Бюджетное устройство Российской Федерации

Исходное состояние управления общественными финансами характеризовалось глубокими внутренними противоречиями.

Основными из них являются:

• формальная централизация – неформальная автономия;
• неопределенность полномочий – неопределенность ответственности;
• детальность планирования – аморфность исполнения и отчетности;
• контроль над соответствием факта плану – несоответствие плана целям и результатам;
• недостаток финансирования – избыток персонала и ресурсов;
• мягкие бюджетные ограничения – бюджетная рента.³

Недостаток нормативно установленных бюджетных полномочий неизбежно ведет к недостатку бюджетной ответственности.  Все жалуются на отсутствие денег, но в то же время на всех уровнях бюджетной системы и внутри бюджетных учреждений  очевиден избыток натуральных ресурсов – людских, потребляемых коммунальных услуг, помещений и т.д.

В целом, вся бюджетная система  функционирует в режиме «мягких  бюджетных ограничений». Это означает, что если в результате эффективного управления бюджетными средствами образуются дополнительные ресурсы, то, с высокой вероятностью, они будут изъяты. В то же время, если в результате субъективных факторов министерства, бюджетные учреждения, органы власти попадут в финансовый кризис, то им предоставят дополнительные средства. В такой «системе» неизбежно и объективно возникает заинтересованность не в обеспечении результативности использования бюджетных средств, а в формировании и сохранении контроля над финансовыми потоками.    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2. Единая логика бюджетных реформ 2001 – 2008 гг.

Сущность проведенной в 2003 – 2004 гг. реформы межбюджетных отношений заключается в разделении уровней бюджетной системы с четким определением на постоянной основе их обязательств и доходов.

Главный ее результат- переход от «мягких» к «жестким» бюджетным ограничениям для каждого уровня бюджетной системы при реальном расширении законодательно установленной бюджетной автономии субнациональных властей.

После разделения уровней бюджетной  системы появились предпосылки  для реформирования (раздельно на каждом уровне) бюджетного процесса.

Суть этих преобразований состоит  в переходе к среднесрочному (на период не менее трех лет) финансовому  планированию при существенном расширении полномочий «линейных» министерств  и их переориентации с «освоения» ежегодно выделяемых, как правило, на основе индексации, разбитых на сотни позиций расходов на достижение конкретных и измеримых результатов.

Реформа межбюджетных отношений и  реформа бюджетного процесса нужны  не сами по себе. В конце концов, они  затрагивают лишь органы власти разных уровней и типов, тогда как потребители бюджетных услуг взаимодействуют, прежде всего, с бюджетным учреждениями. Децентрализация управления общественными финансами на макро- и мезоуровнях создают предпосылки для проведения самой сложной части бюджетной реформы – реорганизация бюджетных учреждений, «микро-децентрализации» управления общественными финансами, «разгосударствления» производства значительной части бюджетных услуг.

Бюджетные реформы 2001 – 2008 гг. хорошо укладываются в единую матрицу (см. таблицу на стр. 28).

 

 

Матрица бюджетных реформ 1002 – 2008 гг.

 

Уровень   Элемент	Макро- (реформа межбюджетных  отношений)	Мезо- (реформа бюджетного  процесса)	Микро- (реформа бюджетной  сети)
Администраторы бюджетных средств	Власти	Министерства	Учреждения
Полномочия	Законы №95-ФЗ и №131-ФЗ	Административная реформа +Доклады о результатах и основных направлениях деятельности	Новый статус бюджетных  учреждений, автономных учреждений и  автономных небюджетных организаций
Ресурсы	Бюджетный и Налоговый  кодексы	Многолетний бюджет	Нормативно-подушевое финансирование
Конкуренция	Доходы (экономический  риск)	Ассигнования на БПО	«Голосование ногами»
«Кнут»	Внешнее управление	Отставка	Банкротство
«Пряник»	Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов	Эксперимент	Расширение полномочий

 

На каждом уровне децентрализации  управления общественными финансами  можно найти одни и те же элементы, в отношении которых необходимо реализовать сходные по сути меры. Основные из них – четкое и максимально  «жесткое» закрепление полномочий (прав и обязанностей) и ресурсов, а также создание конкурентных условий, поддерживаемых в начальный период дополнительными («прямыми») стимулами и анти-стимулами.

Если последовательно проводить  эти реформы, то к 2008 г. будут созданы  основы принципиально новой, значительно более эффективной модели управления общественными финансами, т.е. будет решена главная задача современного цикла переходного периода.

ГЛАВА 4. БЮДЖЕТ НОВОГО ПОКОЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

4.1. Проект бюджета РТ на 2006 год.

На основании проделанной работы депутаты комитета отмечают, что все документы бюджета представлены в полном объеме, темпы роста, заложенные в прогнозе социально-экономического развития, достаточны для обеспечения выполнения параметров представленного бюджета, источники покрытия дефицита бюджета определены реально.

На 2006 год предполагается обложение  по максимальным ставкам игорного бизнеса. За последние два года количество объектов обложения налогом возросло в 3 раза. Учитывая, что данный вид  деятельности вызывает отрицательное восприятие у населения, максимальное налогообложение считается оправданным.

Налог на прибыль в бюджете республики запланирован в объеме 12,5 млрд. руб., в сравнении с планом 2005 года это  больше 156%.

При введении новой системы распределения  акцизов на алкогольную продукцию прогнозируется уменьшение поступлений в бюджет республики.

Налог на доходы физических лиц в  консолидированном бюджете запланирован в сумме 17,1 млрд. рублей, в сравнении  с 2005 годом – больше на 121%.

С начала введения 113-процентной шкалы заложен один из самых высоких темпов роста – 21%, и Правительству необходимо будет в течение года провести большую работу по адаптации «серого» рынка, по нахождению механизмов вовлечения людей в активную экономическую деятельность. Это также является задачей органов местной власти, так как 30% этого налога поступает в местный бюджет. Для достижения к 2010 году среднероссийских показателей в Татарстане темпы роста зарплаты должны составлять 126,72% в год, т.е. мы должны расти на 5-6% выше среднероссийских темпов.

Бюджет по доходам заложен достаточно напряженный, но при слаженной работе всех уровней органов власти он будет  выполнен.

    Сегодня бюджет играет большую роль в капитализации результатов труда людей. С появлением в будущем свободных экономических зон и из-за неравномерности развития регионов начинается конкуренция за активные трудовые ресурсы, за капиталы. Вложения в инфраструктуру территории увеличивают и личное богатство граждан. Чем благоустроеннее территория, чем она богаче объектами услуг, культуры, чем качественнее образование и здравоохранение, тем она привлекательнее и тем дороже недвижимость, производственные средства. Тем самым мы, работая на инфраструктуру республики, работаем и на повышение стоимости имущества граждан.

Сумма расходов, которая будет направлена в социально-культурную сферу, составит 28,4 млрд. рублей, это 72 процента от собственных доходов республики.

В бюджете 2006 года сохранятся дополнительные региональные надбавки к заработной плате работников бюджетной сферы.

Общий объем данных компенсационных  выплат составит 1,2 млрд. рублей, он сохранится и после увеличения зарплаты бюджетников  в тарифной части. Также сохранятся доплаты в размере 20 процентов  к тарифной сетке для работников бюджетной сферы в сельской местности.

Кроме того, 43 млн. рублей планируется  направить на доплаты молодым  специалистам, занятым в бюджетной  сфере сразу после окончания  вузов.⁴

По состоянию на 1 сентября сумма  средств, направленных на реализацию мер  социальной поддержки, предоставляемых  республиканским льготникам, составляет свыше 4 миллиардов рублей. Средний размер субсидии-льготы по состоянию на 1 сентября 2005 года в городах и районах республики составил 164 рубля. Средний размер субсидий по малообеспеченности – 393 рубля.

На образование в консолидированном бюджете 2006 года заложено 16 млрд. рублей. Образование является главным получателем бюджетных средств.

Вторым по объему получения бюджетных  средств является здравоохранение. По консолидированному бюджету это 12,5 млрд. рублей.

Оценкой наших достижений в этой области является средняя продолжительность жизни населения.

В республике 164 больничных учреждения, в том числе 43 центральные районные больницы, 44 участковые больницы, 34 диспансера со стационарами. Ведется сокращение коечного фонда за счет интенсификации лечебно-диагностических процессов, и за счет этого средняя длительность пребывания больного на койке сократилась с 13,4 до 12,5. Сократилось и количество пролеченных больных, за первое полугодие оно снизилось на 2,5%.

В 2005 году на жилищно-коммунальное хозяйство в консолидированном бюджете было заложено 2,9 млрд. рублей. По плану 2006 года эта сумма составляет 6 млрд. рублей.

Объем финансирования расходов на выплату  жилищно-коммунальных субсидий и льгот  в Татарстане на 2005 год предусмотрен в размере 2 млрд. 146 млн. 528 тыс. рублей. На следующий год эта сумма увеличена на 119,7  млн. рублей.

По представленным документам, за 9 месяцев объем субсидий востребован  меньше, чем запланировано, на 211 млн. рублей. Если по итогам года получится экономия, то эти средства можно было бы направить на модернизацию объектов ЖКХ.

В проекте бюджета республики учтено финансирование наиболее социально  значимых программ: «Дети Татарстана», развитие языков, профилактика наркотизации, развитие науки, развитие науки , развитие физкультурно-спортивной работы среди детей и подростков, кампания по летнему отдыху детей, содействие трудоустройству несовершеннолетних граждан на общую сумму 445 млн. рублей.   

         

4.2. Бюджет развития.

С 2006 года за местными бюджетами закреплены налоги в соответствии с Бюджетным и Налоговым кодексами с учетом изменений и дополнений, а также в соответствии с нормами Федерального закона № 131 «Об общих принципах организаций местного самоуправления в РФ», и органами власти муниципальных образований необходимо принять решения по этим налогам.

В республике на всех уровнях проведена  разъяснительная работа по новым  нормам межбюджетного регулирования. Принят Закон РТ «О внесении изменений  в Бюджетный кодекс Республики Татарстан» и Закон РТ «О местном самоуправлении в РТ». До органов местного самоуправления доведены основные параметры, которые заложены при подготовке бюджета республики на 2006 год. Заработная плата работникам бюджетных учреждений с 1 мая 2006 года будет увеличена на 15%, а в целом по году увеличение составит 20%.

Заложенное на 2006 год повышение  тарифов на энергоносители на 20% вызывает опасение. Хотя это предельная величина, поставщики услуг могут воспользоваться  ею сполна. Это может привести к  тому, что инфляция выйдет за пределы запланированного.

В переходный – с 2006 по 2009 годы –  период при формировании и утверждении  проектов бюджетов муниципальных районов  на 2006, 2007 и 2008 годы средства районных фондов финансовой поддержки поселений  могут распределяться с использованием показателей фактических доходов и расходов за отчетный период или прогнозируемых на плановый период доходов и расходов. В 2006 году – в размере до 100% от общего объема средств указанных фондов. В 2007 году – в размере до 80%, в 2008 году – в размере до 50% от общего объема средств указанных фондов.

Это говорит о том, что на местах придется учиться собирать налоги в  течение трех лет нарастить собственную  налоговую базу.

С 1 января 2006 года права по введению единого налога на вмененный  доход для отдельных видов деятельности и по определению коэффициента базовой доходности К2 закрепляются за местными органами власти. Единый налог на вмененный доход зачисляется в местные бюджеты в размере 90% (10% налога зачисляются в фонды обязательного медицинского страхования и социального страхования). Отныне основные рычаги регулирования малого бизнеса находятся в руках органов местного самоуправления.

С 1 января 2006 года предусматривается  введение всеми муниципальными образованиями  на своих территориях земельного налога. Устанавливая налог, представительные органы поселений и городских округов определяют налоговые ставки в пределах 0,3 и 1,5 процента по категориям использования земель, а также порядок и сроки уплаты земельного налога.⁵