Анализ развития финансового контроля в РФ

            Государственный финансовый контроль  предназначен для реализации  финансовой политики государства,  создания условий для финансовой  стабилизации.

            Большое значение для развития  государственного финансового контроля  имеет Указ Президента РФ «О  мерах по обеспечению государственного  финансового контроля в РФ»  от 25 июля 1996 г.

            Данным Указом установлено, что  в РФ государственный контроль  включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджета федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ. Одновременно в соответствии с установленным законодательством РФ разграничением функций и полномочий указываются конкретные субъекты государственного финансового контроля: Счетная палата РФ, Центральный Банк РФ, Минфин РФ (Главное управление федерального Казначейства, Департамент страхового надзора, Контрольно-ревизионное управление), Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет РФ, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов.

1.3.  Предмет и метод государственного  финансового контроля. 
 

            Предметом государственного финансового контроля являются средства консолидированного государственного бюджета как на этапе их формирования, так и на этапах распределения и использования.

             Метод финансового контроля можно сформулировать как комплексное, органически взаимосвязанное изучение законности, достоверности, целесообразности и экономической эффективности хозяйственных и финансовых операций и процессов на основе использования учетной, отчетной, плановой (нормативной) и другой экономической информации в сочетании с исследованием фактического состояния объектов контроля.

            Анализ литературы о сущности  методов контроля позволяет выделить  из них две группы: общенаучные  методы и специфические контрольные  методы.

            Общенаучные методические приемы  включают анализ и синтез, индукцию, дедукцию, аналогию и моделирование,  абстрагирование и конкретизацию,  системный анализ, функционально-стоимостный  анализ.

            Собственные методические приемы  государственного финансового контроля  представляют собой специфические  приемы контроля, выработанные практикой.  Формируются эти приемы в зависимости  от целевой функции контроля. Например, методические приемы финансового  контроля базируются на методиках  бухгалтерского учета, статистики, экономического анализа и других  экономических наук. Вместе с  тем методические приемы финансового  контроля применяются в исследованиях  других экономических наук (управление, планирование, финансирование, кредитование  и т.п.).

            По информационному обеспечению  различают методы документального  и фактического контроля.

            Документальный контроль заключается в установлении сущности и достоверности хозяйственной операции по данным первичной документации, учетных регистров и отчетности, в которых она нашла отражение, т.е. в бухгалтерском, оперативном и статистическом учете. Так, выполнение планов производства и реализации продукции, ее себестоимости и рентабельности на контролируемом предприятии определяется по данным, содержащимся в первичной документации, учете и отчетности.

            Фактический контроль состоит в определении действительного, реального состояния объекта проверки путем перерасчета, взвешивания, обмера, лабораторного анализа и других методов проверки. К объектам фактического контроля относятся: наличные деньги в кассе, основные средства, материальные ценности, готовая продукция, незавершенное производство.

            Фактический и документальный  контроль выполняется во взаимной  связи, так как только их  совместное применение позволяет  установить действительное состояние  объектов проверки и их сохранности,  разработать мероприятия по устранению  имеющихся недостатков.

            Основными методами государственного  финансового контроля являются:

• проверки;
• обследования;
• надзор;
• анализ финансового состояния;
• наблюдение (мониторинг);
• ревизии.

            Проверки производятся по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности на основе отчётных, балансовых и расходных документов. В процессе проверки выявляются нарушения финансовой дисциплины и намечаются мероприятия по их устранению.

            Объектами документальных проверок  являются бухгалтерская, статистическая, операционно-техническая отчетность, сметы расходов и расчеты к  ним, расчеты по налогам и  т.п.

            Обследование в отличие от проверки охватывает более широкий спектр финансово-экономических показателей обследуемого экономического субъекта для определения его финансового состояния и возможных перспектив развития. В ходе обследования могут осуществляться контрольные обмеры выполнения работ, расхода материалов, топлива, энергии и т.д.

            Надзор производится контролирующими органами за экономическими субъектами, получившими лицензию на тот или иной вид финансовой деятельности, и предполагает соблюдение ими установленных правил и нормативов, нарушение которых влечёт за собой отзыв лицензии. Например, осуществляется надзор со стороны ЦБ России за деятельностью коммерческих банков; со стороны Департамента страхового надзора Минфина России — за страховыми фирмами.

            Анализ финансового состояния как разновидность финансового контроля предполагает детальное изучение периодической или годовой финансово-бухгалтерской отчетности с целью общей оценки результатов финансовой деятельности и ликвидности, обеспеченности собственным капиталом и эффективности его использования.

            Наблюдение (мониторинг) — постоянный контроль со стороны кредитных организаций за использованием выданной ссуды и финансовым состоянием предприятия-клиента; неэффективное использование полученной ссуды и снижение ликвидности может привести к ужесточению условий кредитования, требованию досрочного возврата ссуды.

            Ревизия — наиболее глубокий и всеобъемлющий метод финансового контроля, представляющий собой взаимосвязанный комплекс проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, проводимых с помощью определенных приемов фактического и документального контроля. Ревизия проводится для установления целесообразности, обоснованности, экономической эффективности совершенных хозяйственных операций, проверки  соблюдения финансовой дисциплины, достоверности данных бухгалтерского учета и отчетности – для выявления нарушений и недостатков в деятельности ревизуемого объекта.

            Комплексная ревизия охватывает  все стороны хозяйственной и  финансовой деятельности объекта  контроля, а ее содержательная  часть соответствует подходам, применимым  к ревизии. Другой отличительной  чертой комплексной ревизии является  охват ею всех уровней управления: министерство — ведомство —  предприятие (выборочно). Результатом  ее  являются не только выводы, но и предложения по улучшению  не только финансово-хозяйственной,  но и производственной деятельности  объекта контроля. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. ПРОБЛЕМЫ  ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО  ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ.

2.1. Критерии  эффективности государственного  финансового контроля. 
 

          В логическом смысле совокупность  указанных выше принципов и  требований и является основанием  функционирования системы государственного  финансового контроля.

          Весьма важный вопрос в теории  и практике государственного  финансового контроля - критерии  его эффективности. Оценка эффективности  дает возможность рассматривать  качественную определенность отдельных  органов в общей системе государственного  финансового контроля, позволяет  установить их качественное различие. Причем, эффективность государственного финансового контроля можно оценивать лишь относительно деятельности его специально созданных органов (в том числе структурных единиц этих органов или, наоборот, групп органов), а не в целом (проблематично оценить деятельность всех субъектов государственного финансового контроля, в число которых, по определению, входят также и руководители всех государственных организаций, в силу своего положения обязанные осуществлять контроль).

            В принципе оценка эффективности  государственного финансового контроля - вопрос достаточно сложный, и  любое предложение вызовет неоднозначную  реакцию. По крайней мере два показателя (и именно в совокупности, т.е. в системе) четко могут свидетельствовать об эффективности государственного финансового контроля:

• прямой эффект, т.е. сумма возмещенных государству средств минус затраты на контроль (но это, как отмечалось выше, достаточно условная оценка);
• упреждение (в результате аналитических исследований, проверок, ревизий, экспертных оценок и т.п.) ненужных расходов и других недостатков (в стоимостном измерении) в управлении (использовании и распоряжении) государственными финансовыми и иными материальными, а также нематериальными ресурсами.

            Кроме того, об эффективности  государственного финансового контроля  можно судить и на основании  принятых по его результатам  решений, например: принятие нормативно-правовых  актов, проведение оргмероприятий по совершенствованию тех или иных элементов системы государственного управления и т.д.

            Предложенную выше систему критериев  эффективности государственного  финансового контроля считаем  целесообразным дополнить косвенными  показателями: а) уровень качества  исполнения функций органами  государственного финансового контроля, б) соблюдение профессиональных  стандартов и кодекса этики,  а также важными качественными  показателями, характеризующими, насколько  деятельность органов государственного  финансового контроля способствовала:

• достижению финансово-экономических целей государства (в том числе, в социальном аспекте);
• оптимизации функционирования конкретных организаций - объектов государственного финансового контроля;
• переменам в сторону улучшения в динамике социально-экономического развития регионов и отраслей, в стиле работы органов исполнительной власти, в государственных управленческих механизмах;
• достижению понимания руководством страны всей важности государственного финансового контроля (особенно на современном этапе) и принятию соответствующих мер по повышению статуса его органов.

            В заключение следует отметить, что эффективность государственного  финансового контроля обеспечивается  соблюдением принципов государственного  финансового контроля и требований  к его организации.   

            Так, эффективность системы органов  государственного финансового контроля  в целом достижима, если верно  определены их функции, четко  разграничены полномочия, функционирует  система координации их деятельности, установлены процедуры взаимодействия, а также основания и виды  ответственности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.2. Актуальные  проблемы повышения эффективности государственного финансового контроля. 
 

          Одним из важнейших условий повышения эффективности работы органов государственного финансового контроля является своевременное обеспечение необходимой законодательно - нормативной базой, а также конструктивная поддержка высших органов государственной власти не на словах, а на деле.