Бюджетная политика современной России и механизмы ее реализации в условиях кризиса

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА

Кафедра финансов и кредита

 

 

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

 

Студентки                    Корницкой Любови Георгиевны

Отделение    заочное       Факультет    экономики и управления               

 

На тему:   Бюджетная политика современной России и механизмы ее  реализации в условиях кризиса

 

                 

 

                        Руководитель: преподаватель кафедры

финансов и кредита МИЭП

                                                        ___________________М.В.Никишина

 

«Допустить к защите»

                             Заведующий кафедрой:

________________Л.С. Александрова

 

          «__» _______  2010 г.

 

 

 

 

Москва, 2010

 

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ  И ПРАВА

Кафедра финансов и кредита

УТВЕРЖДАЮ

Заведующий кафедрой

Л.С. Александрова

                                                                                                               __________________

«25»   ноября 2009 г.

                                                               ЗАДАНИЕ

на дипломную работу студентке

                      

                                   Корницкой Любови Георгиевне 

Тема работы: Бюджетная политика современной России и механизмы ее реализации в условиях кризиса

Утверждена приказом ректора института  № 4018-д от 07.12.2009 г.

 

Целевая установка: провести анализ бюджетной политики современной России механизмов ее реализации

Вопросы, подлежащие разработке (исследованию):

 

1.Этапы реформирования бюджетной политики

2.Параметры социально - экономического развития Российской     Федерации в 2010-2012 годах

3.Дать характеристику федерального бюджета  на 2010  год и на                                                                       плановый период 2011 и 2012 годов

4.Дать Оценку федерального бюджета на 2010  год и на                                                                       плановый период 2011 и 2012 годов

Основная литература:

1. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30.05.2006 "О бюджетной политике в 2008-2010 годах" // Справочная Правовая Система ГАРАНТ / НПП "Гарант - Сервис". - электрон. док. - [б. м.], 1990-2009.

2. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" от 6 мая 2009 г. // Справочная Правовая Система ГАРАНТ / НПП "Гарант - Сервис". - электрон. док. - [б. м.], 1990-2009

3. Годин, А.М. Подпорина, И.В. Бюджет и бюджетная система РФ / А.М. Годин, И.В. Подпорина - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и Ко", 2009. - 526 с.

 

Срок представления  работы____________       ______20       мая        2010  года _____________

Дата выдачи задания:  ________________ _________25__ ноября   2009    года______________  

Руководитель: преподаватель кафедры финансов и кредита _________________М.В.Никишина

Задание получила: ____________________________________________________Л.Г.Корницкая

 

 

 

 

УТВЕРЖДАЮ

Руководитель дипломной  работы

_______________М.В.Никишина

                                                        «20»  января   2010 г.  

                                                     ГРАФИК

                    подготовки и оформления дипломной работы

на тему:                  Бюджетная политика современной России и механизмы ее реализации в условиях кризиса

Студентки      6      курса                  Корницкой Любови Георгиевны

Факультет     экономики     и      управления

 

№ п/п	Выполняемые работы и  мероприятия	Сроки выполнения	Отметка о выполнении и решение руководителя
1	Выбор темы и согласование ее с руководителем	22.11.09-25.11.09	Выполнено
2	Подбор литературы, ее изучение и обработка. Составление предварительной библиографии	ноябрь 2009-январь 2010	Выполнено
3	Составление плана дипломной  работы и согласование его с руководителем	20.01.10-30.01.10	Выполнено
4	Разработка и представление  на проверку первой части (главы) работы	11.02.10	Выполнено
5	Разработка и представление  на проверку второй части (главы) работы	28.02.10	Выполнено
6	Разработка и представление  на проверку третьей части (главы) работы	03.03.10	Выполнено
7	Подготовка и согласование с руководителем основных выводов и предложений	15.04.10	Выполнено
8	Ознакомление с отзывом	17.04.10	Ознакомлена
9	Ознакомление с рецензией	19.05.10	Ознакомлена
10	Завершение подготовки к защите с учетом отзыва и рецензии	30.04.10-19.05.10.	Выполнено
11	Представление окончательной редакции работы заведующему выпускающей кафедрой	20.05.10	Выполнено
12	Предварительная защита	20.05.10	Выполнено

 

 

 

______________Л.Г.Корницкая

 

«20»    января   2010 г.

 

 

 

УТВЕРЖДАЮ

Руководитель дипломной  работы

__________________М.В.Никишина

«30» января  2010 г.

 

   ПЛАН

Дипломной работы на тему:    Бюджетная политика современной России и механизмы ее реализации в условиях кризиса

Студентки      6      курса                  Корницкой Любови Георгиевны

Факультет     экономики     и      управления

Введение…………………………………………………………………………………………….6

Глава 1. Бюджетная политика как основной инструмент экономической  политики государства…………………………………………………………………………………………8

          1.1. Понятие бюджетной политики, ее  цели и этапы разработки………………………...8

          1.2. Этапы реформирования бюджетной  политики………………………………………13

Глава 2. Основные направления бюджетной  политики на 2010-2012 гг…………………18

           2.1. Параметры социально-экономического развития Российской     Федерации в 2010 -2012 годах…………………………………………………………………………………18

           2.2. Цели бюджетной политики в 2010-2012 годах………………………………………24

           2.3. Основные характеристики федерального бюджета  на 2010  год и на                                                            плановый период 2011 и 2012 годов……………………………………...........................34

           2.4. Бюджетная политика в области доходов……………………………………………..38

           2.5. Бюджетная политика в области  расходов…………………………............................43

           2.6. Межбюджетные отношения…………………………………………………………..71

Заключение………………………………………………………………………..........................79

Список литературы………………………………………………………………………………83

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

______________Л.Г. Корницкая

 

«30»    января  2010 г.

Содержание

Введение…………………………………………………………………………….6

Глава 1. Бюджетная  политика как основной инструмент экономической  политики государства…..…………………………………………………………8

          1.1. Понятие  бюджетной политики, ее цели и  этапы разработки……........8

          1.2. Этапы  реформирования бюджетной политики……………………….13

Глава 2. Основные направления  бюджетной политики на 2010-2012 гг.....18

           2.1. Параметры социально-экономического развития Российской     Федерации в 2010 -2012 годах…………………………………………….18

           2.2. Цели бюджетной политики в 2010-2012 годах………………...…….24

           2.3. Основные характеристики федерального бюджета на 2010  год и на                                                            плановый период 2011 и 2012 годов……………………………………….34

           2.4. Бюджетная политика в области доходов……………………………..38

           2.5. Бюджетная политика в области расходов………………………….....43

           2.6. Межбюджетные отношения…………………………………………...71

Заключение……………………………….………………………..........................79

Список литературы………………………………………….……………………84

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Целью дипломной работы является – провести анализ бюджетной  политики современной России и механизмов ее реализации. В совокупности стратегических и тактических целей современной бюджетной политики РФ важная роль принадлежит проведению бюджетной реформы, позволяющей более эффективно управлять ограниченными бюджетными ресурсами. В условиях кризиса одним из приоритетов бюджетной политики государства стало развитие стимулирующих элементов бюджетного процесса. Научно обоснованная организация бюджетного процесса является чрезвычайно важной проблемой развития общественных финансов. От ее решения зависит эффективность перераспределения средств в экономике, своевременность финансирования государственных обязательств и соответствующих экономических программ. Не случайно опыт развития страны свидетельствует о постоянном поиске наиболее рациональной системы организации бюджетного процесса.

С развитием рыночных отношений, хотя прежний финансовый механизм был сломан, бюджетный процесс остался одним из немногих рычагов, реально обеспечивающих управляемость экономики. Однако, если организационная, управленческая, институциональная структуры бюджетного процесса неэффективны, они сами становятся дестабилизирующими факторами. Утрата государственного контроля за поступлением и расходованием средств федерального бюджета, отсутствие детального учета этих средств порождали безответственное отношение к ним на всех уровнях, привели к ослаблению бюджетной дисциплины, а информационная асимметрия в условиях острой недостаточности бюджетных средств не позволяла перегруппировать финансовые ресурсы для наиболее рационального их использования в период рыночных преобразований в экономике.

В процессе экономической  эволюции бюджетной системы страны распределение прав и обязанностей в области налогообложения, расходования средств и экономического регулирования между различными уровнями государственной власти и муниципального управления находятся в неравномерной динамике при постоянно меняющихся условиях, факторах и субъектах. При осуществлении реформ необходим эволюционный подход к научному анализу бюджетного процесса - составлению и утверждению бюджетов, распределению доходных источников, расходных полномочий и перераспределению финансовой помощи между бюджетами разных уровней, организации казначейского исполнения бюджета и контроля за его исполнением.

Для написания дипломной  работы были использованы различные  источники литературы: федеральные  законы о федеральном бюджете  за различные годы, бюджетный кодекс, аналитические и теоретические статьи экономистов из различных журналов и газет, учебные пособия по макроэкономике, а также информация, представленная в Интернете.

 

Глава 1. Бюджетная политика как основной инструмент экономической политики государства

 

1.1 Понятие бюджетной политики, ее цели и этапы разработки

Центральное место в  финансовой системе любого государства  занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».¹ Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.

Одной из важнейших задач, стоящих перед любым государством, является осуществление эффективное решение социально-экономических задач. В процессе построения такого общества государство сталкивается с необходимостью формирования, распределения и использования финансовых ресурсов. Политика государства в области финансов в целом, и бюджетных отношений в частности, играет важнейшую роль для экономики государства.

Понятие «бюджетной политики»  финансисты определяют по-разному. Бюджетная политика — это система бюджетных отношений, комплекс мер и мероприятий, осуществляемых органами государственной власти в контексте проводимой финансовой политики, направленных на создание оптимальных условий реализации государством через бюджет его функций.² Под субъектом бюджетной политики практически однозначно понимаются органы государственной власти всех уровней, которые непосредственно разрабатывают, утверждают, исполняют, управляют и контролируют исполнение бюджета. Что же касается понятия «объекта бюджетной политики», то здесь подразумевается и бюджетно-налоговое законодательство, и бюджетная система, и бюджетный механизм.

Основополагающей целью  формирования бюджетной политики является решение экономических и социальных задач, стоящих перед государством. Однако на каждом этапе развития цель бюджетной политики, ее принципы и задачи конкретизируются под влиянием внутренних и внешних факторов. Так, в настоящее время принцип перехода от управления затратами к управлению результатами стал особо актуальным в связи с переходом к более совершенным формам бюджетных отношений.