Бюджетная система Великобритании

Бюджетная система Великобритании 

Государственная финансовая система Великобритании включает три звена: 

1) бюджетную  систему; 

2) внебюджетные  специальные фонды; 

3) финансы государственных  предприятий. 

Бюджетная система, состоящая из двух уровней, включает государственный бюджет и бюджеты  местных уровней. В период с 1973 по 1975 гг. в стране была проведена реформа  местных органов власти, в результате которой вместо трехзвенной стала  действовать в основном двухзвенная  система управления местными органами власти (графства и округа). Произошли  существенные изменения в структуре  и функциях местных административных единиц. Так, территория Англии и Уэльса стала подразделяться на 53 графства, включающие 369 округов (вместо 1400 до реформы). Всего в стране 56 графств и 482 округа. 

Свою систему  управления имеет Лондон: в его  состав входят особый район Сити (финансовый центр страны) и 32 муниципальных района. К ведению местных властей (графств и муниципалитетов) относится общественная безопасность. 

В Великобритании насчитывается несколько десятков крупных внебюджетных специальных  фондов: 

• фонд национального  страхования;
• пенсионные фонды государственных предприятий;
• уравнительный валютный фонд (для поддержания курса фунта стерлингов);
• фонд департамента гарантии экспортных кредитов;
• фонд национальной корпорации по развитию научных исследований;
• фонд главного казначея (министра финансов), создаваемый из остатков фондов министерств и ведомств с целью поддержки равновесия во всех фондах и др.

Из специальных  фондов финансируется около 1/3 государственных  расходов.

Важнейшее значение имеет Фонд национального страхования. Он создается за счет взносов работников, предпринимателей и государственных  дотаций. Взносы на нужды социального  страхования дифференцируются в  зависимости от четырех классов: 

первый класс  — лица наемного труда и их работодатели (заработная плата до 54 фунтов стерлингов в неделю освобождена от уплаты взносов); 

второй класс  — «самозанятые», не наемные работники (фермеры, торговцы, лица свободных профессий, заработная плата которых составляет 5,35 фунтов стерлингов в неделю); 

третий класс  — взносы добровольно перечисляются  неработающими гражданами или гражданами, которые не могут быть отнесены к  первым двум классам; 

четвертый класс  — лица, уплачивающие взносы по второму  классу, если их доход превышает  определенную сумму, в размере 6,3% от дохода. 

Положение пенсионеров  в Великобритании значительно хуже, чем в других странах Западной Европы (Германии, Франции и др.). Размер пенсии одинокого мужчины  составляет менее четвертой части  среднего заработка промышленного  рабочего. 

В Великобритании имеются государственные предприятия, взаимодействующие с бюджетом: 

• государственные корпорации;
• смешанные предприятия;
• ведомственные предприятия.

Наибольшее развитие получили государственные корпорации, к которым относятся национализированные  отрасли промышленности — угольная, электроэнергетическая, газовая, сталелитейная, а также железнодорожный транспорт, воздушные авиалинии, почтовое ведомство  и др. Государственные корпорации находятся в ведении центрального правительства, поэтому их финансовые отношения осуществляются с государственным  бюджетом. С местными бюджетами они  связаны только по линии уплаты местных налогов. Деятельность государственных предприятий Великобритании отвечает стратегическим интересам государства и не всегда основывается на рыночных принципах, вследствие чего они, как правило, убыточны. Наряду с государственными корпорациями существует большое число предприятий общественного пользования, некогда созданных на местном уровне в сфере коммунального хозяйства. 

Бюджетный процесс  в Великобритании начинается 1 апреля и заканчивается 31 марта. Он включает четыре стадии. 

Проект государственного бюджета составляет казначейство. При  обсуждении бюджета канцлер казначейства (министр финансов) дает оценку закончившегося финансового года, состояния платежного баланса, сообщает о перспективах развития страны, денежной политике, изменениях в налоговой политике в новом  финансовом году. 

Проект государственного бюджета рассматривается кабинетом  министров; 

Одобренный правительством проект бюджета поступает в парламент, сначала в Палату общин. 

В начале сессии Палата общин создает два финансовых комитета: 

1) комитет путей  и средств изыскания доходов;

2) комитет снабжения. 

В Палате общин  бюджет утверждается голосованием по главам. В заключение выносится общее  постановление, в котором указываются  размеры ассигнований на соответствующие  цели.

Утверждение бюджета  палатой лордов и подписание его  королевой имеет чисто формальное значение.

Кассовое исполнение бюджета возложено на банк Великобритании. Для получения отпущенных по бюджету  средств расходные требования проходят через управление главного плательщика. Генеральный контролер-ревизор осуществляет не только предварительный и текущий, но и последующий контроль. 

Заключительная  стадия бюджетного процесса — составление  отчета об исполнении бюджета и предоставление его для утверждения в парламент.