходов на жилищно-коммунальное хозяйство в 2012 и 2013 годах обусловлено сокращением бюджетных ассигнований на реализацию ФЦП и непрограммной части ФАИП, в том числе на обеспечение военнослужащих служебным и постоянным жильем с 125,9 млрд. рублей в 2010 году до 25,3 млрд. рублей в 2013 году в связи с завершением соответствующих мероприятий. Кроме того, в 2011 году предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидии государственной корпорации – Фонду содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в виде имущественного взноса на восстановление имущества указанного фонда, переданного в собственность Российской Федерации в 2009 году, в размере 15,0 млрд. рублей, которые в 2012 и 2013 годах не планируются. 
     По другим функциональным направлениям расходов федерального бюджета основным фактором, влияющим на изменение объема бюджетных ассигнований, являются бюджетные ассигнования, предусматриваемые на реализацию ФЦП и непрограммной части ФАИП, которые имеют измеримый и законченный срок реализации (исполнения). 
     В целом объем бюджетных ассигнований обеспечивает выполнение социальных обязательств Российской Федерации, обязательств по оплате труда работникам федеральных бюджетных учреждений, реализацию приоритетных национальных проектов и других мероприятий, необходимых для реализации политики в соответствующих сферах. 
     Выводы: Трехлетний бюджет 2011-2013 годов - это бюджет компромиссов. Правительство не отказывается от своих прежних социальных обязательств, но не будет индексировать эти расходы, в целом, это отказ от бюджетной политики, когда расходы растут пропорционально ценам на нефть. А увеличение госдолга и затрат на его обслуживание - переход к новой парадигме покрытия дефицита. Но в принципе, российский бюджет остается прежним – он полностью зависим от мировых цен на сырье.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Практический анализ особенностей бюджетного процесса на муниципальном уровне на примере бюджете г. Подольск 
     Рассмотрев проект бюджета Подольского муниципального района на 2012 год, внесенный  Руководителем Администрации Подольского муниципального района, руководствуясь решением Совета депутатов Подольского муниципального района от 05.09.2011г. № 349/2011 «О бюджетном процессе в Подольском муниципальном районе», с учетом заключения постоянной депутатской комиссии по вопросам социально-экономического развития, бюджету, местным налогам и контролю,  публичных слушаний Совет депутатов Подольского муниципального района.

    Бюджет Подольского муниципального района на 2012 год по доходам в сумме  1 861 881 тыс.руб. и по расходам в сумме   1 912 521 тыс.руб.         
    Предельный размер дефицита бюджета Подольского муниципального района на 2012 год в сумме   50 640  тыс.руб. Направить на погашение дефицита бюджета Подольского муниципального района на 2012 год поступления из источников внутреннего финансирования дефицита бюджета Подольского муниципального района  в сумме 50 640 тыс.руб.

    В расходах бюджета Подольского муниципального района на 2012 год общий объем средств, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств,  в сумме   19 144  тыс.руб.

    В бюджет Подольского муниципального района  в 2012 году зачисляются  платежи в части погашения задолженности 2008 года по доходам от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности. 
     В 2012 году в соответствии с Федеральным законом от 09.07.2002г. № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», иными нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами  Московской области и Подольского муниципального района проводится дальнейшая реструктуризация долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей по платежам в бюджет Подольского муниципального района, а также списание задолженности по соответствующим пеням и штрафам, исчисленным по состоянию на 1 января 2002г. по данным  учета МРИ ФНС России № 5 по Московской области. Реструктуризация долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей и  списание их задолженности по пеням и штрафам производятся в соответствии с порядком  и условиями, утвержденными Правительством Московской области на основании законодательства РФ, законов Московской области и Постановления Главы Подольского района № 279 от 25.02.2004г. «О мерах по улучшению финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей  Подольского  района». 
     Плата за отсроченную и (или) рассроченную задолженность по налоговым платежам в бюджет Подольского муниципального района устанавливается в 2012 году в размере 0,5 процента годовых от суммы отсроченной и (или) рассроченной задолженности.  
     Плата за отсроченную и (или) рассроченную задолженность по неналоговым платежам в бюджет Подольского муниципального района (за исключением арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в собственности Подольского муниципального района, или государственная собственность на которые не разграничена)  устанавливается в 2012 году в размере 1%   годовых от суммы отсроченной и (или) рассроченной задолженности. В случае предоставления плательщикам неналоговых платежей отсрочек и рассрочек по погашению задолженности по  неналоговым платежам в бюджет Подольского муниципального района и при условии погашения  должником в установленные сроки суммы основного долга и платы за реструктуризированную задолженность, пени и штрафы, начисленные в соответствии с условиями заключенного  договора и не уплаченные до момента вступления в силу соглашения о реструктуризации задолженности, подлежат списанию пропорционально сумме основного долга, погашенного в соответствии с настоящим соглашением. 
    В 2012 году суммы страховых выплат, поступающих от страховых организаций в качестве возмещения ущерба имуществу, находящемуся в муниципальной собственности Подольского муниципального района, подлежат зачислению в полном объеме в бюджет Подольского муниципального района при страховании имущества за счет средств, предусмотренных в соответствующих расходах бюджета Подольского муниципального района. 
     Расходы бюджета Подольского муниципального района на 2012 год по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов Российской Федерации, в том числе направляемые на исполнение расходных обязательств Подольского муниципального района и исполняемые за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Московской области для осуществления отдельных государственных. 
     В 2012 году по ранее заключенным и неисполненным муниципальным контрактам на выполнение работ по реконструкции объектов муниципальной собственности бюджетные инвестиции предусматриваются Управлению муниципальной собственности и строительства Администрации Подольского муниципального района:  
- по реконструкции здания школы со строительством пристройки  по адресу: Московская область, Подольский район, пос.Щапово – 5 000 тыс.руб.; 
- по реконструкции школы в пос.Остафьево Рязановского сельского поселения Подольского района Московской области – 10000 тыс.руб.; 
- по реконструкции школы со строительством пристройки в пос. Дубровицы Подольского района Московской области – 10000 тыс.руб.   
    Финансирование в 2012 году: 
-долгосрочных целевых программ, утвержденных после вступления в силу настоящего Решения, может осуществляться в пределах средств, предусмотренных настоящим Решением;  
-мероприятий долгосрочных целевых программ   сверх объемов, предусмотренных указанными программами, обусловленное объективными причинами (изменение сети, контингента, цен), может осуществляться после вступления в силу решений Совета депутатов Подольского муниципального района о внесении изменений в решения Совета депутатов Подольского муниципального района о соответствующих долгосрочных целевых программах   в пределах средств, предусмотренных настоящим Решением. 
    Правовые акты органов местного самоуправления Подольского муниципального    района,    влекущие      дополнительные расходы за счет  средств бюджета    Подольского муниципального района на 2012 год, а также сокращающие его доходную базу, реализуются и применяются только при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении расходов по конкретным статьям бюджета на 2012 год, а также после внесения соответствующих изменений в настоящее Решение. 
    В случае, если реализация правового акта частично (не в полной мере) обеспечена источниками финансирования в бюджете Подольского муниципального района на 2012 год, такой правовой акт реализуется и применяется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете. 
     Расходы бюджета Подольского муниципального района на 2012 год по казенным учреждениям, перечисления субсидий на оказание услуг (выполнение работ) в соответствии с муниципальными заданиями по бюджетным и автономным учреждениям осуществляются по мере фактического поступления доходов в бюджет Подольского муниципального района. 
    Верхний предел  муниципального долга муниципального образования “Подольский муниципальный район” по состоянию на 1 января 2013 года не устанавливается, в том числе верхний предел муниципального долга по муниципальным гарантиям не устанавливается. 
     Установить предельный объем муниципального долга муниципального образования «Подольский муниципальный район» на 2012 год в размере    50 000    тыс.руб.  
     Предельный объем заемных средств, используемых в течение 2012 года на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении  бюджета Подольского муниципального района в сумме   50 000  тыс.руб.  
    Предельный объем расходов бюджета Подольского муниципального района на 2012 год на обслуживание муниципального долга в сумме 5 713 тыс.руб.   
    Утвердить: 
- характеристику долгосрочных целевых программ, предусмотренных к финансированию за счет средств бюджета Подольского муниципального района на 2012 год. 
- программу  муниципальных внутренних  заимствований Подольского муниципального района на 2012 год. 
- распределение ассигнований из бюджета Подольского муниципального района на 2012 год на погашение и обслуживание муниципального долга Подольского муниципального района . 
    Заключение  Администрацией Подольского муниципального района от имени муниципального образования «Подольский муниципальный район» соглашений о предоставлении  бюджету Подольского муниципального района из бюджета Московской области бюджетных кредитов для покрытия временных кассовых разрывов на следующих условиях: 
-предельная сумма кредитов до 10 000 тыс. рублей (включительно); 
-процентная ставка - в размере  двух третьих ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день заключения соглашений о предоставлении бюджетного кредита; 
-сроки погашения –  в пределах 2012 года; 
-цель использования кредитов - покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении  бюджета Подольского муниципального района на 2012 год;  
-кредиты привлекаются без обеспечения исполнения Подольским муниципальным районом своих обязательств по возврату указанных в настоящем пункте кредитов, уплате процентных и иных платежей, предусмотренных соответствующими договорами. 
     Заключение от имени муниципального образования “Подольский муниципальный  район” муниципальных контрактов (кредитных договоров ) с кредитными организациями на оказание услуг по предоставлению  Подольскому муниципальному району кредитов в 2012 году на следующих условиях: 
-предельная  сумма кредита  до   40 000    тыс. рублей (включительно); 
-процентная ставка – определяется по итогам открытых аукционов в электронной форме по отбору кредитных организаций на право заключения  муниципальных контрактов (кредитных договоров) на оказание  услуг по предоставлению Подольскому муниципальному району кредитов  в 2012 году, но не выше ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату проведения   открытого аукциона в электронной форме, увеличенной на пять  процентных пунктов: 
-срок погашения кредита в течение 2012 года; 
- цели использования кредита – покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета Подольского муниципального  района ; 
- возможность досрочного полного и (или) частичного погашения кредита.       
    Отбор  кредитных организаций на право заключения  муниципальных  контрактов (кредитных договоров) на оказание услуг по предоставлению Подольскому муниципальному району кредитов в 2012 году на условиях, предусмотренных настоящим Решением, осуществляется для Администрации Подольского муниципального района (муниципального заказчика) путем проведения открытых аукционов в электронной форме в соответствии  с  федеральным законодательством, законодательством Московской области и нормативно-правовыми актами Подольского муниципального района. 
    На2012 год размер резервного фонда Администрации Подольского муниципального района в сумме 1 900 тыс.руб. 
     Средства резервного фонда направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. 
    В расходах бюджета Подольского муниципального района на 2012 год предусматриваются средства на организацию отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи в размере 2 769 тыс. рублей. 
     Указанные расходы предусматриваются Управлению  народного образования Администрации Подольского муниципального района. 
     Порядок финансирования указанных расходов устанавливается Постановлением Руководителя Администрации Подольского муниципального района.   
     В расходах бюджета Подольского муниципального района на 2012 год предусматриваются средства в размере  60 тыс.руб. на выплаты  стипендий студентам педагогических вузов.  
     Стипендии устанавливаются и выплачиваются в размере  500   руб. в месяц в соответствии с Постановлением Главы Подольского района «О подготовке педагогических кадров для образовательных учреждений района» № 1797 от 19.12.2003г.  
     Указанные расходы предусматриваются в бюджете Подольского муниципального района на 2012 год  Управлению народного образования Администрации Подольского муниципального района. 
    В расходах бюджета Подольского муниципального района на 2012 год предусматриваются средства в размере 480 тыс.руб. на выплаты именных стипендий Главы Подольского муниципального района.  
     Стипендии устанавливаются и выплачиваются в размере  500 руб. в месяц в соответствии с Постановлением Главы Подольского района № 1599 от 21.10.2002г. «Об установлении именных стипендий Главы Подольского района» (с учетом изменений внесенных Постановлениями Главы Подольского муниципального района  №  30-ПГ от 20.10.2008г.) 
     Указанные расходы предусматриваются в бюджете Подольского муниципального района на 2012 год Управлению по культуре, делам молодежи,  физической культуре и спорту по разделу  «Молодежная политика». 
    В расходах бюджета на 2012г. предусматриваются средства на финансирование информационных услуг по размещению нормативных документов и информационных материалов Администрации Подольского муниципального района в размере 3 900 тыс.руб. 
     Указанные расходы предусматриваются Администрации Подольского муниципального района. 
    В целях обеспечения эффективного управления и распоряжения муниципальной собственностью Подольского муниципального района в составе расходов бюджета Подольского муниципального района на 2012 год предусматриваются расходы в размере 423 тыс.руб. по инвентаризации и оценке  муниципальной собственности.  
     Указанные расходы предусматриваются в бюджете Подольского муниципального района на 2012 год Комитету по управлению имуществом Администрации Подольского муниципального  района. 
    В расходах бюджета на 2012г. предусматриваются средства на кадастровые работы в размере  544 тыс.руб. 
     Указанные расходы предусматриваются Администрации Подольского муниципального района.  
    В ходе исполнения бюджета Подольского муниципального района на 2012 год Финансовое управление Администрации Подольского муниципального района вправе вносить изменения в утвержденные объемы поступления доходов в части возврата в областной и федеральный бюджеты неиспользованных субвенций и субсидий прошлых лет, полученных из областного и федерального бюджетов. 
Имеет право вносить изменения в структуру доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета Подольского муниципального района в связи с изменениями бюджетной классификации Российской Федерации на основании нормативных правовых актов Российской Федерации, если указанные изменения не влекут за собой изменение основных характеристик бюджета Подольского муниципального района (общий объем доходов и расходов бюджета Подольского муниципального района, размер его профицита (дефицита)). 
    В 2012 году из бюджета Подольского муниципального района осуществляется погашение кредиторской задолженности казенных учреждений Подольского муниципального района за 2011 год в пределах ассигнований, предусмотренных на 2012 год. 
1. Настоящее Решение вступает в силу со дня его подписания и действует по 31 декабря 2012 года.     
2. Со дня вступления в силу до 01 января 2012 года настоящее Решение применяется в целях обеспечения исполнения бюджета Подольского муниципального района   в 2012 году.