Автор работы: Пользователь скрыл имя, 10 Декабря 2011 в 15:40, реферат
Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства.
Бюджетная политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным посланием Президента РФ, направляемом Федеральному Собранию в начале (не позднее марта) предшествующего года.
создание
эффективной системы
Бюджетная
политика является ядром экономической
политики государства и отражает
все его финансовые взаимоотношения
с общественными институтами и гражданами.
От качества
федерального бюджета, заложенных в
него параметров зависят и уровень
социальной защиты граждан, и инвестиционные
возможности государства, и степень
влияния России на международной
арене, и даже предпринимательская
активность граждан.
Основными
инструментами проведения государственной
бюджетной политики выступают, прежде
всего, такие фискальные рычаги воздействия,
как налоги, государственные расходы,
трансферты, госзакупки и госзаймы.
Эффективность
функционирования бюджетной политики
в существенной степени зависит от бюджетного
потенциала, характеризующего потенциальную
возможность аккумулирования финансовых
ресурсов в бюджет (возможный бюджетный
потенциал). Наряду с этим следует выделять
реальный бюджетный потенциал, который
фактически способно организовать государство
(фактический объем денежных ресурсов,
аккумулируемых в руках государства).
На основе
категории бюджетного потенциала следует
оценивать возможности
Бюджетная
политика государства как часть
фискальной политики ориентируется в
основном на достижение уравновешенного
бюджета, сбалансированного по государственным
доходам и расходам на протяжении всего
бюджетного периода.
На протяжении
всего периода реформ цели, которые
ставились перед бюджетной
Но для
дальнейшего совершенствования бюджетной
политики необходимо осуществить реконструкцию
основных ее принципов:
реалистичности,
т.е. исключения ошибок в прогнозировании
социально-экономического развития;
ответственности
государства за безусловное выполнение
взятых на себя обязательств;
жесткости
бюджетов, превращения их в действенный
инструмент финансового оздоровления
экономики;
увеличения
доходов, причем не за счет роста налогового
бремени, а за счет легализации
усиления
результативности бюджетной политики
в достижении определенных параметров
в экономике.[10]
Согласно
Бюджетному кодексу РФ Бюджетное
послание Президента РФ Федеральному
Собранию РФ о бюджетной политике
на очередной год является неотъемлемым
элементом процедуры подготовки федерального
бюджета. Бюджетное послание задает стратегические
и краткосрочные ориентиры бюджетной
политики, согласованные с общими целями
и задачами экономической политики государства,
которые являются определяющими в среднесрочном
бюджетном планировании и при составлении
проекта федерального бюджета на очередной
год.
2.2. Государственные
доходы и методы их
При функционировании
государственных финансов возникают
два тесно взаимосвязанных
мобилизация
финансовых ресурсов в распоряжение государственных
структур;
использование
их на различные государственные
потребности.
Первый
из этих процессов находит свое выражение
в понятии государственных
Государственные
доходы представлены той частью финансовых
отношений, которая связана с формированием
финансовых ресурсов в распоряжение государства
(в лице различных его структур) и государственных
предприятий. При этом аккумулируемые
государством финансовые ресурсы относятся
к разряду централизованных, а остающиеся
в распоряжении государственных предприятий
- децентрализованных.[11]
Централизованные
государственные доходы формируются
в основном за счет налоговых поступлений,
доходов от внешнеэкономической
деятельности, платежей населения. Децентрализованные
- образуются из денежных доходов и накоплений
самих предприятий. Деление государственных
доходов на централизованные и децентрализованные
призвано показать соотношение источников
удовлетворения общегосударственных
и коллективных интересов. Важной задачей
является оптимизация пропорций в распределении
государственных доходов с целью обеспечения
наиболее полной реализации интересов
государства и активизация влияние государственных
доходов на эффективность хозяйствования.
В составе
централизованных государственных
доходов основное место занимают
доходы бюджета, за счет которых обеспечивается
решение экономических и
К централизованным
государственным доходам помимо
бюджетных относят ресурсы
Объектом
денежных отношений, составляющих содержание
понятия государственных доходов, выступает
стоимость общественного продукта (частично
- национального богатства), которая на
разных этапах и стадиях распределения
предстает в разных финансовых формах.
Так, объектом распределения на государственных
предприятиях выступает выручка от реализации
продукции и такие ее составные части
как прибыль, заработная плата, отчисления
на социальное страхование, амортизационные
отчисления и др. В качестве объекта бюджетных
отношений могут рассматриваться такие
формы, как прибыль и заработная плата,
налоговые платежи с которых являются
источником формирования бюджетных доходов.
В свою очередь объектом госкредитных
отношений являются временно свободные
финансовые ресурсы предприятий (организаций,
учреждений) и сбережения населения.
Главным
источником формирования государственных
доходов является национальный доход.
Но иногда, особенно в периоды наступления
чрезвычайных обстоятельств (войн, крупных
стихийных бедствий и т.п.) в качестве
источника государственных доходов может
выступать ранее накопленное национальное
богатство. Аккумуляция государственных
доходов в этом случае осуществляется
через использование переходящих остатков
бюджетных средств, направляемых на покрытие
расходов, продажу золотого запаса, платную
приватизацию государственного имущества
и т.п.
Все источники
государственных доходов можно
разделить на две группы: внутренние
и внешние.
К внутренним
- относятся национальный доход и
национальное богатство, создаваемые
внутри страны и используемые государством
для выполнения присущих ему функций.
К внешним - относится национальный доход,
а в исключительных случаях и национальное
богатство другой страны, если они заимствуются
в форме государственных займов или поступают
в виде репационных платежей.
Состав
государственных доходов в
В условиях
рыночной экономики основными методами
мобилизации государственных доходов
являются налоги (в разных их формах), займы
и эмиссии. Соотношение между этими методами
неодинаково в разные исторические периоды
и определяется множеством факторов: содержанием
финансовой политики, хозяйственной конъюнктурой,
конкретной экономической и социальной
ситуацией, степенью остроты возникающих
социальных противоречий и т.д.
Совокупность
всех видов государственных доходов,
формируемых разными методами, образует
систему государственных
Налоги
имеют фискальное, экономическое
и социальное значение. Обеспечивая
органы государственной власти необходимыми
источниками денежных средств, налоги
выполняют свою фискальную роль. Вместе
с тем механизм исчисления налогов, применяемые
налоговые льготы могут положительно
влиять на развитие общественного производства,
совершенствование его отраслевой и территориальной
структуры, создание нужных инфраструктурных
объектов и т.д. И, наконец, с помощью налогов
решаются важные социальные задачи: регулируются
доходы разных социальных групп населения,
освобождаются от налогообложения лица,
находящиеся за чертой бедности, устанавливаются
налоговые льготы исходя из требований
демографической политики и т.п.
Вторым
по фискальному значению доходом
являются государственные займы. Они
используются не только для покрытия
бюджетного дефицита, но и для обеспечения
различных капитальных затрат, особенно
в части инвестирования средств в государственный
сектор экономики. Существенно возрастает
значение займов в периоды кризисного
состояния экономики. Рост займов в период
экономического кризиса может даже опережать
увеличение налогов, поскольку последние
в силу недостаточной эластичности не
способны быстро мобилизовать крупные
финансовые ресурсы.
Займы
находят применение в разных звеньях
государственных финансов: федеральном,
республиканском и местном
Между
налогами и государственными займами
существует тесная связь, определяемая
тем, что финансовой базой погашения
займов выступают налоги. Растущие
расходы государства, связанные с погашением
займов и выплатой процентов по ним, обусловливают
необходимость повышения налогов. Последнее,
может быть обеспечено как за счет повышения
ставок действующих налогов, так и путем
введения новых видов налоговых платежей.
Существует и обратное влияние налогов
на займы. Например, рост налогов неизбежно
н аталкивается на сопротивление налогоплательщиков,
и правительство, не желая допустить обострения
социальной напряженности, идет по пути
выпуска все новых и новых займов. Единственным
барьером на этом пути является платежеспособный
спрос населения и предприятий на государственные
ценные бумаги, который, конечно, имеет
определенный предел.
Третьим
методом мобилизации
2.3. Государственные
расходы, их экономическое и
социальное значение
Государственные
расходы — это часть финансовых
отношений, обусловленная использованием
централизованных и децентрализованных
доходов государства. Специфика государственных
расходов состоит в обеспечении потребностей
государственной сферы деятельности.
Поэтому содержание и характер государственных
расходов непосредственно связаны с функциями
государства - экономической, социальной,
управленческой, военной (обороной) и др.
Государственные расходы призваны удовлетворять
наиболее важные потребности общества
в области развития экономики и социальной
сферы, осуществления государственного
управления и укрепления обороноспособности
страны. Государство выполняет свои функции
либо непосредственно через систему органов
управления, либо через принадлежащие
ему предприятия (объединения), организации,
учреждения.