Бюджетная система РФ

 

1. Понятие денежного обращения. Условия нормального функционирования денежного обращения

 

Денежное обращение —  это движение денег во внутреннем обороте в наличной и безналичной  формах, обслуживающее реализацию товаров, а также нетоварные платежи и  расчеты в хозяйстве. Объективной  основой денежного обращения  является товарное производство, при  котором товарный мир разделяется  на товар и деньги, порождая противоречия между ними.

 С углублением общественного  разделения труда и формированием  общенациональных и мировых рынков  при капитализме денежное обращение  получает дальнейшее развитие. Оно  обслуживает кругооборот и оборот  капиталов, опосредствует обращение  и обмен всего совокупного  общественного продукта, включая  доходы различных классов. С  помощью денег в наличной и  безналичной формах осуществляется  процесс обращения товаров, а  также движение ссудного и  фиктивного капиталов.

Денежное обращение подразделяется на две сферы: наличную и безналичную. Налично-денежное обращение — это  движение наличных денег в сфере  обращения. Оно обслуживается банкнотами, разменной монетой и бумажными  деньгами (казначейскими билетами).

Условия для нормального  функционирования  денежного обращения  создается государством. В настоящее время сложилась определенная система организации денежного обращения РФ. Она предусматривает:

- обязательное хранение  денежных средств предприятий,  организаций, учреждений, за исключением  небольших сумм, в банках;

- проведение через банки  основной массы денежных расчетов  в наличной и безналичной форме;

- расходование наличных  денежных средств предусматривается  в основном на оплату труда  и некоторых товарных закупок;

- ограничение кассовой  наличности для предприятий, организаций,  учреждений;

- банки обеспечивают  ведение счетов предприятий, организаций,  проведение по ним безналичных  и наличных денежных расчетов  с соответствующим контролем;

- во внутрибанковском  обороте применяются только расчетные  документы установленной формы,  а во внебанковском – государственные  денежные знаки. 

В обязанности Банка России входит лицензирование расчетных систем кредитных организаций. Так, например, в статье 12. ФЗ «О банках и банковской деятельности» прописано, что «кредитные организации подлежат государственной  регистрации в Банке России. Банк России осуществляет государственную  регистрацию кредитных организаций  и ведет Книгу государственной  регистрации кредитных организаций  в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами Банка  Росси».

 Определено, что расчеты  предприятий всех форм собственности  по своим обязательствам с  другими предприятиями, а также  между юридическими лицами и  физическими за товарно-материальные  ценности производятся, как правило,  в безналичном порядке через  учреждения банка.

С целью упорядочения и  укрепления денежного обращения  государством проводятся денежные реформы - это полное или частичное преобразование денежной системы. Денежные реформы  осуществляются различными методами, в зависимости от экономического положения страны, от степени обесценения  дензнаков, от политики государства. Виды денежных реформ:

- переход от одного  типа денежной системы к другому  или от одного денежного товара  к другому, замена ставшей неполноценной  и обесцененной монеты полноценной  монетой или неразменных дензнаков  разменными;

- изменение в системе  эмиссии денег;

- стабилизация валюты  или частичные меры по упорядочению  денежного обращения образование  денежной системы.

Организация и регулирование  денежного обращения возлагается  на Банк России, в функции которого в данной области деятельности входит:

- планирование объемов  производства, перевозки и хранения  банкнот и монет, создание их  резервных фондов;

- установление правил  хранения, перевозки и инкассации  наличных денег;

- установление признаков  платежности денежных знаков  и порядка замены поврежденных  банкнот и монет, а также  их уничтожения;

- определение порядка  ведения кассовых операций в  Российской Федерации.

 Регулирование денежного  обращения в Российской Федерации  осуществляется в соответствии  с действующим банковским законодательством  и Основными направлениями денежно-кредитной  политики Российской Федерации.

 

2. Бюджетная система и бюджетное устройство Российской

Федерации

 

В формировании и развитии экономической и социальной структуры  общества большую роль играет государственное  регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе  политики. Одним из механизмов, позволяющих  государству проводить экономическую  и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в  ее состав — государственный бюджет.

Бюджет — это форма  образования и расходования фонда  денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  и местного самоуправления.

С помощью государственного бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для  содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т. е. для выполнения государством возложенных на него функций.

Государственный бюджет, являясь  основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую  возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры  необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым  налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления  расходования средств, перераспределение  национального дохода и внутреннего  валового продукта, что позволяет  ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета  и бюджетной системы страны, взаимоотношения  между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и  структуру бюджетов, процедурные  стороны формирования и использования  бюджетных средств и др.

Составляющей частью бюджетного устройства является бюджетная система. Бюджетная система государства  – главное звено финансовой системы  государства.

Бюджетная система Российской Федерации – система, основанная на экономических отношениях и государственном  устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней:

• федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
• бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
• местные бюджеты.

Для целей планирования бюджетных  ресурсов составляется консолидированный бюджет – статистический сводный бюджет, объединяющий финансовые ресурсы всех уровней бюджетной системы. За счет финансовых ресурсов бюджетной системы обеспечивается структурная перестройка экономики, развитие науки и техники, повышение эффективности производства, военная реформа и реформа жилищно-коммунального хозяйства. В целом это должно способствовать стабильному росту жизненного уровня населения страны.

Бюджетной системе принадлежит  решающая роль в межотраслевом и межтерриториальном перераспределении средств для выравнивания уровней экономического и социального развития регионов.

Федеральный бюджет и консолидированные  бюджеты субъектов Российской Федерации  образуют консолидированный бюджет РФ, а бюджет субъекта РФ и бюджеты  муниципальных образований на его  территории формируют консолидированный  бюджет субъекта РФ.

Федеральному бюджету  РФ принадлежит ведущая роль: он обеспечивает финансовыми ресурсами  решение общенациональных задач.

В качестве самостоятельного звена в системе централизованных финансов выделяются специальные внебюджетные фонды. Они начали функционировать с 1 января 1992 г., и в 90-х годах насчитывалось свыше двух десятков внебюджетных фондов, которые подразделялись на экономические (дорожные, НИОКР и др.). и социальные.

Однако с 1999 г. они были консолидированы с федеральным бюджетом (а региональные внебюджетные фонды консолидированы с региональными бюджетами), и в настоящее время на центральном уровне сохранились лишь три социальных внебюджетных фонда. Эти фонды имеют строго целевое назначение: они предназначены для расширения социальных услуг населению, стимулирования развития отсталых отраслей социальной инфраструктуры.

Федеральный бюджет и бюджеты  внебюджетных социальных фондов разрабатываются и утверждаются как федеральные законы.

Бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты региональных внебюджетных фондов также утверждаются представительными органами субъектов  Федерации, а местные бюджеты – местными органами власти.

 

3. Бюджетная классификация

 

Бюджетная классификация  Российской Федерации является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, применяется  при составлении проектов бюджетов и исполнении бюджетов всех уровней, обеспечивает сопоставимость показателей  бюджетов всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации.

Бюджетная классификация  Российской Федерации включает:

1) классификацию доходов  бюджетов Российской Федерации;

функциональную классификацию  расходов бюджетов Российской Федерации;

2) экономическую классификацию  расходов бюджетов Российской  Федерации;

3) классификацию источников  внутреннего финансирования дефицитов  бюджетов Российской Федерации;

4) классификацию источников  внешнего финансирования дефицитов  федерального бюджета и бюджетов  субъектов Российской Федерации;

5) классификацию видов  государственных внутренних долгов  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации, видов муниципального  долга;

6) классификацию видов  государственных внешних долгов  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации, а также  государственных внешних активов  Российской Федерации;

7) ведомственную классификацию  расходов федерального бюджета.

Бюджетная классификация  Российской Федерации в части  классификации доходов бюджетов Российской Федерации, функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, экономической классификации  расходов бюджетов Российской Федерации, классификации источников внутреннего  финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации, классификации  видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации, видов муниципального долга, классификации источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов  Российской Федерации, классификации  видов государственных внешних  долгов Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации, а также государственных  внешних активов Российской Федерации  является единой и используется при  составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении  консолидированных бюджетов всех уровней.

Законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации  и представительные органы местного самоуправления при утверждении  бюджетных классификаций соответствующих  бюджетов вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюджетных  классификаций, не нарушая общих  принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.

Построение бюджетной  классификации регламентируется Федеральным  Законом от 05/08/2000г. №115-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный  Закон «О бюджетной классификации  Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 07/07/2000г.) Этот документ обеспечивает общероссийскую сопоставимость показателей бюджетов.

 

4. Особенности финансирования НИОКР

 

Система финансирования научно-технического развития представляет собой весьма сложный и постоянно развивающийся  механизм. До 1991 г. он в основном базировался  на бюджетных ассигнованиях, а также  децентрализованных источниках целевого назначения, которые образовывались в структурах управления по соответствующим  жестким нормативам. В 1990-1991 гг. в  нашей стране начались реорганизационные  мероприятия, связанные с финансированием  НТП. Было отменено регламентированное распределение прибыли по фондам экономического стимулирования, ликвидировано  большинство отраслевых централизованных фондов, заметно упрощена система  контроля за оплатой труда, либерализованы цены. Естественно, что все эти  перемены имели весьма важное значение. В настоящее время в качестве основных источников средств, используемых для финансирования инновационной деятельности, выступают: