Бюджет и бюджетная система РФ

     Доходы  консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации с 2001 по 2007гг. в реальном выражении увеличились в два раза - с 1 322 до 4 837 млрд. рублей. Объем ранее накопленной задолженности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации существенно сокращен за последние пять лет с 128 млрд. рублей до 42 млрд. рублей, то есть с 8% до менее 1% по отношению к доходам. Практически ликвидирована кредиторская задолженность по заработной плате работникам бюджетной сферы. Она отсутствует в 80 субъектах Российской Федерации.

     Начиная с 2008 года объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов  Российской Федерации определяется исходя из достижения минимального уровня бюджетной обеспеченности субъектов  Российской Федерации, что обеспечивает необходимые гарантии субъектам Российской Федерации в исполнении их расходных обязательств.

     Повышается  уровень бюджетной дисциплины, существенно  снизилось

число нарушений органами государственной  власти субъектов Российской Федерации  требований Бюджетного кодекса Российской Федерации. Бюджеты субъектов Российской Федерации, в основном, сбалансированы.   

Рис.2 Сбалансированность консолидированных бюджетов¹⁴

     Долг  субъектов Российской Федерации  как доля ВВП сократился с 2,5% в 2000 году до 1,4% в 2007 году.

     Установленное бюджетным законодательством закрепление  налоговых доходов за бюджетами  субъектов Российской Федерации, а также стабильность принципов предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета обеспечат рост доходов до 6 298,2 млрд. рублей в 2009 году, 7 034,5 млрд. рублей - в 2010 году, 7 881,7 млрд. рублей - в 2011 году, из них налоговые доходы составят соответственно 4 706; 5 382 и 6 208 млрд. рублей.

     Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации  составят в 2010 году -389 и в 2011 году - 416 млрд. рублей. Это позволит определить минимальный уровень выравнивания бюджетной обеспеченности исходя из средней величины этого показателя по субъектам Российской Федерации без учета 10 самых высокообеспеченных и

10 самых  низкообеспеченных.

     Задачи  стимулирования субъектов Российской Федерации к осуществлению приоритетных, с точки зрения Российской Федерации, расходов, решаются путем предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение полномочий, переданных Российской Федерацией для исполнения субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, осуществляется путем предоставления субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации. Федеральным органам исполнительной власти необходимо осуществлять контроль за ходом реализации полномочий в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

     В целях предупреждения возможных  негативных последствий в исполнении расходных обязательств субъектов  Российской Федерации в случае существенных изменений доходной базы предполагается сохранить дотации на поддержку  мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.

3.2 Основные задачи разрешения проблем в области совершенствования бюджетной системы РФ в 2009-2011 гг.

 

     Бюджетная политика на 2009-2011гг. направлена на содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации, создание основ для улучшения качества роста экономики.

     Основными целями бюджетной политики в 2009-2011гг. являются:

     Бюджетная политика в среднесрочной перспективе  должна быть направлена не только на поддержание  бюджетной сбалансированности, но и на обеспечение сбалансированного развития экономики в целом.

     Повышение устойчивости бюджета в условиях непредсказуемости ситуации в мировой  экономике.

     Создание  налоговых стимулов для увеличения инвестиций в человеческий капитал, включая сферы образования, здравоохранения,

ускорение инновационного развития страны.

     Кардинальное  повышение эффективности бюджетных  расходов. Реформирование и оптимизация  бюджетного сектора. Реализация мер  по повышению качества государственных  услуг, росту производительности труда в госсекторе.

     Создание  устойчивого механизма пенсионного  обеспечения на длительную перспективу.

     Улучшение финансовой прозрачности деятельности всего государственного сектора.

     К 1 августа 2008 года Минфином России совместно  с субъектами бюджетного планирования была разработана первая долгосрочная Бюджетная стратегия на период до 2023 года.

     Долгосрочное  бюджетное планирование позволит сформулировать долгосрочные приоритетные цели и задачи бюджетной политики, для достижения которых необходимо мобилизовать бюджетные ресурсы. Оно должно стать реальным шагом на пути к повышению эффективности расходов бюджета, выступая в то же время сдерживающим фактором для их необоснованного роста.

     Одной из наиболее важных проблем долгосрочной бюджетной политики является обеспечение сбалансированности пенсионной системы при реализации стоящей перед государством задачи обеспечения достойной и социально справедливой пенсии. Коэффициент замещения сократился с

31,2% в  2000 г. до 24% в 2007 г. Решение проблемы пенсионной системы требует комплексного подхода, включая осуществление мер по снижению уровня инфляции, развитию финансового рынка, стимулированию негосударственного пенсионного обеспечения и повышению роли финансового образования населения.

Субъектам Российской Федерации рекомендуется также перейти к новому горизонту бюджетного планирования на 15 лет. При этом долгосрочные финансовые планы (бюджеты) должны быть в обязательном  порядке

ориентированы на достижение конечных результатов  социально-экономического развития субъекта Российской Федерации. Кроме того, показатели прогнозирования бюджетных доходов и расходов должны быть увязаны с параметрами документов комплексного планирования социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

     Проектировки  бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009 - 2011 годы основаны на сформулированных в программных  выступлениях Президента Российской Федерации  и Председателя Правительства Российской Федерации, а также в Бюджетном  послании Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2009-2011 годах" стратегических приоритетах:

     построение  национальной инновационной системы  за счет развития фундаментальной и  прикладной науки, поддержки крупных  научно-технических проектов и перспективных  технологий, создания стимулов для инновационной деятельности;

     наращивание инвестиций в человеческий капитал, включая развитие образования и  здравоохранения;

     развитие  инфраструктуры, прежде всего, транспортной, телекоммуникационной и энергетической;

     повышение эффективности государственных институтов путем улучшения работы судебной системы и правоохранительных органов,

реформирования  государственного управления и государственной  службы, поддержки институтов гражданского общества.

В структуре расходов консолидированного бюджета Российской Федерации преобладают расходы на финансовое обеспечение публичных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства (около 34%), затем следуют социальная политика, включая

трансферты внебюджетным фондам (около 20%), обеспечение обороны и безопасности (около 17%), поддержка национальной экономики, включая 

развитие  инфраструктуры (около 16%), общегосударственные  вопросы (около 9%).

     Политика  в сфере межбюджетных отношений  должна быть основана на стабильности законодательно закреплённого разграничения расходных полномочий, доходных источников, механизмов формирования и предоставления межбюджетных трансфертов.

     В условиях достаточности финансовых ресурсов региональных бюджетов на первый план выходит задача повышения эффективности использования бюджетных средств, реализация которой будет осуществляться по следующим направлениям:

     продолжение формирования стимулов к увеличению доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

     совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований;

     формирование  нового качества финансового менеджмента  в сфере управления региональными  и муниципальными финансами.

     Необходимо  консолидировать отдельные узконаправленные виды субсидий в рамках формируемых  долгосрочных целевых программ или  приоритетных направлений государственной политики.

     В связи с высокой степенью дифференциации налогового потенциала и стоимости оказания бюджетных услуг в регионах Российской Федерации при распределении субсидий следует учитывать уровень бюджетной обеспеченности регионов.

     Одновременно  следует поэтапно сокращать долю средств, предусматриваемых в составе  дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности на компенсационные меры. Необходимо ежегодно осуществлять мониторинг и составлять рейтинг качества финансового управления в субъектах Российской Федерации. 

     Для муниципальных образований в  субъектах Российской Федерации должны быть установлены стимулы к повышению эффективности использования бюджетных средств и формированию заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении доходов местных бюджетов.

     В этих целях необходимо продолжить проведение федеральных конкурсов в сфере реформирования муниципальных финансов в рамках конкурсов по реформированию региональных финансов и разработать рекомендации по проведению аналогичной работы в субъект субъектах Российской Федерации.¹⁵

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

     В результате изучения материалов данной курсовой работы, можно сделать следующие выводы:

• Государственный бюджет представляет собой финансовый план государства на текущий год. Это смета доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования.;
• Центральное место бюджета в финансовой системе объясняется тем, что с его помощью перераспределяется значительная часть национального дохода, бюджет на всех его уровнях играет огромную роль в развитии и процветании государства, продвижении научно-технического прогресса, развитии экономики, полнота бюджета, как правило, прямо пропорциональна благосостоянию граждан.
• Государственный бюджет представляет систему бюджетов, включающую в себя федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты. Отношения между отдельными бюджетами строятся на основе принципа бюджетного федерализма, согласно которому за бюджетом каждого уровня закрепляются свои доходы и расходы, которые он должен финансировать. Основным источником поступлений в бюджет являются налоги, однако наряду с ними доходы могут формироваться за счет неналоговых поступлений, займов и эмиссии денег. Расходы бюджета подразделяются на текущие, обеспечивающие текущие потребности государства, и капитальные, обеспечивающие расширенное воспроизводство и прирост запасов.

      - Непосредственное составление  проектов бюджетов осуществляют  Министерство финансов Российской  Федерации, финансовые органы  субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований.  Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации с соблюдением требований, установленных Бюджетным Кодексом РФ.

     Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества.