Бюджетная система Российской Федерации

3. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

3.1 Понятие, принципы, этапы и направления  реформирования межбюджетных отношений

     Межбюджетные  отношения - это отношения между  органами государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления. Они строятся на следующих принципах:

     - сбалансированность интересов всех  участников межбюджетных отношений;

     - самостоятельность бюджетов всех уровней;

     - законодательное разграничение  расходных полномочий и доходных  источников между бюджетами всех  уровней;

     - объективное перераспределение  средств между бюджетами для  выравнивания уровня бюджетной  обеспеченности регионов и муниципальных образований;

     - единство бюджетной системы;

     - равенство всех бюджетов.

     Отличительной чертой в РФ является предоставления субъектам право самостоятельно формировать свои отношения с  местными органами власти. Федеральные  органы власти заинтересованы в том, чтобы общая стратегия развития бюджетной системы была поддержана субъектами.

     Для каждого органа власти формирование и исполнение бюджета заключается  в привлечении доходных источников. Соответственно отношения между  ними направлены на установление разграничения расходных полномочий и доходных источников, а также необходимого объема межбюджетных финансовых потоков. Перечислим основные направлениями в реформировании межбюджетных отношений.

     Разграничение расходных полномочий между региональными  и местными уровнями власти регламентируются законодательством РФ: предметы ведения местного самоуправления перечислены в законе «Об общих принципах организации местного самоуправления»; список расходов, финансируемых из местных бюджетов приводиться в БК РФ. Однако эти законы не полностью разграничивают расходные полномочия и не всегда позволяют однозначно трактовать, какие расходы должны лечь на плечи региональных властей, а какие - стать ответственность местных. Другими словами, оба документа позволяют, скорее, разделить собственность (социальную инфраструктуру), а не возложить ответственность за объем и качество.

     Для того чтобы каждый уровень нес  ответственность перед населением за качество и количество предоставляемых  услуг, законодательство должно сформулировать

     1. какие именно услуги будут  предоставляться бюджетными учреждениями, а какие передаваться для исполнения  в частный сектор;

     2. какие услуги и в каком объеме  будут дотироваться из бюджета;

     3. какой уровень власти будет  нести ответственность за нормативно - правовое регулирование и стандарты;

     5. какой уровень власти будет  нести ответственность за организацию  предоставления бюджетных услуг.

     Решение по каждому пункту должно основываться на принципах экономической эффективности  и социальной значимости бюджетных услуг каждого вида.

     Разграничение доходных источников - направление, которое  основывается на закреплении доходных источников за уровнями бюджета, а также  механизме. Это необходимо для того, чтобы обеспечить каждому уровню финансирование, адекватное его задачам. Следует также учитывать сбалансированность и минимизацию экономических потерь, придерживаясь принципов разграничения:

     За  местными бюджетами рекомендуется  закреплять

     1. налоги, являющиеся наиболее стабильными  источниками доходов;

     2. налоги, база которых наиболее мобильна;

     3. налоги, связанные с уровнем благосостояния  населения данной территории.

     За  бюджетами субъектов Федерации  рекомендуется закреплять

     1. наименее стабильные налоги;

     2. налоги, база которых неравномерно  распределена по территории региона;

     3. налоги, оплачиваемые населением  других территорий;

     4. прогрессивная составляющая налогов;

     5. налоги, поступления от которых  зависят от места регистрации  налогоплательщика.

     Межбюджетные  финансовые потоки - разграничение  перечисленных выше принципов позволяет приблизиться к решению проблемы несбалансированности бюджетной системы в регионе и сократить масштабы необходимого межбюджетного регулирования. Перераспределение средств из регионального бюджета между местными направлено на преодоление отрицательных средств действующей системы:

     - субъективизм (необъективный подход) в распределении финансовой помощи;

     - унитарный (единый) подход к формированию  бюджетов на региональном уровне;

     - нежесткость бюджетных ограничений;

     - отсутствие заинтересованности  органов местного самоуправления в увеличении доходов и рационализации расходов 

3.2 Финансовая поддержка субъектов  Федерации

     Одним из методов бюджетного регулирования  является оказание прямой финансовой помощи из вышестоящего бюджета нижестоящему. Определяю несколько форм оказания прямой финансовой поддержки:

     Субвенция - фиксированный объем государственных  средств, выделяемых на безвозмездной  и безвозвратной основе для целевого финансирования расходов бюджетов. Субвенция  имеет две особенности: используется в течение оговоренного срока, при просрочке субвенция подлежит возврату, ее используют для выполнения конкретных целей.

     Дотация - выдается единовременно и без  целевого назначения в случаях, когда  закрепленных и регулирующих доходов  недостаточно для покрытия расходов.

     Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые  бюджету другого уровня, физическому  или юридическому лицу на условиях долевого финансирования.

     Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных  расходов. Предусматривает предоставление средств юридическим лицам на возвратной и безвозмездной основе.

     Бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые  другому бюджету на возвратной основе на срок не более 6 месяцев в пределах финансового года. 

3.3 Деятельность Фонда финансовой  поддержки регионов (ФФПР)

     Регулирование межбюджетных отношений осуществляется на основе формирования и распределения  Фонда финансовой поддержки регионам (ФФПР) который был создан в Указом Президента РФ от 22 декабря 1993г. № 2268 для  финансовой помощи бюджетам субъектов  РФ в форме трансфертов. ФФПР формирует средства за счет федерального бюджета. Средства фонда распределяются в виде трансфертов между регионами, нуждающимися в поддержке, т.е. в которых среднедушевой уровень доходов ниже среднедушевого дохода по бюджетам всех субъектов РФ. Распределение средств осуществляется по единой методике и формуле, учитывающей бюджетные доходы и численность населения.

     Средства  ФФПР распределяются таким образом, чтобы сопоставить среднедушевые  бюджетные доходы субъектов РФ, до одного и того же, максимально возможного уровня. Для этого среднедушевые доходы делятся на величину индекса бюджетных расходов.

     Средства  ФФПР РФ формируются за счет отчислений от федеральных и региональных налогов. Предоставления финансовой помощи регламентируется законодательно. В Бюджетном кодексе зафиксирован рад условий предоставления такой помощи. 

4. Заключение

     Сложившаяся в России система межбюджетных отношений  не в полной мере отвечает стратегии  развития страны на долгосрочную перспективу  и, несомненно, нуждается в дальнейшем реформировании и развитии.

     В настоящее время по уровню децентрализации (передача функций управления от центральных  органов власти местным органам) бюджетных ресурсов Россия практически  не уступает большинству федеральных  государств, однако, формально сохраняет крайне высокую централизация налогово-бюджетных полномочий. При этом федеральным законодательством установлены крайне ограниченные налогово-бюджетные полномочия органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

     Кроме того, противоречия между децентрализацией и формальной централизацией налогово-бюджетных  полномочий усугубляются наличием ряда макроэкономических проблем, резким различием  в бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований. С  проблемой межбюджетных отношений неразрывно связана и проблема социальных обязательств государства и необеспеченности социальных обязательств. Бюджеты субъектов РФ и особенно местные бюджеты перегружены обязательствами, возложенными на них федеральным законодательством, и зачастую без предоставления соответствующих источников финансирования. Основная часть расходов региональных и местных бюджетов это, прежде всего, расходы на заработную плату в бюджетной сфере и на финансирование сети бюджетных учреждений.

     В последние годы предпринимаются определенные меры по решению проблем, в основном путем отмены ряда федеральных нормативных правовых актов. Однако этого недостаточно, необходимо внесение изменений в действующее налоговое и бюджетное законодательство, разграничение полномочий и ответственности между органами власти разных уровней. 

5. Список литературы

     1. Бюджетный кодекс Российской  Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (принят  ГД ФС РФ 17.07.1998), с изменениями  и дополнениями.

     2. Закон РФ от 06.07.1991 № 1550 - 1 «О  местном самоуправлении в Российской Федерации» (с изменениями).

     3. Александров И.М. Бюджетная система  Российской Федерации. 2-е издание.  М., 2007 - 486с.

     4. Афанасьев М.П., Кривоногов И.В.  Модернизация государственных финансов: учебное пособие. 2-е издание. М., 2007. 440с.

     5. Врублевская О.В. Бюджетная система  Российской Федерации. Учебник  для вузов. Издание 4. С-П., 2009 - 576с.

     6. Нешитой А.С. Бюджетная система  Российской Федерации. М., 2007 - 255с.

     7. Свищева В.А. Краткий курс по  бюджетной системе России. М., 2008 - 174с.

     8. Давыдова Л.В. Направление повышения  качества межбюджетных отношений. // Финансы и кредит. - 2007. - № 10(250).