Бюджетное планирование и прогнозирование

Бюджетное планирование и прогнозирование 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ

1. Государственное прогнозирование и бюджетно-налоговое регулирование

2. Баланс  финансовых ресурсов: понятие, содержание  и его роль в процессе формирования  бюджета

3. Состав  и структура доходов и расходов  федерального бюджета

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ЛИТЕРАТУРА

 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

 

Выполнение  государством возложенных на него функций  связано с наличием у него необходимых  финансовых ресурсов, а это в свою очередь требует концентрации в  бюджете части денежных средств, создаваемых в государстве. В  ходе мобилизации в бюджет этих средств  и их использования возникают  финансовые отношения между государством, налогоплательщиками и получателями бюджетных ассигнований. Эти отношения  строятся в соответствии с финансово-бюджетной  политикой, разрабатываемой и осуществляемой органами власти. Финансово-бюджетная политика включает действия государственных и территориальных органов власти в налоговой, денежно-кредитной, ценовой и других областях финансов.

Важное  место в проведении грамотной  финансовой политики занимает бюджетное  планирование и прогнозирование. Поэтому  тема данной работы является актуальной.

Финансово-бюджетное планирование и прогнозирование является сравнительно молодой отраслью финансовой науки. Существенный вклад в разработку методов перспективных финансовых расчетов внесли А. М. Волков, В.А. Галанов, Л.П. Евстигнеева, B.C. Павлов, Г.Б. Поляк, Г.Я. Шахова.

 
 
 

1. Государственное прогнозирование и бюджетно-налоговое регулирование

 

Финансово-бюджетная  политика – это совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти, по использованию финансовых отношений для выполнения ими  своих функций и управлению бюджетной  системой.

Финансово-бюджетная  политика предполагает определение  целей и задач в области  финансов, разработку механизма мобилизации  денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление финансами и бюджетной системой, организацию с помощью финансово-бюджетных инструментов регулирования экономических и социальных процессов.

Финансово-бюджетная  политика осуществляется главным образом  в ходе работ, производимых органами власти по мобилизации средств в бюджет и их использованию, т.е. в ходе бюджетного процесса.

Совокупность  действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению  финансово-бюджетной политики и  управлению бюджетной системой и  есть бюджетный процесс.

Финансово-бюджетная  политика государства ежегодно определяется в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Правительству  Российской Федерации. На территориальном  уровне она определяется решениями  соответствующих органов власти. Эта политика реализуется в деятельности финансовых и налоговых органов, органа денежно-кредитного регулирования (Банк России), контрольно-счетных органов (контрольно-счетные палаты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, другие контрольные органы исполнительной власти).

Управление  процессами создания, распределения, перераспределения  и потребления финансовых ресурсов, оптимальное и эффективное проведение в жизнь грамотной налоговой  и бюджетной политики осуществляется с помощью финансового планирования, объектом которого являются фонды денежных средств. Благодаря финансовому  планированию обеспечивается сбалансированность народнохозяйственных, межотраслевых  пропорций, определяются пути рационального  использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов.

Финансовое  планирование на общегосударственном  и территориальных уровнях обеспечивается системой финансовых планов, которые увязываются с материальными и трудовыми балансами в стоимостном выражении. Каждый финансовый план решает задачи организации и управления финансами в конкретном звене управления.

В систему  финансовых планов входят:

• перспективные финансовые планы;
• сводные финансовые балансы, составляемые на общегосударственном и территориальных уровнях управления.

Перспективное финансовое планирование на всех уровнях  власти осуществляется в целях:

• обеспечения координации экономического и социального развития и финансовой политики;
• прогнозирования объемов финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения планируемых мероприятий;
• прогнозирования финансовых последствий реформ, программ;
• определения возможности реализации различных мер в области финансов.

Перспективный финансовый план разрабатывается на основе показателей прогноза экономического и социального развития государства. В нем содержатся данные о возможностях бюджета по мобилизации доходов  и финансированию расходных статей бюджета.

С 2006 года Министерство Финансов РФ намерено внедрить во всех федеральных министерствах  и ведомствах новую методику бюджетного финансирования. Целью новой методики является планирование бюджетных средств, ориентированное на результат. Планируется  перейти к трехлетнему прогнозированию  основных показателей бюджета. При  разработке системы показателей (индикаторов) планируется руководствоваться  принципами:

минимизации количества планируемых (отчетных) показателей  при сохранении полноты информации и своевременности ее предоставления. Как правило, по каждой задаче должно быть приведено не более трех показателей. В случае использования большего их числа, необходимо разделить показатели на основные и дополнительные;

использования показателей конечных общественно  значимых результатов, характеризующих  удовлетворение потребностей внешних  потребителей за счет оказания им субъектом  бюджетного планирования и подведомственными  ему распорядителями и получателями бюджетных средств государственных  услуг. Под внешними потребителями  услуг понимаются физические и юридические  лица, их группы, а также органы государственной  власти (местного самоуправления), за исключением  федерального органа исполнительной власти – субъекта бюджетного планирования и подведомственных ему органов  и учреждений. Использование показателей  непосредственных результатов деятельности, характеризующих объем и качество государственных услуг, оказанных  субъектом бюджетного планирования и подведомственными ему распорядителями  и получателями бюджетных средств  внешним потребителям, допускается только при обосновании невозможности применения показателей конечных результатов.

В число  используемых показателей, описывающих деятельность субъекта бюджетного планирования будут включаться показатели, характеризующие уровень удовлетворенности потребителей государственных услуг, оказываемых (финансируемых) субъектом бюджетного планирования, объемом и качеством потребляемых услуг. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Баланс  финансовых ресурсов: понятие, содержание  и его роль в процессе формирования  бюджета

 

Сводный финансовый баланс – это баланс финансовых ресурсов, созданных и  использованных в государстве или  на определенной территории. Сводный  финансовый баланс охватывает средства всех бюджетов, внебюджетных целевых  фондов и предприятий, расположенных  на соответствующей территории.

Составление сводного финансового баланса является подготовительным этапом разработки адресного  финансового плана, т.е. бюджета. Сводный  финансовый баланс государства позволяет  увязать материальные и финансовые пропорции в народном хозяйстве, скоординировать показатели всех звеньев  финансово-кредитной системы; обеспечить проверку сбалансированности прогноза экономического и социального развития государства, определить источники  финансирования мероприятий, намеченных этим прогнозом; выявить резервы  дополнительных финансовых ресурсов; произвести прогнозные финансовые расчеты; разработать направления финансовой политики.

Сводный финансовый баланс государства разрабатывается  в Министерстве экономики РФ с  участием Министерства Финансов РФ на основе макроэкономических показателей.

Со сводным  финансовым планированием тесно  связано бюджетное прогнозирование.

В отличие  от сводного финансового планирования осуществляемого, как правило, на более  длительный период, бюджетное прогнозирование  является адресным и рассчитано на бюджетный период, т.е. не более чем  на год. Но так как основная подавляющая часть показателей сводного финансового баланса включает ряд бюджетных показателей, то при составлении перспективного сводного финансового баланса необходимо проводить прогнозные расчеты основных бюджетных показателей.

Под прогнозом  развития бюджета подразумевается  комплекс вероятностных оценок возможных  путей развития его доходной и  расходной частей.

Цель  бюджетного прогнозирования – на основе сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий  и перспективных оценок разработать  и обосновать оптимальные пути развития бюджета и на этой основе дать предложения  по его укреплению. Своевременный  учет результатов такого прогнозирования  является важным условием для принятия наиболее эффективных мер в финансовой политике государства, региона.

Расчет  прогнозируемых бюджетных показателей  основан на иных методологических подходах, нежели расчеты показателей годового бюджета. Если показатели годовых и  квартальных бюджетов определяются на базе прямых расчетов экономических  и финансовых параметров, то при  определении прогнозных бюджетных  показателей, как правило, такой  возможности нет из-за отсутствия необходимых статистических и отчетных данных.

При разработке прогноза развития бюджета могут быть использованы различные методы.

1) Метод  экстраполяции, т.е. составление  перспективы исходя из практики  предшествующих периодов. Однако  этот метод пригоден для прогнозирования  лишь некоторых статей расходов  и доходов бюджета, имеющих  более или менее стабильный  характер.

2) Метод  экспертных оценок, т.е. прогноз,  строящийся на базе оценок, сделанных  и обоснованных компетентными  специалистами в отдельных отраслях  науки и народного хозяйства,  также не лишен недостатков,  поскольку имеет элемент субъективизма.

3) Применение  этих двух методов одновременно; при этом используются как  объективные тенденции развития, так и мнения экспертов.

Одним из способов экстраполяции основных финансовых закономерностей могут  быть линии регрессии, надежность которых  повышается при построении многошаговых корреляционных моделей, ставящих прогнозируемые бюджетные показатели в зависимость  от нескольких переменных. Поэтому  работу над бюджетным прогнозом  следует начать с выявления и  изучения факторов (переменных величин), влияющих на формирование бюджета. К  таким факторам следует отнести  развитие производительных сил страны и наличие общегосударственных  финансовых ресурсов, демографические  изменения, развитие отраслей хозяйства  и др.

Для расчетов основных показателей федерального бюджета на перспективу могут  быть использованы корреляционные связи  между объемом доходов федерального бюджета и двумя переменными: произведенным национальным доходом  и валовой продукцией промышленности и сельского хозяйства, а также  связь между этими показателями и налогом на прибыль. Коэффициенты корреляции показывают большую тесноту  в изучаемых связях, и это понятно: доходы бюджета формируются, прежде всего, за счет национального дохода, а связь между налогом на прибыль  и самой прибылью очевидна.