Автор работы: Пользователь скрыл имя, 16 Января 2012 в 14:48, контрольная работа
Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет.
Введение………………………………………………………3
1. Бюджет и бюджетное устройство………………………...4
2. Бюджетный федерализм………………………………….12
3. Бюджетная классификация, доходы и расходы, сбалансированность бюджетов……………………………..17
4. Характеристика отдельных звеньев бюджетной системы Российской Федерации……………………………………...22
4.1. Федеральный бюджет Российской Федерации……..22
4.2. Бюджеты субъектов Российской Федерации……….24
4.3. Местные бюджеты……………………………………31
Заключение……………………………
Налоги и сборы являются основными источниками формирования не только федерального, но и региональных и местных бюджетов.
Налоги, поступающие в соответствующие бюджеты, носят название закрепленных доходов. Кроме того, нижестоящему бюджету для покрытия его расходов из вышестоящего бюджета могут перечисляться сверх закрепленных за ним доходов дополнительные средства в различных формах. Они получили название регулирующих доходов.
Регулирующие доходы позволяют региональным и местным органам власти иметь необходимые для выполнения их функций финансовые ресурсы, сбалансировать доходную и расходную часть бюджетов.
Передаваемые средства вышестоящего бюджета, используемые на финансирование целевого мероприятия, называются субвенциями. Министерство финансов Российской Федерации как федеральный орган исполнительной власти и его органы на местах обеспечивают управление финансами и разработку финансовой политики государства.
Обеспечивая
исполнение федерального бюджета, Минфин
РФ осуществляет контроль за поступлением
и целевым использованием средств,
выделяемых из федерального бюджета предприятиям,
учреждениям и организациям. По истечении
года отчет об исполнении федерального
бюджета и консолидированного бюджета
и представляет их в Правительство РФ.
2.
Бюджетный федерализм
Под бюджетной системой следует понимать совокупность бюджетов, входящих в бюджетную систему, основанных на экономических и юридических нормах. Порядок формирования бюджетной системы России зависит от государственного устройства, определённого в Конституции РФ.
В связи с распадом СССР и изменением геополитической обстановки в стране изменилась структура бюджетной системы России: образовалось СНГ, из этой структуры выделился федеральный бюджет России с входящими в него бюджетами 89 субъектами федерации. С 1991 года бюджет России стал носить трёхуровневый характер.
В основе организации новой бюджетной системы должен реализоваться основной принцип бюджетного федерализма. Сущность данного принципа заключается в том, что бюджеты всех уровней должны иметь равные права по формированию доходов и расходов бюджета, имеют право на самостоятельность формирования бюджета, должны быть прозрачными для получения финансовой помощи в виде трансфертов, субсидий, дотаций из вышестоящих бюджетов. Но при этом должна быть реализована фискальная политика государства т.е. перечислять определённую долю налогов по соответствующим нормативам в федеральный бюджет.
На основании принципа бюджетного федерализма должны строиться межбюджетные отношения.
Бюджетный федерализм – это форма бюджетного устройства в федеративном государстве, которая предполагает реальное участие всех звеньев бюджетной системы в едином бюджетном процессе в равной степени ориентированном и на учёт интересов всех участников бюджетного процесса.
К началу проведения рыночных реформ Россия представляла собой высокоцентрализованное, но слабоуправляемое государственное образование, несмотря на официальное декларирование её как федеративного государства и активный переговорный процесс по заключению договоров о разграничении предметов ведения между федеративным центром и субъектами федерации.
Завышенный уровень централизации имеет место практически во всех элементах системы бюджетного федерализма. В области налоговой системы это проявляется, во-первых, в доминировании федеральных налогов доходах бюджетов всех уровней, начиная с местного и заканчивая федеральным. Так, доля федеральных налогов в структуре доходов консолидированного бюджета составляла в 1996 году 86,2% (в 1995 – 90%), в налоговых доходах бюджетов субъектов федерации в 1995 г. она составляла – 82,5%, а по итогам 1996 г –76,1%.
Во-вторых, по большинству налогов субъектов федерации и местных налогов и сборов формирование налоговой базы и границы налоговых ставок также регулируются налоговым законодательством.
В-третьих, в России активно используется модель распределения налоговых доходов (в частности, модель распределения НДС и подоходного налога с физических лиц), жёстко привязывающая бюджеты центра и субъектов Федерации друг к другу.
К основным направлениям реформированиям бюджетного федерализма могут быть отнесены:
В
области используемых механизмов сглаживания
горизонтального финансового
Распределение
прав ведения и расходной
Основным
направлением реформирования модели разграничения
расходной ответственности
Конкретные же воплощения концепции бюджетного федерализма опираются на определенное сочетание двух взаимодополняющих тенденций: конкуренции между региональными органами на “рынке” социальных услуг, с одной стороны, и выравнивания условий этой конкуренции и обеспечения на всей территории страны общенациональных минимальных стандартов - с другой.
Таким образом, бюджетный федерализм есть одно из сложнейших направлений экономических реформ, охватывающих область экономических, финансовых и политических отношений. Наша страна делает еще только первые шаги к становлению подлинно федеративных отношений между бюджетами различных уровней. Тем не менее основы к их формированию уже заложены и в развитии бюджетного федерализма достигнуты положительные результаты, хотя, несомненно, существует еще и немало проблем.
С
полным правом можно говорить, что
в Российской Федерации заложена
конституционная модель бюджетного
федерализма, так как именно Конституция
определяет такие общие принципы
бюджетной системы, как разграниченность
и самостоятельность бюджетов всех
уровней. Особым звеном в конституционной
модели бюджетного федерализма являются
совместные бюджетные и налоговые полномочия
Федерации и ее субъектов. С одной стороны,
они взаимно ограничивают полномочия
центра и регионов, а с другой - устанавливают
их взаимосвязь и взаимозависимость, определяя
единство бюджетной и налоговой системы.
Конституцией предоставлено в совместное
ведение Федерации и ее субъектов установление
общих принципов налогообложения и сборов,
и в то же время субъекты Федерации не
ограничены в своих правах вводить собственную
систему налогов и сборов на основе общих
принципов налогообложения. По Конституции
действует три системы налогообложения,
однако, не предусматривается также и
полное отделение бюджетов и налоговых
систем: ведь Федерация и ее субъекты совместно
ведают экономической, налоговой базой
в виде государственной собственности,
земли, недр, водных и других природных
ресурсов. Предусмотрены также федеральные
фонды регионального развития; следовательно,
возникают межбюджетные связи и взаимодействие
налоговых систем.
3.
Бюджетная классификация,
доходы и расходы,
сбалансированность
бюджетов.
Для
составления и исполнения бюджетов
и обеспечения сопоставимости показателей
бюджетов всех уровней бюджетной
системы Российской Федерации используется
бюджетная классификация
Согласно БК РФ (Глава 4) бюджетная классификация включает:
Бюджетная
классификация в части
Действующая в настоящее время редакция бюджетной классификации утверждена Приказом МФ РФ от 6.01.98 г. № 1н «О бюджетной классификации Российской Федерации» (действие ФЗ от 15.08.96 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» в основном, приостановлено). Бюджетная классификация подразделяет объекты классификации на группы, подгруппы, статьи и подстатьи.
Например, доходы бюджетов РФ подразделяются на следующие группы:
Код | Наименование групп | |
1000000 | Налоговые доходы | |
2000000 | Неналоговые доходы | |
3000000 | Безвозмездные перечисления | |
4000000 | Доходы целевых бюджетных фондов | |
Группа 3000000 «Безвозмездные перечисления» подразделяется на подгруппы: | ||
Код | Наименование подгрупп | |
3010000 | От нерезидентов | |
3020000 | От бюджетов других уровней | |
3030000 | От государственных внебюджетных фондов | |
3040000 | От государственных организаций и др. | |
Подгруппа 3020000 «От бюджетов других уровней» подразделяется на статьи: | ||
Код | Наименование статей | |
3020100 | Дотации | |
3020200 | Субвенции | |
3020300 | Средства, получаемые по взаимным расчетам, в том числе компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти | |
3020400 | Трансферты и др. |
Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня. Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.